吳倫果

[摘 要]介紹屏南縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，分析存在難點問題及解決對策。

[關(guān)鍵詞]承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)；登記頒證

[中圖分類號]D67 [文獻標識碼]A

1 基本情況

屏南縣位于福建省東北部，與古田縣，建甌市，寧德市，周寧縣，政和縣相鄰，縣域面積1487平方公里，轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)152個行政村、7個社區(qū)，總?cè)丝诩s19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約16萬人，農(nóng)村勞動力約11萬人；全縣耕地面積約25萬畝；2015年屏南縣作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣之一，2016年8月全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；目前已完成權(quán)屬調(diào)查159個村（居），完成審核公示156個村（居），完成合同簽訂153個村（居），合同簽訂率達96.2%。

2 主要做法

2.1 健全組織機構(gòu)

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)、村兩級也相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，指定分管領(lǐng)導和具體辦事人員。并結(jié)合該縣實際制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，細化工作目標，量化具體任務(wù)，層層壓實責任，做到任務(wù)到人、責任到人，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合推動的總體工作格局，為確權(quán)登記頒證工作提供了強有力的組織保障。

2.2 強化宣傳培訓

縣委、縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作列入政府議事日程，多次召開會議研究部署。按照一本政策解答（工作手冊）、一張“致農(nóng)民朋友一封信”與一張工作流程圖等有關(guān)要求，充分利用節(jié)假日大量農(nóng)戶返鄉(xiāng)契機，通過廣播電視、QQ、微信、網(wǎng)絡(luò)、張貼標語、發(fā)放宣傳單等方式，全方位、多角度地宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的政策、目的與意義，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和主動性。

2.3 確保經(jīng)費保障

縣財政將農(nóng)村土地確權(quán)項目經(jīng)費列入年度預(yù)算，2015年至2017年落實土地確權(quán)工作經(jīng)費達1500萬元，確保土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費保障。

3 確權(quán)登記頒證工作存在問題

3.1 涉及規(guī)劃區(qū)頻繁征占地，鎮(zhèn)、村干部有顧慮

縣內(nèi)古峰、屏城、棠口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處城郊，近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，征占地較頻繁。涉及規(guī)劃區(qū)范圍的鎮(zhèn)、村、組干部對確權(quán)登記頒證工作都有顧慮，擔心確權(quán)后對今后征地工作帶來困擾。確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)必然較以前更加完善、清晰，農(nóng)民真正實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理，也為農(nóng)民維護土地承包合法權(quán)益提供了原始依據(jù)和物權(quán)保障。

3.2 歷史遺留問題對確權(quán)頒證的約束沖突

二輪土地承包以來，留下了較多遺留問題，如部分村組仍按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約老辦法三年、五年小調(diào)整承包地；如有的農(nóng)戶因進城務(wù)工或不愿承擔農(nóng)稅提留，二包時自愿將承包地退回村民小組的在本次確權(quán)工作中又想要回原承包地；二包到戶時面積差異過大，不同意按每戶實測面積確權(quán)頒證到戶，要求按人均面積確權(quán)頒證，等問題。面對這些紛繁復(fù)雜的具體問題，需要村、組干部按照法律法規(guī)和有關(guān)政策向農(nóng)戶作大量深入細致的協(xié)調(diào)工作。但在實踐中，有些負責此項工作的鎮(zhèn)村組干部，沒有按要求做足工作，導致技術(shù)作業(yè)公司人員遲遲不能進場，或是進場后由于農(nóng)戶不認可做了很多無用功。

3.3 人地矛盾突出，加大確權(quán)難度

很多村組存在因多次征占地導致農(nóng)戶人地不均，征占地的村民小組中存在部分人要確權(quán)，部分人不愿確權(quán)，意見分歧大，協(xié)調(diào)工作做起來很困難；該縣代溪鎮(zhèn)淦山村原有耕地面積600多畝，人口500多人，二輪承包后被水庫征用后剩余68畝，因該村外出人口較多，被水庫征用時不是按人均分配，導致本次確權(quán)時意見分歧大且剩余人均耕地少，人地矛盾十分突出；這給確權(quán)工作全面推進帶來較大難度。

4 規(guī)范推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

4.1 高度重視，加強領(lǐng)導

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項政策性強、工作量極大的全新工作，是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、促進規(guī)模經(jīng)營、化解農(nóng)村社會矛盾的基礎(chǔ)工作。沒有各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導，沒有各相關(guān)部門的配合支持是難以完成的。

4.2 夯實細節(jié)，減少糾紛

作為實施主體的縣、鄉(xiāng)主要應(yīng)做好確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)政策方面的宣傳、指導、咨詢服務(wù)。鎮(zhèn)、村干部應(yīng)準確理解和把握政策界限，面對面向群眾作好解釋，打消個別群眾的心結(jié)，妥善解決工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛。提高農(nóng)戶的主觀能動性，積極參與確權(quán)頒證工作。收集整理好確權(quán)登記工作過程形成的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛原始依據(jù)。

4.3 強化督查，確保進度

縣、鄉(xiāng)、村三級制定詳細的確權(quán)工作實施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實情制定了倒排工作計劃，實行周報制度，縣委兩辦督查室、效能辦不定期督查，并下發(fā)督查通報，督促鄉(xiāng)村認真履職，加快推進確權(quán)登記頒證工作。同時縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核內(nèi)容，對完成情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表揚；對工作責任心不強、工作進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以約談、通報批評；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全對所轄村（居）的農(nóng)村土地確權(quán)考評考核機制，對工作進度滯后的村（居）主干予以約談、批評，限期完成，確保確權(quán)工作進度。

4.4 加強管控，保質(zhì)保量

嚴格落實文件要求，重點抓好承包地塊調(diào)查表、公示結(jié)果歸戶表等確權(quán)材料經(jīng)農(nóng)戶簽字確認等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決杜絕漏簽、未經(jīng)授權(quán)代簽或包辦替簽等弄虛作假行為；加強對確權(quán)技術(shù)服務(wù)公司的監(jiān)督管理，保證相關(guān)成果達到技術(shù)規(guī)范要求。