李彩連 李慕蓉 郭澤恩 穆雨婷

[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為完成十三五建設(shè)中的重要部分，過往面臨著農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、存貨積壓、農(nóng)戶增收乏力等問題，進行新動能建設(shè)迫在眉睫。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)進行改革衍生出的金融服務(wù)需求，不同問題的可實行與之對應(yīng)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵改革，如抵押擔(dān)保的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)等。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)新動能；金融支持；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)升級

[中圖分類號]F321；F832.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

前言

2017年中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見，指出在新形勢新要求下開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要性與相關(guān)意見，在保障農(nóng)業(yè)增效持續(xù)發(fā)展的前提下農(nóng)民增收是主要的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，滿足如貸款難、融資難、保險少等問題上衍生出諸多金融需求，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)金融落后不完善的局面，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村金融改革、健全政策支持體系、推動金融創(chuàng)新，以金融促進農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收、保障有效供給為目的的新農(nóng)業(yè)金融。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境

2015年11月習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議提出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 “十三五”規(guī)劃綱要進一步明確要求，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式 ”。2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議要求“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。2016年中央一號文件進一步提出，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。

我國近年形成了糧食產(chǎn)量、庫存、進口“三量齊增”的現(xiàn)象，而且農(nóng)產(chǎn)品供給多屬于中低端層次，食品安全與質(zhì)量問題也逐漸引起人民的擔(dān)憂，隨著生活水平的提高，人們對安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷增加?！百I不到”與“賣不掉”現(xiàn)象并存，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出；糧食供給過剩嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)民繼續(xù)增收乏力；由于人力成本、土地流轉(zhuǎn)成本、物化成本的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升；而且，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力也在不斷加大。為實現(xiàn)全國農(nóng)村的升級優(yōu)化，要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

農(nóng)村金融是中國金融系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融已暴露出許多問題，例如金融市場競爭不完全、支農(nóng)力度與效用缺乏、農(nóng)民貸款依然困難。在農(nóng)業(yè)金融改革上，已有大致的理論性框架，如需要建立新的農(nóng)村金融體制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展但金融支農(nóng)的實質(zhì)性改變與具體對策還存在不足，在具體實施步驟方面以及政府市場的分工方面沒有過多涉及，政策結(jié)合實際的運用相對較少，也缺乏農(nóng)村金融作為產(chǎn)業(yè)金融的理論分析。

1.2 本國農(nóng)產(chǎn)品需求乏力，成本上升

居民對高質(zhì)量綠色、多元化的農(nóng)產(chǎn)品的需求日漸上升，本國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量相比于主要農(nóng)產(chǎn)品進口國家來說相較不如，尤其是頻發(fā)的食品安全事件導(dǎo)致本國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用度銳減，也與食品安全法律法規(guī)不完善和執(zhí)行力度不夠相關(guān)。同時，對外需求勝于本國的原因一部分在于國外涉農(nóng)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展使其在產(chǎn)品宣傳、技術(shù)發(fā)展、安全售后上都有保障，形成一套完善的產(chǎn)業(yè)鏈和其他的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，愈加方便的全國運輸使相對成本減少。而本國的涉農(nóng)企業(yè)處于相對弱勢地位，大部分農(nóng)村呈現(xiàn)小農(nóng)分散發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民本身缺乏對市場信息的了解，出口的涉農(nóng)產(chǎn)品十分稀少，與此同時，自然資源的過度消耗也導(dǎo)致了近年成本的上升。

1.3 供給結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民增收乏力

農(nóng)業(yè)供給多為結(jié)構(gòu)性體制性問題，要素配置不合理，資源環(huán)境面臨著很大的壓力，成本上升但價格低迷，產(chǎn)量與質(zhì)量均存在提升空間，銷售不暢與無效供給導(dǎo)致庫存高積。三量齊增的背后是因為需要對體制與機制進行改革，具體可以反映到產(chǎn)業(yè)體系、生存體系和經(jīng)營體系上。當(dāng)前在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在農(nóng)業(yè)品種單一與產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的問題，多數(shù)地區(qū)延續(xù)著傳統(tǒng)種植方式，農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化的發(fā)展。在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，由于農(nóng)民知識與技術(shù)的不足，以及受小農(nóng)自給自足思想的影響，在土地合并協(xié)作生產(chǎn)上進展緩慢，而涉農(nóng)企業(yè)往往在發(fā)展時存在受歧視的情況，缺少規(guī)?；拇笮透叨松孓r(nóng)企業(yè)，缺乏行業(yè)競爭力，成本難以減少。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，整體農(nóng)業(yè)發(fā)展衰頹，不同地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民情況各異。不同農(nóng)村由于受政策、省市經(jīng)濟發(fā)展等因素影響存在區(qū)域性差異，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上大有進展，部分地區(qū)還有大片急需扶貧的農(nóng)民，整體發(fā)展不均衡。

2 農(nóng)業(yè)金融的歷史背景

2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，截止2016年，全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額累計增長361.7%，九年平均年增速為18.8%，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元，占各項貸款的比重從22%到26.5%。債券股票等直接融資有較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場從無到有。而農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增加到417.1億元，參保農(nóng)戶從4.981萬戶次增長到2.04億戶次，承包農(nóng)作物從0.153億hm2到1.147億hm2，均有大幅增長。在2016年的農(nóng)林水財政支出總量17380.49億元中，基本為地方支出占比約96%。從圖1可看出從1998年開始，農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款均有大幅增長且表示出未來將持續(xù)增長的趨勢。

圖1 1998年到2012年農(nóng)業(yè)財政支出與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款的變化情況

農(nóng)業(yè)銀行“‘三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點正在全國推廣，中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等金融組織均在不斷深化改革。針對農(nóng)戶貸款難、融資難、保險少的問題也亟待解決，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技將減少信息不對稱等難點，加快普惠金融的開展。多數(shù)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險采取自愿與強制結(jié)合的方式，作為行業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，我國農(nóng)業(yè)保險目前還存在著種類較少、缺少特色農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)業(yè)保險體系不夠健全、缺少和銀行等金融機構(gòu)合作等問題。

3 農(nóng)業(yè)新動能衍生金融需求

新動能驅(qū)動的農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型必然需要金融的支持，針對不同類型的農(nóng)村金融問題使三農(nóng)產(chǎn)生了很多新的金融需求，需要政府和市場共同的作用來助力農(nóng)業(yè)新動能發(fā)展。

3.1 加快抵押貸款創(chuàng)新，緩解農(nóng)村資金需求

抵押貸款作為占較大比重的農(nóng)村融資方式，在農(nóng)業(yè)擴張發(fā)展面臨更多資金需求時，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)監(jiān)管的前提下，放寬抵押擔(dān)保貸款的限制擴大抵押擔(dān)保貸款的范圍，一方面要適當(dāng)推進土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款試點，建立與完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記制度，確保農(nóng)民產(chǎn)權(quán)落實到位，完善三權(quán)分離制度相關(guān)立法。另一方面應(yīng)該創(chuàng)新?lián)Ｆ?，改進抵押擔(dān)保貸款制度。比如探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)的抵押，對特色農(nóng)業(yè)，如果園、旅游農(nóng)業(yè)或是某種特色農(nóng)產(chǎn)品提供擔(dān)保或者優(yōu)惠措施，或者嘗試實行分期償還貸款模式，減少農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體貸款還款壓力。資金流動帶動資源流動，現(xiàn)有階段農(nóng)村貸款需求還處于上升階段，開展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)均需要資金支持，降低農(nóng)戶進行抵押貸款難度之后，對需要資金開展多元化生產(chǎn)的經(jīng)營主體將是一大有利支持，而且也減少了部分留守人口多的地區(qū)的土地閑置。強調(diào)抵押擔(dān)保貸款創(chuàng)新當(dāng)然要跟本地民情相適應(yīng)，對不同特點的地區(qū)進行特定的分析，要結(jié)合經(jīng)營主體自身所有的資源進行合理優(yōu)化。進一步開展金融支農(nóng)， 要支持金融機構(gòu)縣域網(wǎng)店的擴張，適當(dāng)下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，加大貸款投放度。在創(chuàng)新信貸投放方式之上，也要完善抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)，降低不良貸款帶來的風(fēng)險，為金融發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)環(huán)境。

3.2 建立專項資金，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

為了強化政策支農(nóng)力度，應(yīng)當(dāng)建立專項資金改善財政支農(nóng)投入機制，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合，融合政府與市場的資本，向有潛力可行性高回報率高的地方項目配比專項資金，向新型經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新農(nóng)人等提供專項資金支持開展特色產(chǎn)業(yè)，向特別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)投放專項資金支持產(chǎn)業(yè)升級建立產(chǎn)業(yè)鏈，如靈芝、菌種、果柑等。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)富養(yǎng)的獨特優(yōu)勢，利用財政或者社會資金設(shè)立的專項資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，適度開發(fā)保障生態(tài)環(huán)境下建立國際聞名的特色村落。將專項資金用于新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，起到引導(dǎo)示范的作用，在農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等均有較強正外部性。還可利用專項資金幫助農(nóng)民擴大農(nóng)產(chǎn)品種類、提高農(nóng)機化水平，引進發(fā)達(dá)科技有效降成本提質(zhì)量。通過專項專用有效提高政府財政支農(nóng)效率并減輕財政負(fù)擔(dān)，除此之外，還可設(shè)立扶貧專項資金與信貸資金合作有效拓寬扶貧通道，連接政府、農(nóng)戶、金融機構(gòu)和企業(yè)多方，加強有效供給。

3.3 擴大直接融資比重，提高資金配置、使用效率

進行金融體制改革的過程中，提高直接融資比重、降低杠桿率是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高直接融資比重，能夠提高資金資源的配置效率，加強金融服務(wù)實體，對培育公開透明、健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)資本市場有促進作用，還能降低涉農(nóng)企業(yè)與地方政府的融資成本。因此應(yīng)當(dāng)推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，對涉農(nóng)企業(yè)在進行直接融資時提供幫助與補助。通過集合社會閑置資本將其用到涉農(nóng)企業(yè)的擴張并購之中，帶動相關(guān)農(nóng)村人口就業(yè)，有利于建立具有國際影響力的大型企業(yè)。對于地方政府與政策性金融機構(gòu)來說，應(yīng)當(dāng)嘗試發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，目前已有少數(shù)地方政府發(fā)行了社會債券，農(nóng)業(yè)債券理當(dāng)應(yīng)運而生。通過擴大直接融資占比比重，允許地方多渠道籌集資金，允許新型經(jīng)營主體低成本開展農(nóng)業(yè)運作，允許涉農(nóng)企業(yè)增加市場競爭力。將股權(quán)引入合作集體也可解決收益分配問題并且提供激勵。當(dāng)前農(nóng)村債市與股市均處于起步階段，需要政府與金融機構(gòu)的大力支持，完善多元融資法律監(jiān)管體制，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險，創(chuàng)造穩(wěn)健農(nóng)村金融市場。

3.4 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高基本金融素質(zhì)

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展一直備受關(guān)注，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革中發(fā)揮重要作用，新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本主體，作為農(nóng)業(yè)新動能的執(zhí)行者，是所有支農(nóng)政策和金融支農(nóng)的直接需求方。傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常呈現(xiàn)出落后、保守和落伍的特點，正是像小農(nóng)經(jīng)濟般的思想阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體既是改革的基礎(chǔ)又是改革的終極目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)便于傳播的特點，建立類似于中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)的平臺，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)建立具有本土特色滿足本土需求的信息交互平臺，同時應(yīng)該將農(nóng)民的主動性與文化水平納入考慮。關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)加強教育與培訓(xùn)，組織地方培訓(xùn)班，對農(nóng)產(chǎn)品知識、農(nóng)機技術(shù)、市場行情、農(nóng)業(yè)保險和相關(guān)政策進行適當(dāng)宣傳；還應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)小組，前往成功農(nóng)業(yè)示范區(qū)進行觀摩學(xué)習(xí)，除了國內(nèi)，還可組織新型經(jīng)營主體代表前往國外進行考察，如以色列、美國等國家。應(yīng)當(dāng)鼓勵建立更多農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心以外的非政府第三方組織，將從生產(chǎn)到銷售、從融資到償還貸款的整條產(chǎn)業(yè)鏈連接，為更多新型經(jīng)營主體提供經(jīng)驗與渠道，填補缺少中間對接環(huán)節(jié)的空白。新農(nóng)人在這些環(huán)節(jié)中也發(fā)揮著重要的作用。

在充分利用現(xiàn)代化媒介傳播農(nóng)業(yè)科技知識之外，還應(yīng)提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的金融素質(zhì)。不僅是普通的農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體往往存在畏懼貸款的心態(tài)，金融機構(gòu)對他們來說是高高在上，單方面強調(diào)金融創(chuàng)新對調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性效率不如預(yù)期所想，這就需要基層干部協(xié)同地域金融機構(gòu)主動向新型職業(yè)農(nóng)民提供關(guān)于業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新、結(jié)算手段創(chuàng)新、多元化融資渠道、銀保合作、綠色通道的信息，調(diào)動主動性，同時應(yīng)當(dāng)加強對新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的金融基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，使他們對直接融資、間接融資、保險等有基本了解，減少信息不對稱造成的阻礙。

3.5 建立產(chǎn)業(yè)投資基金和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)與規(guī)?；s化農(nóng)村建設(shè)相互配合，在有效保障風(fēng)險之下產(chǎn)業(yè)投資基金起著極具影響力的引導(dǎo)作用。利用投資基金，能拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，通過將資金市場化投向特定領(lǐng)域如公益性項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（片）項目等，致力于解決如農(nóng)田水利、農(nóng)村設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、排污治污、智慧農(nóng)業(yè)等問題，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，對農(nóng)業(yè)全要素融合、全產(chǎn)業(yè)鏈跟進、全價值鏈提升具有強烈促進作用。也應(yīng)當(dāng)鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，與社會資本結(jié)合設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，增加與國際農(nóng)業(yè)基金合作組織等機構(gòu)的合作，為建立現(xiàn)代化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈提供基礎(chǔ)。

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