陽福英 羅偉玲

[摘要]耕作層土壤剝離再利用對于增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障國家糧食安全和生物多樣性等具有重要意義，但目前由于各項原因，如部分地區(qū)對耕作層剝離后的再利用途徑不明晰，導(dǎo)致地方政府對耕作層剝離的重視程度不夠，存在耕作層剝離工作開展難的情況，廣東省尚未開展相關(guān)工作。對國內(nèi)外耕作層剝離再利用途徑進行歸納和梳理，并提出廣東省開展耕作層剝離再利用的途徑建議，以期能給廣東省開展耕作層剝離利用工作形成一定的價值參考。

[關(guān)鍵詞]耕作層土壤剝離；再利用；途徑

[中圖分類號]F323.21 [文獻標(biāo)識碼]A

耕作層是經(jīng)耕作熟化的表土層，該層土地作物根系最為密集，養(yǎng)分含量較豐富，厚度一般為12～30cm。耕作層是耕地生產(chǎn)力的核心，耕作層土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食綜合生產(chǎn)能力的根本保障。據(jù)研究，自然界形成1cm厚的表層腐殖層土壤，需要300～400年的時間，若耕作層土壤一旦被破壞，在短時期內(nèi)很難恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平。因此，開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，對于充分利用耕作層土壤資源補充耕地，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和生物多樣性等具有重大意義。許多國家都非常重視耕作層土壤剝離工作，并結(jié)合本國國情制定了相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。近些年來，國家相繼出臺相關(guān)政策文件，積極倡導(dǎo)推進耕作層土壤剝離再利用工作，如2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確提出：全面推進建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。2017年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）提出，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實督促建設(shè)單位落實責(zé)任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算，提高補充耕地質(zhì)量。

但由于《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對耕作層剝離利用都只是做了選擇性規(guī)定，并沒有做強制要求；耕作層剝離費用過高；耕作層剝離供需雙方信息不對稱；耕作層剝離的運輸成本高等原因，地方政府對耕作層剝離的重視程度不夠，耕作層剝離工作開展難。如目前除部分省份已開始逐步探索耕作層剝離再利用并開展工作外，廣東省在耕作層土壤剝離與利用方面無相關(guān)配套政策與指導(dǎo)意見，耕作層土壤剝離遲遲未得以執(zhí)行。筆者認為，除上述原因外，部分地區(qū)對耕作層剝離后的再利用途徑不明晰，甚至認為耕作層剝離后的再利用價值尚不能彌補剝離成本，也是造成耕作層剝離工作開展難的一個重要原因。因此，本文在查閱國內(nèi)外相關(guān)城市耕作層剝離再利用相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對耕作層剝離再利用途徑進行歸納和梳理，以期能給廣東省開展耕作層剝離利用工作形成一定的價值參考。

1 耕作層土壤剝離再利用的內(nèi)涵

目前國內(nèi)學(xué)者對于耕作層土壤剝離再利用的概念與內(nèi)涵未達成一致，而且也容易混淆耕作層土壤剝離再利用與表土剝離再利用的基本內(nèi)涵，如莫利平認為耕作層土壤剝離是指將建設(shè)用地所涉及到的耕植土剝離出來用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地及其它用途的剝離、存放、搬運、耕層構(gòu)造與檢測等一系列相關(guān)技術(shù)的總稱。郭月婷認為耕作層土壤剝離利用，簡稱表土剝離利用，是指將建設(shè)用地或露天開采用地涉及的適合耕種的表層土壤剝離出來， 用于原地或異地土地復(fù)墾、土壤改良、造地和其他用途，包括表土剝離、儲存和回覆等相關(guān)環(huán)節(jié)。但一般都認為耕作層土壤剝離再利用包含剝離、運輸、存儲和回覆四個階段，其中回覆階段即耕作層土壤再利用階段，是將已剝離的耕作層土壤用于耕地開發(fā)，土壤改良等活動。通過耕作層土壤剝離再利用，有助于增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、提高耕地地力肥力、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)耕地占補平衡等。筆者認為，耕作層土壤剝離再利用主要側(cè)重對耕地耕作層實施的剝離和再利用，而表土剝離再利用除耕地外，還包括對林地、園地、草地等的腐殖層進行剝離和再利用，可見耕作層剝離再利用是表土剝離再利用的一個方面，表土剝離利用的定義更為寬泛。

2 廣東省開展耕作層土壤剝離再利用必要性分析

2.1 實現(xiàn)耕地占補平衡的需要

近些年來，國家對耕地在保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)方面，實現(xiàn)耕地占補平衡方面提出更高要求，如2016 年的《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2016〕8 號）提出，通過耕地補改結(jié)合，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。2017年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）提出：像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。

廣東省于2016年發(fā)布《廣東省國土資源廳關(guān)于加大耕地提質(zhì)改造力度嚴(yán)格落實占補平衡的通知》（粵國土資規(guī)字 〔2016〕2 號）提出，城市分批次建設(shè)用地項目涉及占用耕地的，自 2016年7月25日起，必須落實先補后占和直接補充優(yōu)質(zhì)耕地或水田要求。據(jù)統(tǒng)計，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求，廣東省計劃到2020年墾造水田2萬hm2，其中2017年墾造水田5333.33hm2，目前正有序推進墾造水田工作。政策方面要求及廣東省耕地占補平衡的實際情況，特別是針對墾造水田需進行客土的地區(qū)，將對耕作層剝離土壤的需求大大增加。因此，為實現(xiàn)耕地占補平衡，亟需開展耕作層土壤剝離再利用工作。

2.2 提高耕地質(zhì)量的需要

據(jù)國內(nèi)相關(guān)研究，陳賢新認為剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層表土用于農(nóng)整復(fù)墾項目，縮短了土壤熟化時間，大大提高了土地整治新增耕地的質(zhì)量。陳凌靜等認為采取移土培肥工程（重慶段開縣三峽庫區(qū)移土培肥項目）后，覆土區(qū)土壤有機質(zhì)含量、全效養(yǎng)分和有效養(yǎng)分整體上出現(xiàn)了不同程度的提高，覆土后土壤砂粒含量總體均值降低，粉粒含量總體均值減少，粘粒含量總體均值增加，土壤可蝕性降低?？梢妱冸x的耕作層用于土地整治項目，可大大提升耕地質(zhì)量。

根據(jù)廣東省耕地地力等級評價結(jié)果，廣東省三等至八等水稻田（中低產(chǎn)水稻田）占水稻田總面積的67.7%，五等至八等旱地（低產(chǎn)的旱地）占旱地總面積的73.79%，可見廣東省內(nèi)存在部分中低產(chǎn)田。為保障全省糧食綜合生產(chǎn)力水平，需大力改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量。

2.3 保護生態(tài)環(huán)境的需要

建設(shè)項目特別是線性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，部分項目不可避免的占用耕地，同時也伴隨著大量的臨時用地被占用。建設(shè)單位在實施臨時用地復(fù)墾時，臨時用地的植被恢復(fù)往往得不到建設(shè)單位應(yīng)有的重視，面臨的情況經(jīng)常是沒有進行植被恢復(fù)或者恢復(fù)效果差，致使大面積的土地裸露，造成大量的水土流失。針對此種情況，如在前期將剝離的耕作層進行剝離并就近堆放，待施工結(jié)束后進行回覆，對提高生態(tài)恢復(fù)成功率、做好水土保持具有很大的現(xiàn)實作用。

3 國內(nèi)外耕作層土壤剝離再利用途徑分析

3.1 工礦廢棄地復(fù)墾

礦產(chǎn)資源的勘查與開采活動常常對地表造成極大破壞，而這主要就是因為在整個礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，原有的表土被破壞或被運走以獲利，留下的只是寸草不生的裸露地表，使得所在地區(qū)的土地基本上失去效用。

國外在礦產(chǎn)資源的勘查開采中日益關(guān)注對礦區(qū)表土的剝離和再利用，如澳大利亞1997年形成了“最佳實用采礦環(huán)境管理”系統(tǒng)，出版了用于指導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境保護、復(fù)墾和管理的系列手冊，要求采礦活動結(jié)束時，要在受到擾動的土地上重新沿等高線作業(yè)，而此前剝離的表土要放回以準(zhǔn)備栽植植被；美國于1997年出臺了《露天采礦管理與復(fù)墾法》，要求在露天采礦過程中要合理搬移表土并在其他地方存貯起來，待礦產(chǎn)資源開發(fā)活動結(jié)束后及時復(fù)原礦區(qū)地表。

國內(nèi)方面，如吉林遼源市將耕作層土壤剝離與工礦廢棄地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等治理項目相結(jié)合起來，將南部新城建設(shè)占用的土壤通過剝離運輸、存儲后，用于西安區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目，保護了珍貴的黑土資源，確保了新增耕地的質(zhì)量。截至2015年，遼源市已經(jīng)剝離耕作層土壤300hm2，剝離土壤超過60萬m3，復(fù)墾采煤沉陷區(qū)廢棄地166.67hm2，新增耕地140hm2。

3.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時用地復(fù)墾和綠化

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時用地復(fù)墾過程中，往往由于沒有植被恢復(fù)或者恢復(fù)效果差，致使大面積的土地裸露，造成大量的水土流失，土壤侵蝕。國外在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中都進行了表土剝離和再利用工作，并做出了相應(yīng)規(guī)定。如英國倫敦發(fā)展署要求在交通設(shè)施建設(shè)過程中，要及時挖出和存貯工地的表土，并在日后要重新放回；日本在公路建設(shè)中，要對沿線特定地區(qū)（如立交區(qū)和服務(wù)區(qū)等）的表土進行剝離，并在公路建成后適時回填以及移栽原有樹木等，以盡快恢復(fù)原有自然生態(tài)群落；加拿大在管道建設(shè)開始前，首先要做的一項工作就是有序剝離管道沿線地區(qū)的表土，并妥善貯存，在管道鋪設(shè)完畢后所做的最后一項工作則是將先前剝離并存放的表土合理地放回地表原處，并在上面及時栽植合適的植被。

國內(nèi)方面，吉林省扶余市在長余（長春至扶余）高速公路建設(shè)過程中，在公路建設(shè)沿線確定了11個取土場，施工前就制定了表土剝離方案，指定剝離厚度，指定存放地點，委派專人管理，項目結(jié)束后進行復(fù)墾。通過這種方式，復(fù)墾耕地241hm2。廣西方面，柳州至南寧高速公路采用“耕作層剝離”打造綠色環(huán)保示范高速，剝離的土壤首先用于該項目的邊坡和服務(wù)區(qū)綠化工作，富余土壤將移交來賓市開展土地復(fù)墾和整治項目。

3.3 土地改良

許多國家特別是發(fā)達國家對農(nóng)地保護強調(diào)更多的是質(zhì)量保護，通過改善農(nóng)地的生產(chǎn)條件，改良耕作層的土壤性狀，不斷提高農(nóng)地的生產(chǎn)能力，其中表土剝離和再利用是一項重要的工作。如日本剝離即將被占用地區(qū)較為肥沃的表土，并將之作為客土加入已經(jīng)列為改良項目區(qū)的土壤。國內(nèi)方面，目前大部分城市都是將耕作層土壤剝離用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治項目中，即將剝離的肥沃的土壤通過客土的方式提高土地耕地質(zhì)量水平。

3.4 土壤污染治理

土壤污染，尤其是土壤重金屬污染不僅導(dǎo)致土壤退化、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，還會惡化水文環(huán)境，并直接或間接危害人體健康。目前，各國對土壤重金屬污染治理進行了廣泛研究，而剝離受污染地區(qū)的表土并覆蓋或客入其他未受污染地區(qū)的表土就是常用的一種治理方式。如日本為了治理土壤污染，開展了特定的土地改良事業(yè)，并指定了一些地區(qū)為防止土壤污染對策地區(qū)。在具體治理過程中，日本各地根據(jù)地下水位、地質(zhì)條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。

4 廣東省開展耕作層土壤剝離再利用途徑探析

4.1 農(nóng)村拆舊復(fù)墾

根據(jù)《廣東省全面推進拆舊復(fù)墾 促進新農(nóng)村建設(shè)工作方案》（征求意見稿），廣東省將全面推進農(nóng)村拆舊復(fù)墾，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中提出，力爭在10年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。農(nóng)村拆舊復(fù)墾將對耕作層土壤形成大量的需求，特別是針對將復(fù)墾為耕地的區(qū)域。因此在實施農(nóng)村拆舊復(fù)墾時，建議與耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合。可通過調(diào)用就近實施的耕作層剝離土壤，用以拆舊區(qū)的復(fù)墾，從而增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量。

4.2 墾造水田

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省墾造水田工作方案的通知》（粵府函〔2017〕272號），廣東省計劃到2020年將墾造水田2萬hm2。針對過砂過粘型土壤類型，將面臨采用客土措施改善土壤結(jié)構(gòu)，使其符合水田耕種要求，墾造水田將對耕地耕作層土壤形成大量的需求。因此，在實施過砂過粘型土壤類型改造成水田時，建議與耕作層土壤剝離再利用相結(jié)合?？赏ㄟ^調(diào)用耕作層剝離的土壤，用以墾造水田的客土，從而改善水田土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地地力水平。

4.3 工礦廢棄地復(fù)墾

依據(jù)《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》，至2020年，廣東省礦業(yè)逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展，其中歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積將達4100hm2。并明確提出加強礦山開采過程剝離表土的再利用管理，納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾用土計劃。因此，在推進歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾時，可將耕作層土壤剝離與工礦廢棄地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等治理項目相結(jié)合起來，將剝離的土壤用于廢棄工礦用地復(fù)墾用以增加耕地或者植被覆蓋和綠化，以防土壤侵蝕和水土流失，從而促進生態(tài)建設(shè)。

4.4 其他

隨著國家在耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)方面，實現(xiàn)耕地占補平衡方面提出更高要求，及啟動全國污染土壤詳查及修復(fù)等政策要求，除上述方式外，還可考慮將耕作層土壤剝離與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、新開墾耕地、中低產(chǎn)田或者其他耕地的土壤改良及土壤污染治理相結(jié)合，通過客土的方式用以補充耕地面積，提高耕地質(zhì)量水平。如與土壤污染修復(fù)相結(jié)合，主要是將剝離的耕作層土壤用于重金屬污染重的農(nóng)田的客土，以客土或者換土的方式對污染土地進修復(fù)，從而降低土壤中有害物質(zhì)的總濃度，提升耕地地力水平，保障糧食安全。

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