淺析農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機與響應機制

王筱璐

[摘 要]雖然隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了極大的改善，農(nóng)民的收入得到大幅提升，但是與之相伴隨的是農(nóng)村環(huán)境逐步惡化、水土不斷流失，人文環(huán)境也在不斷降低等公共事務(wù)方面的問題。對于農(nóng)村公共事務(wù)治理方面所遭遇的危機，相關(guān)部門應當及時制定政策方案與響應機制來解決農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機。

[關(guān)鍵詞]公共事務(wù)；響應機制；治理；發(fā)展悖論

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

雖然我國農(nóng)村目前發(fā)展速度很快，經(jīng)濟趨勢良好，但是隨之也帶來許多問題，尤其是農(nóng)村公共事務(wù)治理方面的問題，對此本文針對此問題提出了相應的響應機制和解決方案。

1 當前我國農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機

1.1 中國農(nóng)村公共事務(wù)治理整體情況

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)村也在飛快的發(fā)展改革中，農(nóng)民的收入也在不斷地提高。糧食總產(chǎn)量也是在一直不斷增產(chǎn)。但是相反的，一些問題也隨之而來，農(nóng)村管理渙散，公共事務(wù)治理環(huán)境嚴峻，自然環(huán)境遭到破壞，鄉(xiāng)村財政資金不足這些問題都嚴重阻礙著農(nóng)村的發(fā)展。這就形成了一種發(fā)展的悖論。

現(xiàn)今，許多農(nóng)民的生活環(huán)境和物質(zhì)水平都得到了極大的改善，但是農(nóng)村的環(huán)境卻不斷地在一直惡化。走在農(nóng)村的大街小巷上，隨處可見各色的垃圾，街道污水橫流，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村的居住環(huán)境變得越來越不適宜。各種資料顯示，當前的農(nóng)村正面臨著嚴重的公共事務(wù)治理危機，全國農(nóng)村每年生產(chǎn)大量的垃圾廢水，但是其中得到處理的卻少之又少；許多農(nóng)民缺乏耕地保護意識，耕地退化嚴重，目前耕地退化的面積已大大超過耕地面積；農(nóng)民對于農(nóng)藥化肥的使用不加控制，一味追求效率，導致大量化學物質(zhì)流入水土，造成水土質(zhì)量不斷下降；不加節(jié)制地不斷開采地下水使得我國華北出現(xiàn)了巨大的地下水漏斗區(qū)。上述這些問題大大影響農(nóng)民的居住環(huán)境和生活，與此同時也影響了相應的農(nóng)作物生長，同時由于環(huán)境的惡化，農(nóng)村現(xiàn)今幾乎每年都會出現(xiàn)嚴重旱情，造成巨大經(jīng)濟損失。

1.2 集體行動遭遇困境

目前隨著城市化的不斷發(fā)展和擴大，越來越多的農(nóng)村青年向往著城市生活，而且一旦他們在城市定居，他們便不愿回到農(nóng)村，這就導致大量的農(nóng)村勞動力散失，這就導致了城鎮(zhèn)青壯年和農(nóng)村青壯年人口結(jié)構(gòu)平衡被打破，天平向城鎮(zhèn)傾斜。這樣就形成了老年孩童留守農(nóng)村，農(nóng)村人口空心化，老齡化等問題加劇。農(nóng)村大部分的青年人去往城市打工謀生，這雖然大幅提高了農(nóng)村家庭的收入，但是這也恰恰使得農(nóng)民們土地歸屬感大幅減弱，不能夠積極參與公共事務(wù)治理，往往眾口難調(diào)，集體行動受到限制，集體行動能力大大減弱。

隨著國家權(quán)威逐漸從農(nóng)村基層淡出導致了基層干部和組織對農(nóng)民的倡導結(jié)合能力不斷下降，缺乏基層組織的牽頭這就導致了農(nóng)民難以自發(fā)進行合作，集體行動就更難以落實。從原來行動都是以集體行動為主到現(xiàn)在的獨自行動，集體行動越發(fā)難見，農(nóng)村公共事務(wù)治理危機也就因此產(chǎn)生。

1.3 政府退出農(nóng)村公共事務(wù)治理

歷史上政府一共兩次退出農(nóng)村公共事務(wù)的治理。一次是1978年人民公社解體后，另外一次則是2003年稅費改革之后。正是因為政府逐漸退出農(nóng)村公共事務(wù)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府對于農(nóng)村公共事務(wù)的治理也就不怎么上心，失去了原有的動力。相應的政府職責和重心也就改為其他方面，政府在農(nóng)村事務(wù)管理方面也就逐漸失靈。與此同時，隨著時代的變遷，相應的市場也出現(xiàn)了失靈的狀態(tài)。這些直接或者間接導致了農(nóng)村事務(wù)治理的危機。

伴隨著上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村人口耕地比例等因素的不斷變化和相應政府對于管理政策的不斷變遷，農(nóng)村農(nóng)戶集體行動能力不斷弱化，農(nóng)民自發(fā)合作意識不斷下降，與此同時市場機制存在的一些缺陷無法給農(nóng)村農(nóng)戶充足的公共物品，這就導致了市場的失靈，并且間接導致了政府政策的失靈，這些種種因素導致了農(nóng)村公共事務(wù)治理的危機。

2 我國農(nóng)村公共事務(wù)的響應機制

我國基層部門和干部應針對農(nóng)村公共事務(wù)出現(xiàn)的危機進行相應的分析，對癥下藥，尋找解決方法，進行相關(guān)政策修訂和制度創(chuàng)新，應對農(nóng)村公共事務(wù)危機。運用智慧合理解決農(nóng)村公共事務(wù)中的問題，提高相應的公共事務(wù)管理水平，有關(guān)部門應當起到相應的帶頭作用，發(fā)揮積極影響。

2.1 在農(nóng)村中建立民主機制

民主在當前的農(nóng)村發(fā)展中以及團結(jié)農(nóng)民集體合作的行動中起到著重要的作用，想要合理處理農(nóng)村公共事務(wù)危機，讓農(nóng)村得到充分發(fā)展，民主這一條件至關(guān)重要。民主能夠讓農(nóng)民真真實實將權(quán)利掌握在自己的手中，使得農(nóng)民朋友們真正地能夠當家做主。農(nóng)民們通過民主機制和公開透明的監(jiān)督機制，能夠充分表達自己的看法和見地，這樣有助于農(nóng)民相互交流，方便農(nóng)民們集體行動，促使農(nóng)民能夠自發(fā)合作，不再是之前的獨門獨戶單干。完備的民主機制能夠真真切切地使得農(nóng)村的生產(chǎn)得到有效的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進而促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 充分發(fā)揮政府的引導和黨的領(lǐng)導作用。

政府的引導和黨的領(lǐng)導作用在解決農(nóng)村公共事務(wù)危機問題中有著不可忽視的作用。只有政府的正確引導，農(nóng)民們才能夠精誠合作，同時給予一定的政策優(yōu)惠補助，促使城鎮(zhèn)部分知識青年以及委派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才回農(nóng)村，下基層合理解決農(nóng)村公共事務(wù)問題。

在處理農(nóng)村公共事務(wù)的危機中，黨的領(lǐng)導作用也十分的重要。在制定相應的解決措施之后，農(nóng)民開始執(zhí)行決策過程中就需要一定的組織形式和程序來貫徹落實。這些都必須在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用才能夠準確貫徹落實。與此同時黨的領(lǐng)導還能夠凝聚人心，起到思想團結(jié)作用，這樣就更能夠促進農(nóng)民自發(fā)合作，提高農(nóng)村集體行動積極性。

只要人民民主和政府引導，黨的領(lǐng)導充分有機系統(tǒng)的結(jié)合，農(nóng)村公共事務(wù)的危機便能迎刃而解。

2.3 推動和借鑒相關(guān)變革有益經(jīng)驗

借鑒相關(guān)農(nóng)村公共事務(wù)處理有益經(jīng)驗，積極詢問相關(guān)當事人有效做法，“取其精華，棄其糟粕”這樣更能夠加快解決公共事務(wù)的問題。同時在借鑒完相關(guān)有益的成功經(jīng)驗之后應當及時進行推動農(nóng)村治理相關(guān)變革，將這些成功經(jīng)驗根據(jù)自己需要切實落實到位。與此同時，要對基層干部領(lǐng)導進行不定期培訓，提升基層干部的領(lǐng)導能力。積極設(shè)立村委會，村民理事會，并推動基層組織部門在村民們中的作用，凝聚村民共同處理農(nóng)村公共事務(wù)問題。同時也擴展村民致富渠道如發(fā)展電商，開辟特色旅游項目，等等。

3 總結(jié)

中國農(nóng)村公共事務(wù)的治理危機已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。越來越多的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失十分嚴重。對此，我們應制定相應的對策措施和響應機制來治理農(nóng)村公共事務(wù)的問題。基層干部需要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動和借鑒相關(guān)變革的有益經(jīng)驗，“取其精華，去其糟粕”，讓農(nóng)民能夠自發(fā)合作，集體行動，找到最合適于自己的發(fā)展道路。

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