張富蘭

摘 要 以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，制定合理有效的解決措施，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值最大化，并為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.29.044

隨著我國農(nóng)村的迅速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已成為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在農(nóng)村改革中，需要優(yōu)化原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提高農(nóng)村土地的使用效率和使用價(jià)值。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析，了解當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，提出針對(duì)性解決對(duì)策，以此提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)村收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。在這樣的環(huán)境背景下，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式分析

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要有兩種流轉(zhuǎn)模式，即分散流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)，兩種模式各有特色，為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，從土地流轉(zhuǎn)模式入手，為各項(xiàng)措施的制定提供前期的研究依據(jù)。

1.1 分散流轉(zhuǎn)

分散流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地最早的流轉(zhuǎn)模式，擁有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可以把土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓[1]。在這個(gè)土地流轉(zhuǎn)和交易的過程中，無政府或是其他單位的參與，主要表現(xiàn)為以下4種方式：1）出租模式，農(nóng)民通過收取土地租金的方式，把已經(jīng)承包的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)轉(zhuǎn)。2）轉(zhuǎn)包模式，農(nóng)民可以自行把已經(jīng)承包的土地轉(zhuǎn)包給其他承包者。3）轉(zhuǎn)讓模式，農(nóng)民把土地使用權(quán)進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)讓，其中包括土地的使用權(quán)和各項(xiàng)義務(wù)全部轉(zhuǎn)給新的承包者。4）互換模式，考慮到日常管理因素，農(nóng)民間相互交換土地經(jīng)營權(quán)，以求便利。

1.2 集中流轉(zhuǎn)

集中流轉(zhuǎn)模式更加傾向于土地流轉(zhuǎn)中的集中性，村集體把農(nóng)村土地集中之后，轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶，以提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在實(shí)際流轉(zhuǎn)中，主要表現(xiàn)為以下4種形式：1）反租倒包模式，村集體通過租賃的方式將農(nóng)戶的土地進(jìn)行集中，統(tǒng)一規(guī)劃布局后，把集中起來的土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營公司或是農(nóng)業(yè)大戶，以實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[2]。2）股份合作模式，農(nóng)民可以自行將土地以入股的方式轉(zhuǎn)給股份公司或是合作社，由合作社或是股份公司對(duì)土地進(jìn)行管理與規(guī)劃，按照農(nóng)民土地規(guī)模進(jìn)行每年分紅，這種模式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化管理，保證農(nóng)村土地生產(chǎn)的機(jī)械化，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而提高農(nóng)村生產(chǎn)效率。3）土地信托模式，農(nóng)民自主把土地交由土地信托組織來管理，利用信托組織的資源，把土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，通過這種流轉(zhuǎn)模式，可以提高農(nóng)村土地的使用價(jià)值。4）集體農(nóng)場模式，村集體對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃，擴(kuò)大土地生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營模式，為擁有經(jīng)營權(quán)而轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民提供消費(fèi)物資。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 受到土地法律的限制

在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，特別是宅基地，會(huì)受土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及房地產(chǎn)等相關(guān)法律的影響，限制力度較大，這主要是因?yàn)槲覈恋毓芾砀觾A向于以國有土地為核心的住宅管理，使得農(nóng)村宅基地?zé)o法進(jìn)入市場中進(jìn)行交易，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而不利于農(nóng)村土地利用效益的提升[3]。

2.2 價(jià)格體系不完善

在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，由于交易成本高、市場空間狹窄，沒有完善的競爭性環(huán)境加以保護(hù)，再加上相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，無法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的交易行為，法律保障不到位，這些都對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成不小的影響。同時(shí)，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中缺少完善的價(jià)格體系，無法評(píng)估與量化建設(shè)用地價(jià)格，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的阻礙，農(nóng)村建設(shè)用地處于粗放化管理狀態(tài)，進(jìn)而影響農(nóng)村土地利用效益的提升。

2.3 土地流轉(zhuǎn)觀念缺失

農(nóng)村宅基地的劃分是一種無償分配，主要以滿足農(nóng)村居住需求為目標(biāo)，但這一無償分配使得大多數(shù)農(nóng)民存在傳統(tǒng)宅基地觀念，很多宅基地在空置或是閑置的情況下也要被保留，特別是老一輩觀念中，將宅基地看作祖輩基業(yè)，要求子孫后代世代相傳，而大多數(shù)農(nóng)民即使住在城里也要保留農(nóng)村住宅，土地流轉(zhuǎn)觀念有所缺失，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)造成很大的阻礙。

3 提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑

為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，要從經(jīng)濟(jì)政策扶持、農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、規(guī)?；l(fā)展等入手，綜合措施的作用下，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 加大政策扶持，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)環(huán)境

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，為了提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，必須要加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)政策扶持，制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，推行土地流轉(zhuǎn)政策，優(yōu)化與配置農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升[4]。同時(shí)，要完善促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供必要的外部環(huán)境和市場競爭環(huán)境，保證農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)，通過政策扶持加深農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)觀念，關(guān)注通過土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，除了可以獲取經(jīng)濟(jì)效益之外，還有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化管理。對(duì)此，為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)盡量選擇集中流轉(zhuǎn)模式，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集中規(guī)劃和管理，保證農(nóng)村土地生產(chǎn)的機(jī)械化，減少勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而提高農(nóng)村生產(chǎn)效率[5]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以解決當(dāng)前土地分配，由于我國農(nóng)村土地為分配到戶形式，土地分配過于零散，其土地耕種無法滿足實(shí)際市場需求，而利用農(nóng)村土地的集中化流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益更為明顯，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，在各項(xiàng)政策法規(guī)的支持下，農(nóng)村土地進(jìn)入高速流轉(zhuǎn)狀態(tài)，減少農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中的勞動(dòng)強(qiáng)度，使得農(nóng)民可以有精力和時(shí)間投入到其他行業(yè)或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植或是生產(chǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，這將有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。除此之外，在規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營中，大量使用機(jī)械操作，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工種植生產(chǎn)，讓農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的機(jī)械化水平，保證生產(chǎn)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，要深入剖析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)有模式和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，加大政策扶持，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造流轉(zhuǎn)環(huán)境，盡量選擇集中流轉(zhuǎn)模式，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集中規(guī)劃和管理，保證農(nóng)村土地生產(chǎn)的機(jī)械化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）