教育專項資金管理問題及對策探討

陳瑋瑋

教育是培養(yǎng)人才的一種重要手段，隨著國家對教育專項資金投入的越來越多，在對教育專項資金的使用和管理問題上存在著諸多問題。本文是筆者結(jié)合自己的工作實踐，在整理有關(guān)文獻的基礎(chǔ)上寫作而成，深入探討了我國教育專項資金管理中存在的問題以及應(yīng)該如何解決，希望通過本文能夠?qū)逃龑ｍ椯Y金的使用問題起到一定的規(guī)范作用。

教育專項資金 資金管理

所謂教育專項資金就是國家相關(guān)部門專門劃撥給學校用麟占書它用途的資金，是推進我國教育改革的重要資金保障。近些年，教育越來越受到重視，國家對教育投入的專項資金規(guī)模也越來越大，極大地緩解了地方辦學面臨的資金壓力，但是如何加強對專項資金的監(jiān)督和控制，全面發(fā)揮專項資金效益仍是當前需要解決的重點問題。

教育專項資金管理與使用中存在的問題

（1）專項資金預算使用不科學、預算申報和執(zhí)行脫節(jié)

目前高校對于專項資金的使用普遍存在“重申報、輕管理”，為盡快爭取到資金而在預算編制方面隨意編造，預算嚴重脫離實際，甚至有些人員為了套取專項資金改善辦公條件，在獲得資金以后隨即宣告項目因其他不可抗因素而失敗。很多項目的批準缺少專家論證，還有一些項目在項目結(jié)束時存在很多盈余，為了保證資金不被回繳，在項目尾段重復購買設(shè)備或者違法占用，嚴重違反教育專項資金使用條例。

（2）卻負資金擠占和溯陰]現(xiàn)象嚴重

專項資金就是專門用來執(zhí)行某個項目的資金，嚴禁挪作他用，但是很多院校扭曲了這一事實，其盲目的認為凡是和專項項目有關(guān)的費用都應(yīng)該予以報銷，對于專項資金能兌現(xiàn)的盡量兌現(xiàn)，甚至還有部分院校教授鼓勵學生將其平常開銷的各種發(fā)票交給自己用來報銷套現(xiàn)。針對這種情況，財務(wù)部門難以對事情真實性進行審核，畢竟發(fā)票是真實的，所以一般費用都會予以報銷，而這種漏洞被越來越多的人利用，給專項資金造成了巨大的虧空。

（3）專項資金重復申報和重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重

專項申報工作中因為專項申報工作是由學校各部門負責人組織實施，所以項目負責人申報項目時僅僅能夠站在單位局部或者自身利益的角度上報材料，如果學校管理層沒有對資金進行集中分配，則容易導致資金使用效率低下。同時，由于多部門之間的職能交叉，重復建設(shè)嚴重，項目資金浪費，嚴重降低資金使用效益。

教育專項資金管理問題產(chǎn)生的原因剖析

（1）管理者思想認識不夠

很多機構(gòu)的領(lǐng)導缺少對專項資金的使用和管理，過分強調(diào)實用主義而法律觀念淡薄，認為錢最終都是為教育服務(wù)，進而導致了專項資金受到擠占和挪用的現(xiàn)象十分嚴重，學校在申請到教育專項資金以后，很多研究人員挖空心思虛報冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移資金，甚至認為那些認真執(zhí)行專款專用人員屬于不會來事和沒有大局意識的人，這種腐敗思想蔓延，導致專項資金違法亂紀行為發(fā)生。

（2）財務(wù)控制薄弱

健全的財務(wù)控制制度是保證教育專項資金使用管理重要屏障，但是很多的行政機關(guān)與單位缺少財務(wù)控制制度，財務(wù)人員更多的是服務(wù)于領(lǐng)導意志，資金使用主觀性較強。并巨很多學校財務(wù)人員老齡化嚴重，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，難以適應(yīng)復雜的財務(wù)工作，會計記賬不規(guī)范和科目設(shè)置不準確，存在較大的財務(wù)管理漏洞。

（3）沒有落實專款專用原則

專項資金必須做到?？顚Ｓ?，因為其本身就是為了解決某一特定問題或者項目。但是很多地方政府和部門卻嚴重違反這一原則，自創(chuàng)專項資金“活學活用”，為了應(yīng)付卜級部門檢查將資金打到教育賬戶上，檢查完畢后又原封收回，僅僅是為了完成教育經(jīng)費指標，其形式大于實質(zhì)。

加強教育專項資金管理的對策

（1）創(chuàng)建組織機構(gòu)、明確分工和完善內(nèi)部控制制度

接受專項資金的學校應(yīng)該由校領(lǐng)導和財務(wù)部門、資金使用部門負責人共同成立項目資金管理委員會，負責專項資金的申請、論證、驗收和評價，做好資金預算控制，提高資金使用效率。委員會要站在宏觀角度指導、監(jiān)督各部門的規(guī)劃工作，建立健全專項資金內(nèi)部控制制度，加強不同崗位之間的相互監(jiān)督，建立穩(wěn)定的制衡機制，項目運行過程中的采購業(yè)務(wù)要由采購部門專門負責，招投標過程嚴格按照相關(guān)制度公開進行，防止徇私舞弊行為發(fā)生。

（2）完善專項資金的管理辦法

做好專項資金管理要堅持制度先行的原則，要結(jié)合學校自身情況在國家法律規(guī)定的框架內(nèi)部建立一套可操作性強的資金管理制度，要明確教育專項資金的使用標準和范圍，做到專款專用，不能挪作他用。同時還要建立嚴格的招投標制度，在基本建設(shè)和采購工作上嚴格執(zhí)行項目管理制度，同時內(nèi)部審計部門要掌握好各類專項資金使用規(guī)定和管理辦法，積極開展內(nèi)部專項資金審計活動，提高審計質(zhì)量。

（3）加強預算編制，完善專項資金使用計劃

加強預算管理工作是項目申請、執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，預算不僅是為了獲得項目的一種途徑，更是為了將專項資金落實到細節(jié)，因此學校要在項目申報工作上做好資金預算，保證項目的可行性；財務(wù)部門要配合項目申報人的各項工作，細化預算編制，保證預算的規(guī)范，對原有專項資金使用情況加以分析，將其作為預算編制參考，從源頭上保證?？顚Ｓ?。

（4）對資金使用過程進行全程監(jiān)控

學校應(yīng)該對專項資金安排實行全面監(jiān)控，形成內(nèi)外合力、全方位的監(jiān)控體系，各級領(lǐng)導干部應(yīng)該強化監(jiān)督意識定期匯報資金使用情況，加強專項資金內(nèi)部審計，對項目從申報到實施實行全過程監(jiān)督，督促項目有關(guān)單位厲行節(jié)儉、高效力、事，提高資金使用效率。

（5）建立高效、完善的功能信息平臺

以信息網(wǎng)絡(luò)平臺為依托利用信息技術(shù)等有利條件對專項資金實施動態(tài)監(jiān)管，掌握好專項資金的流向，增強專項資金使用透明度，讓每個人都可以登錄系統(tǒng)查看專項資金的實時使用情況。

結(jié)語

總之，教育專項資金在推動我國教育發(fā)展中起到了巨大的作用，為了確保專項資金能夠發(fā)揮更大效用，希望各教育部門能夠針對當前教育專項資金管理中存在的問題結(jié)合自身實際情況予以研究，為學校在積極探索建立教育專項資金科學管理體制做出巨大貢獻。

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