王惠

[摘要] 焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展雖然取得一定成效，但也面臨新型職業(yè)農(nóng)民短缺、融資渠道不暢、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、經(jīng)營利潤低下等問題，必須培育新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新融資渠道和方式、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)固土地承包經(jīng)營權(quán)，因地制宜構(gòu)建符合焦作農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；焦作市；現(xiàn)狀及對策

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為推動(dòng)焦作農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)軍力量。十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，焦作新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

1 焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀

為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，河南省提出農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、利用開發(fā)性金融資金鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策，焦作市也先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的意見》、《焦作市人民政府關(guān)于開展百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見》等多個(gè)文件支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量迅速擴(kuò)大

焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。截至2017年，焦作市各類市場主體總數(shù)達(dá)到147605戶，同比增長19.11%；農(nóng)民專業(yè)合作社5498戶，其中2015年新設(shè)立495戶，2016年新設(shè)立500戶，2017年新設(shè)立289戶；2015年至今，焦作市家庭農(nóng)場增加465戶。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌經(jīng)營意識(shí)不斷提升

焦作市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體共注冊產(chǎn)品商標(biāo)1200多個(gè)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)常用商標(biāo)1000多個(gè)，合作社注冊商標(biāo)143個(gè)。農(nóng)民合作社獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證98個(gè)，綠色食品認(rèn)證15個(gè)，省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

1.3 經(jīng)營規(guī)模不斷壯大

2016年焦作市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入643.27億元，同比增長5.23%；實(shí)現(xiàn)利潤97.17億元，同比增長4.6%；全市農(nóng)民合作社注冊資金總額50億元。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積10600hm2，戶均經(jīng)營面積15.6hm2。規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的配置。

1.4 科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)

焦作市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，近三年先后承擔(dān)國家級、省和市級農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目40余項(xiàng)，獲上級科技創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持2000余萬元；設(shè)立的6個(gè)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)共申請專利277項(xiàng)，取得成果196項(xiàng)；焦作市縣鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)140多個(gè)。

2 焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民短缺

焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大，但整體力量相對薄弱，新型職業(yè)農(nóng)民稀缺。大量有文化懂技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡構(gòu)成普遍老齡化，文化水平偏低；許多經(jīng)營主體還處于初級發(fā)展階段，技術(shù)人員不穩(wěn)定，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)營者的市場經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)脫離市場需求，缺乏市場競爭力。

2.2 融資渠道不暢

焦作市新型經(jīng)營主體資金較少且季節(jié)性需求大，面臨較為嚴(yán)重的融資難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，但銀行等金融機(jī)構(gòu)對于短期土地經(jīng)營權(quán)發(fā)放貸款面臨風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地方財(cái)政資金扶持有限，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏專項(xiàng)資金，沒有穩(wěn)定的渠道，扶持資金總量小，使用分散。

2.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要，資金短缺問題制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。一方面由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額較低、保險(xiǎn)覆蓋面窄、宣傳不到位，農(nóng)民參保意愿不強(qiáng)。另一方面，現(xiàn)有的中原保險(xiǎn)僅承辦小麥、玉米、大豆等糧食作物保險(xiǎn)產(chǎn)品，而焦作市農(nóng)業(yè)種植除糧食作物外還包括四大懷藥、林果等產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)產(chǎn)品未涉及部分依舊存在風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足等原因，焦作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱。一些農(nóng)田水利老化失修、管理不善，水利設(shè)施建設(shè)亟待改進(jìn)；其次，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)未廣泛使用，使農(nóng)業(yè)信息交流不暢，經(jīng)營主體關(guān)心的糧食收儲(chǔ)、供求、糧價(jià)走勢預(yù)測等專業(yè)市場信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基本空白。

2.5 經(jīng)營利潤降低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤下降，沖擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的種糧積極性。一方面土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民沒有種植糧食仍然可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為土地的實(shí)際經(jīng)營者卻得不到這部分補(bǔ)貼資金，這在一定程度上減少了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營利潤。另一方面，勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營利潤空間不斷被壓縮。

3 助推焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的對策

3.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民

首先，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以職業(yè)農(nóng)民、各類負(fù)責(zé)人等專業(yè)管理技術(shù)人員為培育重點(diǎn)，針對生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等進(jìn)行培訓(xùn)。其次，鼓勵(lì)更多年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定符合焦作實(shí)情的吸引人才計(jì)劃，吸引高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.2 創(chuàng)新融資渠道和方式

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押方式，探索生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、注冊商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏合格抵押物的難題。二是適當(dāng)放寬信用貸款條件，提高涉農(nóng)貸款的投放力度。合理配置信貸資金，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到規(guī)模經(jīng)營。三是支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.3 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系

全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，保險(xiǎn)公司從焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)需求，擴(kuò)大對四大懷藥和林果等覆蓋面，優(yōu)化服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。其次，政府加強(qiáng)宣傳，利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大農(nóng)戶宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)和國家出臺(tái)的保險(xiǎn)政策，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性，切實(shí)提高農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)和投保積極性。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場對農(nóng)田水利設(shè)施的依存度高，可以建立專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的合作機(jī)制，共同出資興建水利設(shè)施，減少單個(gè)主體興建設(shè)施的成本。第二，政府投資為引導(dǎo)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，采取直接投資、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式。第三，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提供有力支撐。

3.5 穩(wěn)固土地承包經(jīng)營權(quán)

首先，加快土地確權(quán)。土地確權(quán)頒證，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得有保障的土地使用權(quán)。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)備案，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同登記工作，創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

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