海綿城市的發(fā)展趨勢和實(shí)踐探究

才士武

為了應(yīng)對近年來頻繁發(fā)生的城市洪水以及水資源短缺問題，中國啟動了一項(xiàng)新的全國性倡議，名為“海綿城市”旨在增強(qiáng)城市的彈性。本文通過分析海綿城市理論提出的背景及意義，探究海綿城市建設(shè)的實(shí)踐應(yīng)用，提出解決辦法，努力實(shí)現(xiàn)海綿城市倡議的可持續(xù)性，并對未來“海綿城市”的研究方向提出了展望。

海綿城市 ppp模式 持續(xù)發(fā)展

海綿城市”理論提出的背景

（1）城市水澇的影響

近年來，城市洪水已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗鼘Τ鞘械膰?yán)重負(fù)面影響包括城市安全、經(jīng)濟(jì)和人民的日常生活。由于氣候變化，近年來極端天氣條件的頻率、強(qiáng)度和分布范圍都有所增加，尤其是短期暴雨。因此，大量的降水在城市積聚，導(dǎo)致地表積水和城市洪水。極端事件的增加可能已經(jīng)超過了排水系統(tǒng)的能力，特別是那些沒有明顯改善的過時(shí)的設(shè)計(jì)。此外，由于城市化的原因，不透水面的增加導(dǎo)致地表徑流增加，徑流速度增加，時(shí)間集中減少，水質(zhì)下降，這些都造成了嚴(yán)重的水力問題，并增加了暴雨期間城市洪水的可能性。

（2）海綿城市技術(shù)的成因

城市化包括將一些自然土地（如森林和草地）轉(zhuǎn)化為住宅或商業(yè)用途。在城市發(fā)展之前存在的不同植被，被不透水的表面或在居住的綠地上的單一栽培草所取代，這些區(qū)域經(jīng)常被修剪，并被殺蟲劑和肥料淹沒。將自然土地轉(zhuǎn)換為住宅或商業(yè)用途，大大改變了水的平衡，增加了不透水表面的面積。研究還表明，當(dāng)不透水區(qū)域達(dá)到一定比例時(shí)，生境和水質(zhì)指標(biāo)迅速下降。傳統(tǒng)設(shè)施無法吸收、維護(hù)或凈化水源以緩解水短缺或地下水的補(bǔ)給。

海綿城市”理論提出的意義海綿城市建設(shè)被稱為是低影響設(shè)計(jì)和低影響開發(fā)（Low impact design or development，以下簡稱LID）。作為使用傳統(tǒng)管理設(shè)施的一種替代方法，LID已被提倡采用分散的微尺度控制措施來管理發(fā)達(dá)國家的暴雨水，以模擬一個地點(diǎn)的自然水文狀況。除了雨水徑流減少（峰值和體積），LID還旨在增加滲透，補(bǔ)充地下水，保護(hù)河流和提高水質(zhì)。目的是通過排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)來保存一個前開發(fā)的水文系統(tǒng)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方法是利用微尺度控制措施來管理源頭的暴雨水。典型的LID操作（如生物保留、綠色屋頂、透水路面、聚類布局和草）已經(jīng)被證明有效地減少了不透水表面的損傷不同地區(qū)的研究表明，LID實(shí)踐顯著降低了暴雨水的負(fù)面影響，增加了對氣候變化引起的降水模式的恢復(fù)力。

我國海綿城市建設(shè)的實(shí)踐應(yīng)用及其成效

從政府的角度來看，中國在自上而下的政府結(jié)構(gòu)中具有優(yōu)勢。因此，中央政府在2012年發(fā)起了一項(xiàng)名為“海綿城市”的全國性活動。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》。海綿城市的目標(biāo)是通過優(yōu)先處理自然排水系統(tǒng)和充分利用綠化帶、道路和河流系統(tǒng)來吸收、維護(hù)和釋放水來模擬城市的前發(fā)展水文特征，以減少源頭上的暴雨徑流。這將減少城市洪水，節(jié)約水資源，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。海綿城市的建設(shè)方法包括保護(hù)一個城市的原始生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)。自從海綿城市建設(shè)開始，許多海綿城市的計(jì)劃已經(jīng)在不同的城市被起草和實(shí)施。例如，在中央政府層面，2015年和2016年，選擇了兩批試點(diǎn)城市（30個城市）進(jìn)行海綿城市建設(shè)。

綠地系統(tǒng)海綿城市建設(shè)所構(gòu)建的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，依據(jù)下滲減排和集蓄利用的原則，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)措施，達(dá)到設(shè)定的年徑流總量控制率、年徑流污染控制率及雨水資源利用率目標(biāo)。景觀的綠色措施主要有屋頂綠化、植草溝、下沉綠地、雨水花園、雨季調(diào)蓄洼地、濕塘、透水鋪裝、雨水收集等措施，強(qiáng)調(diào)組織滯納雨水優(yōu)先利用“綠色”措施來，主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為“慢排緩釋”和“源頭分散”控制，創(chuàng)造具備生態(tài)和景觀并行功能的公共空間。

影響海綿城市發(fā)展的重要因素及解決

盡管自上而下的方式可能促進(jìn)海綿城市的最初發(fā)展，但他們的成功和可持續(xù)性取決于幾個因素，包括不同的利益相關(guān)者，尤其是公眾。盡管海綿城市建設(shè)得到了大量投資，但在許多城市，資金不足。與此同時(shí)，隨著許多城市的城市土地供應(yīng)日趨緊張，利益相關(guān)者可能不太愿意參與新舉措。公私合作（PPP）是一個或多個公共和私營部門之間的合作安排，通常是長期的，被認(rèn)為是處理許多領(lǐng)域公共物品管理的有效方法，鼓勵PPP作為海綿城市建設(shè)的主要動力。然而，有必要建立一個更清晰的PPP商業(yè)模式來促進(jìn)海綿城市的發(fā)展。公共行為和感知可以顯著影響海綿城市在實(shí)踐中的實(shí)施，比如綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè)，它與人們的日常生活息息相關(guān)。在海綿城市建設(shè)中，公眾的財(cái)政支持也是非常必要的。

PPP模式在未來可能成為一種融資方式，事實(shí)上，它是為建設(shè)海綿城市而提出的模式。然而，PPP業(yè)務(wù)模式需要被澄清，而私人部門的利潤應(yīng)該得到保證，以確保運(yùn)作順暢。私人贈款也應(yīng)該受到鼓勵，通過購買力平價(jià)籌集的資金等等。在過去的20年里，PPP一直是促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的流行策略。因此，探討PPP模式在偵查領(lǐng)域的可行性具有重要意義。

結(jié)論和建議

在海綿城市實(shí)施過程中，公眾參與在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施具體實(shí)踐、籌集資金等方面具有重要意義。為了促進(jìn)公眾參與，應(yīng)該加強(qiáng)對海綿城市的教育。除了虛擬的信息傳播手段，如電視和廣播，還需要進(jìn)行物理信息傳播。手機(jī)應(yīng)用程序也可以是傳播信息的有效方式。海綿城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益也應(yīng)該得到強(qiáng)調(diào)。信息傳播不僅應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)和決策者進(jìn)行，還應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和土地公司等其他利益攸關(guān)方進(jìn)行。市民對海綿城市的了解越多，他們就越能做出合理的決定來支持建設(shè)。海綿城市建設(shè)的財(cái)政需要是至關(guān)重要的，應(yīng)該來自多渠道。還應(yīng)該考慮和推動一個更好的PPP模式，以克服財(cái)政不足，并確保海綿城市倡議的可持續(xù)性。

[1]陳水潔.淺談海綿城市建設(shè)與景觀設(shè)計(jì)中的綠色應(yīng)用措施[J].低碳世界，2018（02）：149-150.

[2]Yutao Wang，Mingxing Sun，Baimin Song.Public perceptions of and willingness to pay for sponge city initiatives in China[J].Resources，Conservation &；Recycling，2017，122.