張立群

一、經(jīng)濟增長已經(jīng)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)

2017年1-3季度，按照可比價格，GDP同比增長6.9%；增幅較上年同期提高0.2個百分點。從10-11月工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等指標看，預(yù)計4季度經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)，全年增長率在6.8%左右。1-4季度GDP增長率分別為6.9%、6.9%、6.8%，6.8%（預(yù)測）波動幅度很??；自2015年以來，季度GDP增速已經(jīng)連續(xù)10個季度保持在6.7%-6.9%，經(jīng)濟增長率由下行轉(zhuǎn)為平穩(wěn)的特點比較明顯。這意味著持續(xù)6年左右的經(jīng)濟增速換擋基本結(jié)束。

經(jīng)濟增長企穩(wěn)的主要原因，是增長的新基礎(chǔ)初步形成。2010年至2016年，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降，從10.6%降低到6.7%。政策方面的原因，主要是“一攬子計劃”的退出；市場方面的原因，主要是國際金融危機導(dǎo)致的出口增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，美元口徑的出口增長率從31.3%降低到-7.74%）；國內(nèi)城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾導(dǎo)致的投資增速持續(xù)大幅降低（2010-2016年，全社會固定資產(chǎn)投資增長率從24.5%降低到8.1%）。經(jīng)濟增長新基礎(chǔ)的形成：政策方面主要是黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析總結(jié)了國際金融危機發(fā)生以后國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，在實踐中形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。2012年以來的宏觀調(diào)控，面對空前嚴峻的考驗，依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，始終保持了強大的自信和戰(zhàn)略定力，冷靜觀察、科學(xué)施策。宏觀經(jīng)濟政策從強刺激轉(zhuǎn)為適時適度調(diào)控；從大水漫灌轉(zhuǎn)向精準發(fā)力；從偏重投資為主，轉(zhuǎn)向消費投資并重，突出以人民為中心，在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費方面加大工作力度，既推動了民生改善，也顯著提高了消費對經(jīng)濟增長的貢獻；從偏重需求擴張，轉(zhuǎn)向穩(wěn)需求與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革相輔相成。實踐證明，宏觀調(diào)控的效果明顯提高，政策的可持續(xù)性明顯增強。市場環(huán)境方面，一是外部經(jīng)濟環(huán)境趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢趨向明朗，受其影響，我國出口形勢開始好轉(zhuǎn)；二是城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾正在積極解決，支持投資增長的積極因素不斷增加。特別重要的是，在宏觀調(diào)控和市場競爭的共同推動下，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展，企業(yè)對新環(huán)境的適應(yīng)性明顯增強。這些因素共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的新基礎(chǔ)，支撐了經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

1.投資增長由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)已初步形成。2010年開始的投資增速下降，初始原因是“一攬子計劃”退出，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速大幅度降低；2012年采取穩(wěn)增長政策以后，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯提高，對投資增長的穩(wěn)定作用明顯增強，此后投資增速繼續(xù)下降，主因是房地產(chǎn)投資增速大幅下滑，面臨“拿地難”“賣房難”的雙重困境。這與城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾有密切關(guān)系。城鎮(zhèn)化進程主要表現(xiàn)為城市人氣度的穩(wěn)定提高，人口數(shù)量的穩(wěn)定增長。由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場環(huán)境等基本條件，在各個城市發(fā)展很不平衡，導(dǎo)致產(chǎn)城融合水平提高不平衡，進而使城市人氣度提高速率差異很大，城市人口數(shù)量增長很不平衡。出現(xiàn)了大城市人滿為患、中小城市人氣不足這兩個比較極端的現(xiàn)象。人氣度提高快，則房地產(chǎn)市場成長性就高，必然吸引房地產(chǎn)企業(yè)集中開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過一段時間，人氣度持續(xù)較快提高的大城市，就會出現(xiàn)越來越嚴重的“拿地難”。另一方面，2010年以后出現(xiàn)的造城運動，普遍出現(xiàn)了不考慮城市人氣度提高的系統(tǒng)性條件，片面追求擴大建成區(qū)面積的傾向。地方政府在吸引房地產(chǎn)企業(yè)方面出臺了很多優(yōu)惠措施，特別是土地供給方面的優(yōu)惠措施。對眾多在大城市拿不到地的房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了很大吸引力，不少房地產(chǎn)企業(yè)到中小城市拿地建房。由于支持城市人氣度提高的條件沒有配套發(fā)展，使住房建設(shè)布局與城市人口增長格局形成較大失衡，進而造成較為嚴重的“賣房難”。在資金循環(huán)嚴重困難，而市場潛力大的區(qū)域又拿不到地的約束下，房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)持續(xù)大幅度滑坡（2010-2015年，從33.2%降低到1%）。這對重化工原材料、能源等大宗商品市場銷售形成了較大抑制，相關(guān)企業(yè)開工率降低、效益持續(xù)下降，進而使制造業(yè)投資、民間投資增速下滑。因此，城鎮(zhèn)化不平衡的矛盾及其引起的房地產(chǎn)投資增速滑坡，是投資增速下降的主要原因。近年來一批二線城市人口快速增長；一線城市開始聯(lián)合周邊的中小城市向城市群方向發(fā)展；在中心城市帶動下，一些三、四線城市的人氣也在提高。按照中央推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，城市長遠、綜合規(guī)劃工作正在加強；地下基礎(chǔ)設(shè)施加快“補課”；城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的同城化正在積極推進。受其推動，房地產(chǎn)企業(yè)“賣房難”的問題，在一線城市、熱點二線城市和一批三四線城市得到全面緩解；“拿地難”問題，在這些二線、三四線城市也得到緩解。這就促使房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動開始恢復(fù)，房地產(chǎn)投資增速開始提高。2016年，房地產(chǎn)投資同比增長6.9%，較2015年提高5.9個百分點；2017年1-9月，同比增長8.1%，較上年提高1.2個百分點。與此同時，受新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”帶動，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較高增速。房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的恢復(fù)和活躍，帶動了重化工原材料、能源等大宗商品銷售形勢好轉(zhuǎn)，銷售價格提高，利潤水平提高，也帶動了制造業(yè)投資、民間投資趨向回升。盡管3季度以來受諸多短期因素影響，制造業(yè)和民間投資增速出現(xiàn)下滑，但根據(jù)以上分析，這不是趨勢性的。在新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，開始克服困難逐漸順利推進的背景下，投資增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)已初步形成。

2.出口增長由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)初步形成。2008年國際金融危機發(fā)生以來，已經(jīng)過去九年時間。從歷史回顧看，歷次危機擺脫經(jīng)濟低迷困境的時間，都未超過十年。2017年國際貿(mào)易增速開始高于全球GDP增速，發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家和地區(qū)，出口形勢普遍好轉(zhuǎn)，可視為經(jīng)濟擺脫增長低迷的一個重要信號。從美國經(jīng)濟看，由于政府出手，國家信用介入，通過量化寬松貨幣政策有力支持了政府對金融信用危機的救助行動，有效地穩(wěn)定了金融信用和社會信用，保持了金融市場的基本穩(wěn)定，為實體經(jīng)濟恢復(fù)提供了必要條件。受其支持，美國的再制造業(yè)化取得了積極進展，生物信息技術(shù)革命的成果深入運用，新能源技術(shù)、信息技術(shù)支持了諸多新經(jīng)濟增長點的形成和發(fā)展，促進了實體經(jīng)濟恢復(fù)，并促進了就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)帶動了城市人氣度提高，房地產(chǎn)市場回暖，逐步緩解了房地產(chǎn)市場低迷給抵押貸款帶來的巨大壓力；也帶動了與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。這些都支持了經(jīng)濟復(fù)蘇，并不斷改善了金融債務(wù)的質(zhì)量，逐步修復(fù)了存在的風(fēng)險點。這就形成經(jīng)濟復(fù)蘇的基本條件。歐洲則通過穩(wěn)定歐元、穩(wěn)定歐盟的一系列努力，通過量化寬松貨幣政策，保持了歐洲金融體系的基本穩(wěn)定，其實體經(jīng)濟通過工業(yè)4.0版本、人工智能等新增長點的支持，實現(xiàn)了不斷恢復(fù)。帶動就業(yè)恢復(fù)和多項經(jīng)濟指標不斷好轉(zhuǎn)。經(jīng)過長期努力，日本經(jīng)濟恢復(fù)增長的條件也逐步形成。以中國為首的新興發(fā)展中國家的經(jīng)濟企穩(wěn)向好特點更為明朗。綜合研判，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)初步形成。這一變化也推動了中國出口形勢好轉(zhuǎn)。1-9月，中國出口同比增長7.5%（美元口徑），較上年提高16個多百分點，綜合判斷中國出口由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的基礎(chǔ)已初步形成。

3.消費平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)較為鞏固。2012年以來，黨中央國務(wù)院堅持社會政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準就業(yè)、精準扶貧等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2017年1-3季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，比去年同期增加了30萬人。在就業(yè)基本穩(wěn)定、扶貧幫困效果日益顯現(xiàn)的條件下，全國居民收入保持了大體平穩(wěn)的增長態(tài)勢。1-3季度全國居民人均可支配收入按可比價格同比增長7.5%，收入增長高于GDP增速。受收入平穩(wěn)增長的支持，居民生活水平繼續(xù)平穩(wěn)提高，恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，網(wǎng)購、旅游、餐飲等各類消費活動較為活躍。綜合看，消費平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)已較為鞏固。

4.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展?；趯Πl(fā)展環(huán)境已發(fā)生階段性重大變化的判斷，2012年以來黨和政府對發(fā)展思路和政策重點進行了重大調(diào)整。宏觀調(diào)控改變了傳統(tǒng)的“逆周期”施策的思路，把更大的力量放到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、深化改革方面，努力提高對發(fā)展環(huán)境變化的適應(yīng)能力。特別是提出了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)任務(wù)，明確部署了“三去一降一補”等五大任務(wù)。近年來，市場和政府共同發(fā)力，去產(chǎn)能加快推進；以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，多措并舉去庫存，成效突出，2017年11月末商品房待售面積同比下降13.7%；去杠桿和降成本效果明顯，到2017年11月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率比上年同期下降0.5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.28元。在市場競爭壓力下，工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)活動明顯增多，2017年1-11月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長15.9%，快于全部投資增速8.8個百分點；11月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.4%，較工業(yè)增速快8.3個百分點。通過控制成本、改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、兼并重組提升集中度等方式，企業(yè)對增速放緩的適應(yīng)性不斷增強?？傮w看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使供大于求的矛盾有所緩解，企業(yè)對新發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)性增強。

國內(nèi)外市場需求企穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進展的綜合成效之一，就是市場供求關(guān)系開始發(fā)生積極變化。第一，存在嚴重過剩的重化工等大宗原材料市場，隨著投資需求恢復(fù)、去產(chǎn)能取得成效，供大于求的矛盾明顯緩解，價格水平持續(xù)提高。主要受其推動，自2016年9月開始，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）漲幅由負轉(zhuǎn)正，并持續(xù)提高。2017年3月以后有所回落，7月以來又持續(xù)提高。價格水平的這一變化，在很大程度上表明通貨緊縮已經(jīng)緩解，宏觀經(jīng)濟運行從總量矛盾看，已經(jīng)初步擺脫困境。第二，隨著轉(zhuǎn)型升級活動的逐步推進，越來越多的企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力明顯增強，開始逐步適應(yīng)新的市場環(huán)境。供給對需求變化的適應(yīng)性逐步增強。供求矛盾的緩解，也綜合表現(xiàn)在企業(yè)效益好轉(zhuǎn)方面。2017年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21.9%；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.36%，比上年同期提高0.54個百分點。綜合分析，宏觀經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增加，微觀運營狀況明顯好轉(zhuǎn)，基于這些情況，可以認為經(jīng)濟增長的新基礎(chǔ)已初步形成。

二、2018年經(jīng)濟將保持平穩(wěn)增長

1.世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢進一步明確，我國外貿(mào)出口將保持平穩(wěn)增長。2017年以來，20國集團的PMI指數(shù)持續(xù)回升，達到2011年以來的較高水平，顯現(xiàn)全球經(jīng)濟保持回升勢頭。美國經(jīng)濟景氣指數(shù)雖然有所減弱，但在就業(yè)充分、消費活躍的支撐下，今年保持平穩(wěn)增長的概率仍然較大。歐盟政局趨穩(wěn)，離心政治力量帶來的風(fēng)險有所減弱；就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，私人投資增速提高，今年有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。受出口形勢好轉(zhuǎn)、大宗商品價格提高等因素支持，以中國為首的新興發(fā)展中國家經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢有望更好。受以上因素支持，預(yù)計全球貿(mào)易改善態(tài)勢將延續(xù)。同時也要注意，仍然存在一些不確定因素。包括美國可能啟動貿(mào)易保護；美聯(lián)儲進一步加息，開始縮表行動；歐洲一體化也仍然面臨挑戰(zhàn)，從西班牙加泰羅尼亞的自治公投和奧地利極右政黨躋身新政府等可見一斑。綜合積極因素和不確定因素，預(yù)計2018年世界經(jīng)濟總體將呈現(xiàn)進一步復(fù)蘇、平穩(wěn)增長的特點。依據(jù)這一條件，考慮我國外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的效果，預(yù)計2018年出口將保持平穩(wěn)增長，水平與2017年大體相當(dāng)。

2.城鎮(zhèn)化推進不平衡的矛盾逐步解決，投資將保持平穩(wěn)增長。依靠一批熱點二線城市崛起，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步成效，2016年以來房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回升，結(jié)束了持續(xù)下降的態(tài)勢，成為投資增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的重要支撐。2017年房地產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，隨著新型城鎮(zhèn)化成效的進一步顯現(xiàn)，預(yù)計當(dāng)前房地產(chǎn)投資增長的特點會繼續(xù)保持。進一步分析，支持房地產(chǎn)投資增長的積極因素主要是：城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城市人口持續(xù)增加，這將推動居住型買房需求持續(xù)增長；按照新型城鎮(zhèn)化要求，城市規(guī)劃工作加強，發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性提高；城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)受到更高重視，產(chǎn)城融合水平提高不平衡問題逐步得到解決。在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)嶄露頭角的熱點二線城市，城鎮(zhèn)化將取得更多積極進展；新型城鎮(zhèn)化推動的城市群發(fā)展，也將見到更多成效；補短板等促進一體化、同城化發(fā)展的措施，將帶動中心城市周邊的三四線城市、中小城市人氣度較快提高。這些都會為房地產(chǎn)銷售市場擴大、開發(fā)建設(shè)空間擴大提供積極支持。從制約因素看，城市人口布局的變化趨勢仍未根本改變偏向超大城市、特大城市的傾向，城鎮(zhèn)化推進不平衡的問題，仍需持續(xù)不懈的努力才能解決。因此，大城市人氣度高、房地產(chǎn)市場成長性好的特點會加強，而土地資源不足的矛盾也會繼續(xù)有所發(fā)展。這會形成熱點地區(qū)房價持續(xù)上漲的根源，會使房地產(chǎn)市場調(diào)控難度始終很大；也會使房地產(chǎn)發(fā)展空間不足，影響到房地產(chǎn)投資活動。綜合研判，2018年房地產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長，增速較2017年略有降低。另一方面，大中小城市一體化發(fā)展的財政等制度基礎(chǔ)尚不完善，城市綜合、長遠規(guī)劃工作體系仍在建設(shè)過程中，這些都會從項目準備方面影響到基礎(chǔ)設(shè)施投資增速；地方隱形債務(wù)發(fā)展、金融去杠桿持續(xù)推進等，預(yù)計會對基礎(chǔ)設(shè)施投資資金形成一定約束。綜合研判，2018年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長總體活躍，但增速較2017年略有降低。受市場銷售形勢好轉(zhuǎn)，價格上漲，利潤增加，以及促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境改善的改革力度加大等因素推動，預(yù)計制造業(yè)投資、民間投資增速將逐步提高。2018年制造業(yè)投資增速較2017年將有一定提高。綜合以上分析，預(yù)計2018年投資增速與2017年大體相當(dāng)。

3.就業(yè)和收入增長比較穩(wěn)定，消費將保持平穩(wěn)增長。2012年以來，黨和政府堅持社會政策托底的原則，全力保障基本民生，著力抓好精準就業(yè)、精準扶貧等重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，取得了明顯效果。2012年以來就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好。隨著經(jīng)濟增長企穩(wěn)和企業(yè)效益改善，預(yù)計2018年就業(yè)形勢將進一步向好。在此基礎(chǔ)上，考慮精準扶貧工作力度進一步加大等因素，預(yù)計居民收入增速將穩(wěn)中趨升。受其支持，再考慮房地產(chǎn)市場、汽車市場平穩(wěn)增長等因素，預(yù)計2018年消費將保持平穩(wěn)增長，增速與2017年大體相當(dāng)。消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢將更趨活躍。

4.供求關(guān)系總體平衡，價格漲幅比較平穩(wěn)。基于以上分析，2018年國內(nèi)外市場需求增長比較平穩(wěn)；市場化、法制化去產(chǎn)能活動趨向規(guī)范，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較為充裕，供給增長潛力較大。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計2018年市場總供求總體平衡，不會產(chǎn)生大的缺口。受市場供求特點影響，預(yù)計2018年價格漲幅平穩(wěn)。PPI同比漲幅較2017年有明顯下降，CPI同比漲幅在2%左右。

綜上，2018年經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，市場供求總體平衡，價格小幅上漲。這將為轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展提供較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入推進，黨的十九大精神全面落實，預(yù)計以提質(zhì)增效、減排降耗為主線的新經(jīng)濟增長特點將日益明顯。

三、穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代

當(dāng)前中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新環(huán)境和新要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除不適合社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，補齊產(chǎn)權(quán)制度、要素市場配置機制等方面的制度短板。

從宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控方面看，未來世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明朗化和國內(nèi)城鎮(zhèn)化矛盾逐步解決，新型城鎮(zhèn)化對國內(nèi)市場需求的推動力增強。市場需求趨穩(wěn)態(tài)勢初步形成，但需要精心鞏固。必須繼續(xù)保持財政貨幣政策穩(wěn)定，按照中央經(jīng)濟工作會議要求：積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。應(yīng)加快解決制約新型城鎮(zhèn)化推進的諸多問題，提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。注重與新型城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合，逐步擴大和優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展空間。要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。破除無效供給，增強市場化、法制化去產(chǎn)能的能力；強化科技創(chuàng)新，大力培育經(jīng)濟新動能；降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本。要全面落實十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項任務(wù)，集中力量打好全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)；全力推進發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力完善體制機制和制度環(huán)境，依靠市場競爭和政府監(jiān)管執(zhí)法工作水平的提高，堅忍不拔、持之以恒地推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、減排降耗水平不斷提高。穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新時代！

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍