劉應生
[摘要]隨著農村改革不斷深入,國家強農惠農政策日益增多,互助縣農民負擔由減負向監(jiān)管轉變。針對當前互助縣“減負”工作存在的問題,新形勢下,要認真落實強農惠農政策、完善“五項制度”、 規(guī)范一事一議,做好減輕農民負擔工作,把防止農民負擔反彈做為當前鄉(xiāng)村治理的一個重點。
[關鍵詞]減輕;農民負擔;建議
[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A
近年來,青?;ブh按照中央、省市有關減負精神,深化農民負擔綜合治理,切實加強農民負擔監(jiān)管,減負機制措施不斷完善,農村干群關系明顯改善,農民負擔形勢總體平穩(wěn),但也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領域出現(xiàn)了減負工作意識淡化、監(jiān)管機制松動、部門合力弱化、個別亂收費的現(xiàn)象,做好“減負”工作仍是當前鄉(xiāng)村治理工作的重點。
1 互助縣“減負”工作的主要做法
1.1 加強組織領導,健全監(jiān)督機構
為加強對我縣農民負擔監(jiān)督管理,縣上成立了主管縣長為組長,農牧、監(jiān)察、財政、教育、發(fā)改等部門為成員的領導小組,各涉農部門安排專人負責此項工作。辦公室設在農牧局,由農經(jīng)站具體負責日常工作的開展。
1.2 開展政策宣傳,統(tǒng)一思想認識
結合二月二交流會、千名干部下鄉(xiāng)等活動契機廣泛宣傳涉農收費和惠農政策,提高了廣大干部群眾的思想認識和政策水平,增強了農民群眾的法律意識和維權意識,營造良好的宣傳氛圍和社會環(huán)境。
1.3 實行公開公示,接受群眾監(jiān)督
對各涉農收費單位實行掛牌公示,對所有涉農收費項目、收費的標準、收費依據(jù)等內容在收費現(xiàn)場進行公示,并隨時進行更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公示欄上對村級財務、一事一議籌資籌勞和惠農政策補貼等進行重點公示,接受群眾監(jiān)督。
1.4 落實惠農政策,加大監(jiān)督檢查
認真落實耕地地力保護補貼等各項國家惠農強農政策,據(jù)統(tǒng)計2017年全縣發(fā)放農業(yè)支持保護補貼7666萬元,農機具購置補貼900萬元,退耕還林補助4897萬元,新型農業(yè)經(jīng)營主體補助570萬元,對3.82萬名中小學生進行生活補助,寄宿生每學年享受補助3025萬元,新農合參保農民在縣市省定點醫(yī)療機構憑農合證直接報銷達4587萬元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實參人數(shù)達23.41萬人,發(fā)放養(yǎng)老金5105萬元,撥付村級組織轉移支付1333萬元,村級一事一議補助1908萬元,村干部報酬1612萬元,農村低保金2096萬元,特困供養(yǎng)1502萬元,優(yōu)撫費 519萬元,殘疾人生活補助951萬元,貧困人口臨時救助金794萬元,自然災害救助金266萬元,農村住房補貼6228萬元。繼續(xù)深入開展全縣118個貧困村環(huán)境綜合治理基礎設施建設,大力實施西山鄉(xiāng)鄭家山村等55個村高原美麗鄉(xiāng)村建設,惠及農戶1.39萬戶5.82萬人,投入扶貧資金12789萬元。同時由縣減負辦牽頭,從農牧、監(jiān)察、財政、發(fā)改、教育、廣電等6個部門抽調人員成立5個工作組分赴10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個涉農部門、單位開展了各項強農惠農富農政策的落實情況,對家庭農牧場、專業(yè)大戶、農牧民合作社等新型主體經(jīng)營主體和村級組織的負擔問題,對農牧民建房、義務教育、農牧民用水用電等領域,以及在落實強農惠農政策過程中配售商品、代扣代繳其他費用的行為進行了專項執(zhí)法檢查。由于各項減負政策措施的進一步落實,2017年全縣未發(fā)生因農民負擔而引發(fā)的上訪案件。
2 互助縣“減負”工作存在問題
2.1 重視不高,認識不到位
雖然近年來我縣在減負方面做了大量工作,并取得了明顯成效。但是,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別涉農收費部門對減負工作的重要性認識不夠,仍然出現(xiàn)個別農民負擔的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:
2.1.1 村級組織報刊訂閱額度難確定。各村訂閱的報刊種類、份數(shù)各不相同,報刊征訂費用也就不等。目前,我縣還沒有對村級組織公費訂閱報刊的限額進行明文規(guī)定,在清理中也無法確定村級組織公費訂閱報刊是否超額。
2.1.2 村級運轉經(jīng)費使用、管理不規(guī)范。財政部門要求村級運轉經(jīng)費須用正規(guī)稅務發(fā)票報銷,具體用途由村干部決定,用途是否合理,開支是否在《管理辦法》規(guī)定的支出范圍內,缺乏有效監(jiān)督。并且開具的發(fā)票與實際用途不一致,稅金還增加了村級組織負擔。
2.1.3 新農合繳費補收群眾有意見。新農合參保個人繳費每年出現(xiàn)補收現(xiàn)象,且補收資金事由不清,群眾對此有意見。
2.2 專業(yè)人員不足,業(yè)務水平有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后農經(jīng)站被撤銷,使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有減負監(jiān)督人員,或有崗無人,或由其他工作人員兼任,且對減負政策把握不準,業(yè)務不精,對減負工作不深入,導致日常監(jiān)管流于形式。
3 新形勢下做好“減負”工作的建議
3.1 認真落實強農惠農政策
嚴格按照中央、省、市要求,不折不扣地把減負政策法規(guī)執(zhí)行到位,確保強農惠農各項政策落到實處,執(zhí)行不走樣。尤其要對村級轉移支付資金的使用管理進行檢查是否有無截留、挪用、擠占等現(xiàn)象。
3.2 完善“五項制度”,推進監(jiān)管制度化
在新形勢下要不斷完善和落實農民負擔監(jiān)管“五項制度”即堅持農民負擔收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊的“限額制”、農民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”,將增加農民負擔裝進制度的籠子里,進一步推進監(jiān)管制度化。
3.3 加強監(jiān)管措施,規(guī)范一事一議
對一事一議籌資實行項目化管理,無具體項目用途的村組嚴禁向農民收取一事一議籌資款項,有條件的鄉(xiāng)村要為農戶代繳籌資費用。對村內農田水利、道路修建、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和需要興辦的集體生產(chǎn)生活等項目,可納入籌集范圍,需要群眾代表大會議事通過,并報縣農民負擔監(jiān)督辦審批后方可納入。向農民所籌資金要納入村級“一事一議資金”專戶管理,全額用于議定項目,嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用或挪用資金,防止將一事一議籌勞變成固定收費項目。
3.4 落實工作責任,加強宣傳培訓
嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓、負總責和涉農收費部門“誰主管、誰負責”的工作機制,深入村社調查研究,及時掌握并妥善解決出現(xiàn)的新情況、新問題。加強基層涉農政策法規(guī)的宣傳培訓,提高業(yè)務人員素質和能力,將減負工作做深做細,有效開展。
3.5 充實人員配置,開展執(zhí)法檢查
減負工作事關農民群眾切身利益,事關農村社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農部門要高度重視,提高認識,將懂政策法規(guī)的專業(yè)人員充實到減負的隊伍,使減負工作不僅有崗位還有人管。同時每年不定期開展多形式的農民負擔執(zhí)法檢查,及時查處發(fā)現(xiàn)的問題,切實維護農民群眾合法權益,促進農村社會和諧穩(wěn)定。
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