轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式路徑淺析

艾永梅

我國糧食產(chǎn)量保持高位運(yùn)行，但是，我國農(nóng)業(yè)也暴露出一些新的矛盾，付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，向我們提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、西方工業(yè)化背景下的常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型、由“要數(shù)量”向“要質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、科技支撐和質(zhì)量保障體系，發(fā)展現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)成為時(shí)不我待的必然選擇。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2017年傘圉糧食總產(chǎn)量61791萬噸（12358億斤），比2016年增加166萬噸（33億斤），增長0.3%，產(chǎn)量保持高位運(yùn)行，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，然而，作為人均資源相對(duì)匱乏的人口大國，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低投入、低能耗、低污染、資源節(jié)約、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，顯得尤為緊迫。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，是“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑。2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相關(guān)政策的發(fā)布反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為今后我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展吹響號(hào)角、指明了方向。

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的涵義

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)嶄新命題，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一場深刻革命。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、西方工業(yè)化背景下的常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型、由“要數(shù)量”向“要質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的必然要求。

（1）轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的涵義

從內(nèi)涵來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展因素、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展路徑和一系列結(jié)構(gòu)的變化，豐要包括：基于技術(shù)進(jìn)步的要素投入的變化、基于農(nóng)業(yè)市場制度的增長機(jī)制的變化口、基于資源環(huán)境約束的路徑選擇的變化，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、消費(fèi)機(jī)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和制度機(jī)構(gòu)的變化，以期實(shí)現(xiàn)從粗放到集約、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，以完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代的物質(zhì)裝備水平、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為保障，以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品附加值高和農(nóng)業(yè)的市場化水平為主攻方向，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)。

（2）現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的目標(biāo)和本質(zhì)要求

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的目標(biāo)是資源環(huán)境約束下的多重目標(biāo)，包含在確保人口大國糧食安全的前提下，加快城鄉(xiāng)一體化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效率等戰(zhàn)略目標(biāo)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為根本目的，最大限度節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部負(fù)效應(yīng)，

以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、科技創(chuàng)新及安全保障體系。

（3）現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

1.現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)新階段。由于不同國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展條件以及發(fā)展模式存在著顯著差異，因此，國際上尚未對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征進(jìn)行全面、統(tǒng)一的明確界定。即使對(duì)中國自身而言，我國對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)也不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展水平的不斷提高而逐漸深化。

首先，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，創(chuàng)造一種使人類與自然相協(xié)調(diào)的和諧格局，形成人與其他生物共存的生態(tài)系統(tǒng)。

第二，它是以節(jié)約資源、提高資源利用率為主導(dǎo)，改變“石油農(nóng)業(yè)”過度消耗自然資源的弊端，變資源經(jīng)濟(jì)為技術(shù)、知識(shí)集約型經(jīng)濟(jì)。

第三，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)良性循環(huán)的體系。它使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量資源得到充分開發(fā)利用，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的需要，但又不超越農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制所能承載的閥限，維護(hù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和持續(xù)生產(chǎn)力。

第四，它以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的自養(yǎng)、自控功能為基礎(chǔ)。在維護(hù)生物自然再生產(chǎn)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)循環(huán)，促進(jìn)生物之間、生物與環(huán)境之間的物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化及互促、互制功能，在發(fā)揮其自養(yǎng)性、自控性的基礎(chǔ)上，再從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外部增加生物工業(yè)物質(zhì)技術(shù)的投放。

第五，它是以高新技術(shù)為支柱，綜合有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，組成一個(gè)新型技術(shù)系統(tǒng)，利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性循環(huán)、高效率、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。高新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)提高生產(chǎn)率、產(chǎn)出無污染食品、保護(hù)環(huán)境資源將起決定作用。

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式總體分為三個(gè)階段，第一個(gè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，第二個(gè)階段是常規(guī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，第三個(gè)階段是現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)階段，這三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的比較見表2：

轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時(shí)不我待

雖然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低，農(nóng)民收入增長越來越依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)所具有的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承等社會(huì)功能越來越突出；農(nóng)業(yè)作為強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競爭力的戰(zhàn)略地位并未改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和糧食安全客觀卜成為一個(gè)關(guān)系國家乃至全球經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的全局戰(zhàn)略問題。在極端性氣候頻發(fā)、糧食價(jià)格和能源價(jià)格大幅變動(dòng)、金融危機(jī)波及全球等大背景下，破解土地和水資源等資源環(huán)境約束，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染和生態(tài)退化等難題，決定這中國的未來，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式時(shí)不我待。

（2）由低附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型

即由價(jià)值鏈低端、市場化程度不足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)品附加值以及農(nóng)業(yè)市場化程度為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)附加值；打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村流通體系建設(shè)；加大消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)在農(nóng)村物流中的應(yīng)用，打造農(nóng)村新型商品流通渠道；統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作。構(gòu)建以現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全方位提供技術(shù)推廣、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品加工、土地承包、質(zhì)量安全、疫病防治和經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)點(diǎn)、節(jié)肥、節(jié)地的科技產(chǎn)業(yè)，和綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)化服務(wù)、信息咨詢等為現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）由小散亂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向組織化的現(xiàn)代經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型

即由一家一戶小規(guī)模經(jīng)營、流通渠道小散亂為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、服務(wù)規(guī)模化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)是解決“誰來種地”和經(jīng)營效益問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要通過發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展；鼓勵(lì)多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍式服務(wù)；支持供銷合作社開展以土地托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)能力；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（4）由低水平、低素質(zhì)的科技隊(duì)伍向高水平、高素質(zhì)的科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型

即由依靠物質(zhì)要素投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的科技創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，豐要通過改變生產(chǎn)要素機(jī)理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力和變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就是要通過深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制改革，建立新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分地發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心作用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；建立農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研與農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合；實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮“人才強(qiáng)農(nóng)”的作用。

（5）由非標(biāo)化、無追溯的保障方式向標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的安全保障體系轉(zhuǎn)型

即由以犧牲環(huán)境及大量資源投入、缺失食品質(zhì)量安全保障體系的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向以兼顧農(nóng)業(yè)資源承載性、環(huán)境可持續(xù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯為特征的農(nóng)業(yè)安全保障體系轉(zhuǎn)型。構(gòu)建安全保障體系，就是要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行從田地到餐桌的傘程監(jiān)管，構(gòu)建生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測、認(rèn)證有程序、市場有監(jiān)管的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，是可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的標(biāo)尺，是發(fā)展現(xiàn)代持續(xù)農(nóng)業(yè)的突破口。要通過建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和源頭治理；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和檢驗(yàn)檢測體系，確保食品安全；強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。

[1]曾福生，匡遠(yuǎn)配.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

[2]王雅鵬，呂明，范俊楠等：《我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技床戲體系構(gòu)建：特征、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2015年.

[3]蔣高明：懸崖邊緣的生態(tài)和食品安全，載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2011 （2）.

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