基于項(xiàng)目管理的景觀綠地養(yǎng)護(hù)管理模式探析

王軍英 胥明

摘要 分析了現(xiàn)行景觀綠地養(yǎng)護(hù)管理的主要模式，以及采用過程控制和結(jié)果導(dǎo)向模式進(jìn)行綠地管理的優(yōu)劣。提出基于項(xiàng)目管理的綠地養(yǎng)護(hù)管理模式，并對該模式采用的目標(biāo)層次、技術(shù)路線、綠地元素工法分級方法等進(jìn)行深入探討，建立了適用于時(shí)間、元素標(biāo)準(zhǔn)、工法清單和量化考核多維度的綠地養(yǎng)護(hù)管理方法，為創(chuàng)新綠地養(yǎng)護(hù)管理提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 綠地；養(yǎng)護(hù)模式；項(xiàng)目管理；工法；敏感點(diǎn)優(yōu)先級

中圖分類號 S731文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0189-05

Abstract The main modes of current landscape greenland conservation management were analyzed，and the advantages and disadvantages of adopting process control and resultoriented mode for greenland management were analyzed.A green maintenance management mode based on project management was put forward.The target level，technical route and the grading method of green space elements were discussed in detail.A multidimensional greenland maintenance management method suitable for time，element standard，construction method list and quantitative assessment was established.It provides a theoretical basis for the innovation of green space conservation and management.

Key words Green space；Maintenance mode；Project management；Method；Sensitive point priority

景觀綠地的養(yǎng)護(hù)從誕生起，總是帶著“公共”帽子，而且與地方經(jīng)濟(jì)的相關(guān)度不高，長期以來得不到足夠的重視，因此市場化競爭不充分，行業(yè)發(fā)展較慢。上海市金山區(qū)以“政企改革”為契機(jī)，推動(dòng)了綠地養(yǎng)護(hù)管理的市場化進(jìn)程，現(xiàn)在基本趨向于全面開展市場化管理?，F(xiàn)行存量綠地的養(yǎng)護(hù)管理一般采用3種模式：一種采用建設(shè)單位管理模式；第2種采用市場采購管理模式，招投標(biāo)將具體的養(yǎng)護(hù)工作承包給企業(yè)管理；第3種采用雙軌制管理模式[1]。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)綠地養(yǎng)護(hù)管理體系的研究成果較少。

上海作為全國城市轉(zhuǎn)型功能升級排頭兵，正著力創(chuàng)建世界級可持續(xù)的大都市，景觀綠地作為城市名片的外延正日漸重要。而長期以來，以養(yǎng)帶管的作業(yè)模式，完全不適應(yīng)新時(shí)期政府、社會(huì)、人民群眾對優(yōu)質(zhì)景觀和良好環(huán)境的迫切需求。筆者通過引入工程項(xiàng)目管理理論（PDCA）的方法，為綠地管養(yǎng)模式，特別是成本、質(zhì)量和進(jìn)度的控制提供理論依據(jù)。

1 景觀綠地養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)

1.1 對象特異性

城市綠地按功能分為公園綠地、城市綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、附屬綠地等[2]。由功能用途出發(fā)，不同的綠地類型往往形成不同的景觀元素，又或綠地中各類元素的比例差別頗大。常見的景觀元素有孤植樹、樹陣、行道樹、樹林、草坪、草地、草甸、花壇、花境、花叢、容器花卉、竹類、水生植物等[3]，雖然植物是綠地養(yǎng)護(hù)管理的重要內(nèi)容之一，但由于不同植物存在立地條件的差異，設(shè)計(jì)采用植物配置組合形式不同，植物品種或類型相似但環(huán)境不同，又或環(huán)境相似，但群落組成不同均會(huì)引起景觀綠地養(yǎng)護(hù)管理的較大差異。

1.2 分散性

綠地養(yǎng)護(hù)的對象往往是分散存在的。景觀設(shè)計(jì)為了提高觀賞性和生態(tài)效益，景觀綠地內(nèi)總是在空間中呈現(xiàn)組團(tuán)、線性的不同分割，利用水體、斑塊、廊道、群落的設(shè)計(jì)[4]，表達(dá)出豐富的空間變化。與此同時(shí)，景觀中各類元素的體量也是變化多樣的，很難統(tǒng)一，按尺度的要求一些元素如林帶可能占據(jù)整個(gè)綠地面積的一半以上，而一些精致小品的體量微乎其微。

1.3 環(huán)境敏感

景觀綠地是城市的元素之一，也是城市功能發(fā)揮的載體，雖然其經(jīng)濟(jì)效益不如其他的元素，但正因其獨(dú)特的作用機(jī)理，帶給城市演化持續(xù)的動(dòng)力。景觀綠地與自然環(huán)境有本質(zhì)區(qū)別，景觀綠地雖然按照自然的法則進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與維護(hù)，但這些過程也決定了景觀綠地不是自然產(chǎn)物，而是人的主觀意識在時(shí)空中呈現(xiàn)的人工工程；既受自然環(huán)境的干擾如災(zāi)害氣候、火災(zāi)、病蟲害、地震的影響，也受到人類活動(dòng)強(qiáng)度與維護(hù)強(qiáng)度的影響。當(dāng)干擾強(qiáng)度大于其再生和修復(fù)速度時(shí)，景觀綠地并不一定會(huì)朝著健康良性的方向發(fā)展。

1.4 成長性

綠地養(yǎng)護(hù)區(qū)別于公路、橋梁、海堤、路燈等其他市政設(shè)施，綠地的建設(shè)一般由硬景和軟景組成，硬景主要指綠地中的小品、鋪裝、照明、澆灌系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、園林家居、園林建筑、附屬設(shè)施8個(gè)大類；軟景主要指綠地景觀中的植物景觀，在合理的栽培和管理?xiàng)l件下，由于植物要素在整個(gè)景觀中會(huì)隨時(shí)間的推移呈現(xiàn)更加美麗的狀態(tài)，因此景觀質(zhì)量的提升歸功于植物的成長性。

2 景觀綠地養(yǎng)護(hù)管理的模式

不同營養(yǎng)模式對管理對象的約束強(qiáng)度分析見表1。

2.1 以過程控制的養(yǎng)護(hù)管理模式

程序控制法即對經(jīng)常性重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，要求執(zhí)行人員按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序來完成，以保證業(yè)務(wù)處理質(zhì)量達(dá)到控制目標(biāo)和要求。

養(yǎng)護(hù)的過程控制規(guī)定了如何處理一般問題以及處理養(yǎng)護(hù)對象、場地和各類投入物料資料的例行辦法。也就是說養(yǎng)護(hù)管理過程應(yīng)當(dāng)包括工作內(nèi)容，參與養(yǎng)護(hù)組隊(duì)、班組和人員，工法、工序的實(shí)施辦法，組織分工后的責(zé)任，以及必須的操作、糾偏、反饋整改等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、整理和研究，通過一定的評價(jià)體系篩選得到提質(zhì)增效、成本可控和實(shí)操性最強(qiáng)的計(jì)劃方案，規(guī)范受管理的人們依章操作。因此，過程控制是復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)。

2.2 以結(jié)果導(dǎo)向的養(yǎng)護(hù)管理模式 結(jié)果控制即對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過參與主體共同確認(rèn)，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)[5]。

養(yǎng)護(hù)的結(jié)果導(dǎo)向管理，大力推動(dòng)我國城市園林綠地養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程，采用市場化可以解決一些養(yǎng)護(hù)資金缺乏的問題，推進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭和考核機(jī)制，同時(shí)快速提高勞動(dòng)力的工作效率，降低資源配置的依賴度，使得景觀養(yǎng)護(hù)投入維持在較低的水準(zhǔn)上[6-10]。

綠地養(yǎng)護(hù)管理中采用過程管理和結(jié)果導(dǎo)向本來并無優(yōu)劣之分，也是不同實(shí)施主體取得競爭比選優(yōu)勢的重要原則。景觀綠地管護(hù)的公共服務(wù)是通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企業(yè)單位履行。這類服務(wù)合同采用的“他人控制”質(zhì)量控制原則，建設(shè)方通常在合約中規(guī)定了需要完成的工程量與達(dá)到的效果標(biāo)準(zhǔn)，總包方會(huì)根據(jù)建設(shè)方的要求，做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，在合同中參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃方案，通過合理的組織安排實(shí)現(xiàn)約定的要求。建設(shè)方根據(jù)需要為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果制訂相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以督促總包按時(shí)按量完成相應(yīng)的工作。由此可見，建設(shè)方常采用結(jié)果導(dǎo)向來控制養(yǎng)護(hù)成本和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，委托專業(yè)公司，第三方協(xié)助控制管養(yǎng)成本、進(jìn)度和質(zhì)量，而總包則采用過程管理控制景觀綠地管養(yǎng)的經(jīng)營行為。但實(shí)際執(zhí)行過程中，存在諸多問題。

3 養(yǎng)護(hù)管理模式存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的合理性與實(shí)現(xiàn)效果的途徑

硬景和軟景各自的特點(diǎn)表明，兩者采用相同的評價(jià)體系往往無益于實(shí)現(xiàn)景觀質(zhì)量提升的目標(biāo)。硬景是采用非植物材料進(jìn)行建設(shè)和打造的景觀元素，屬于“衰退型景觀”，這類景觀隨著時(shí)間的推移，景觀的品質(zhì)呈現(xiàn)逐步降低的情況，因此后期養(yǎng)護(hù)投入往往收效甚微。而軟景是采用植物進(jìn)行造景的景觀元素，屬于“成長型景觀”，后期的養(yǎng)護(hù)投入會(huì)直接影響景觀的品質(zhì)?，F(xiàn)行建設(shè)方制訂標(biāo)準(zhǔn)以合格作為評價(jià)方法，一些針對軟景的考核標(biāo)準(zhǔn)界定含糊，因此通過幾年的養(yǎng)護(hù)后，導(dǎo)致綠地植物景觀設(shè)計(jì)意圖無法體現(xiàn)和形成。

3.2 工程量核算的問題

由于景觀綠地元素因養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的不同，呈現(xiàn)出較大的養(yǎng)護(hù)投入差異。因此，通常采用措施項(xiàng)目“包干”方式使得養(yǎng)護(hù)工程量的核算變得十分困難。養(yǎng)護(hù)措施是針對不同養(yǎng)護(hù)元素采取必要的勞動(dòng)、物料投入的行為?，F(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)往往按照面積測算，在景觀元素較為單一的林帶、草地、水體中，適用性較強(qiáng)，但當(dāng)綠地等級較高，綠地元素多元復(fù)雜時(shí)，測算出的結(jié)果基本無法滿足養(yǎng)護(hù)措施包干費(fèi)的投入。

3.3 考核方法

建設(shè)方對綠地管養(yǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度評價(jià)常采用效果與標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)的方式進(jìn)行，不會(huì)對養(yǎng)護(hù)措施數(shù)量和質(zhì)量行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和考核，屬于結(jié)果導(dǎo)向的反向考核，認(rèn)為只要結(jié)果合理，即可忽略既定的養(yǎng)護(hù)施工方案和技術(shù)準(zhǔn)則，但因?yàn)橐恍B(yǎng)護(hù)措施的“偷工”，帶給植物致命的損害。因此，當(dāng)考核的時(shí)間間隔較大或抽檢的比例較低時(shí)，極易造成不同時(shí)點(diǎn)、不同地點(diǎn)養(yǎng)護(hù)品質(zhì)的巨大差異，滋生“偷工減措施”“考核前趕工養(yǎng)護(hù)”“抽查舞弊”等行為。

針對現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)模式存在的弊端，有必要進(jìn)行研究和分析，尋求更為全面的、系統(tǒng)的管理模式。在成本與質(zhì)量平衡的前提下，通過后期養(yǎng)護(hù)，最大程度地提高養(yǎng)護(hù)管理品質(zhì)，不但是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)管理命題，對現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理模式的改進(jìn)勢在必行。以金山區(qū)、奉賢區(qū)園區(qū)綠地管理目標(biāo)按層次要求進(jìn)行分解，制訂了如圖1所示的模型。

4 基于項(xiàng)目管理的養(yǎng)護(hù)模式

圖2所示為養(yǎng)護(hù)管理的一些模式。

4.1 調(diào)查階段：綠地信息提取

提取綠地信息作為管理起點(diǎn)，對全面、客觀地了解景觀綠地的存在狀態(tài)十分必要。通過一些技術(shù)文件、管理合約、養(yǎng)護(hù)臺賬等能簡潔、迅速地了解綠地的概況，比如綠地的建設(shè)單位、移交單位、建設(shè)或移交時(shí)間、綠地區(qū)位、規(guī)模、養(yǎng)護(hù)投入等，將綠地信息與養(yǎng)護(hù)投入的預(yù)算費(fèi)用按企業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行核算，將更有助于提前了解項(xiàng)目的經(jīng)營情況。

4.2 分析階段：編制元素清單

通過編制綠地元素清單，了解綠地內(nèi)各景觀元素的特征，按照養(yǎng)護(hù)專業(yè)進(jìn)行資源配備是合理分工的前提。綠地元素清單明細(xì)各類元素規(guī)模、規(guī)格、區(qū)位等信息，以此組成的工作任務(wù)單，便于進(jìn)行技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，平衡兩者之間的矛盾。

4.3 元素標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)就是公司與處于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)環(huán)境中使用廣泛的標(biāo)準(zhǔn)或業(yè)內(nèi)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。這種對標(biāo)的好處是，很容易找到標(biāo)準(zhǔn)和愿意分享信息的對標(biāo)對象。企業(yè)開展養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)也是合約管理的重要內(nèi)容之一，通過標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)有助于參與相對方實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的共識。

4.4 編制養(yǎng)護(hù)操作清單

養(yǎng)護(hù)清單一直以來被大多數(shù)養(yǎng)護(hù)企業(yè)忽視，養(yǎng)護(hù)清單的本質(zhì)是養(yǎng)護(hù)臺賬的數(shù)據(jù)化體現(xiàn)，而這部分的工作最為系統(tǒng)和繁雜，屬于技術(shù)管理的范疇，需要專人進(jìn)行收集、分析、管理和應(yīng)用。行業(yè)內(nèi)是存在類似的標(biāo)準(zhǔn)工法，多數(shù)專業(yè)技術(shù)規(guī)程均是此類文件。但是由于技術(shù)規(guī)程是在一定條件下，由小部分的科學(xué)試驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)方法獲得的數(shù)據(jù)，適用性并不強(qiáng)。當(dāng)養(yǎng)護(hù)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，往往很難借鑒。因此，建設(shè)方、施工方或者第三方專業(yè)單位編制養(yǎng)護(hù)清單能力較弱，更有甚者根本沒有養(yǎng)護(hù)清單，導(dǎo)致綠地養(yǎng)護(hù)管理“無計(jì)劃，無臺賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.5 編制養(yǎng)護(hù)考核辦法

元素清單與養(yǎng)護(hù)操作清單的編制是過程管理和結(jié)果導(dǎo)向“雙控”管理方法的兩個(gè)抓手。

元素清單通過對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證了養(yǎng)護(hù)實(shí)施的效果，而養(yǎng)護(hù)操作清單的作用無論對建設(shè)方和施工方均意義重大。因?yàn)橹挥叙B(yǎng)護(hù)操作清單可以打破養(yǎng)護(hù)以措施包干管理的模式，在規(guī)范作業(yè)程序、勞動(dòng)力投入和進(jìn)度控制方面均能發(fā)揮作用，而建設(shè)方只以結(jié)果評價(jià)的模式，也會(huì)為不合規(guī)的養(yǎng)護(hù)操作埋下禍根。

4.6 工法重要級的確定

項(xiàng)目管理中有關(guān)驗(yàn)收時(shí)，在不同的分部分項(xiàng)工程確定了3級驗(yàn)收的要求，即檢驗(yàn)批、分項(xiàng)驗(yàn)收、分部驗(yàn)收；以往以養(yǎng)護(hù)措施進(jìn)行考核時(shí)，不會(huì)對階段性的成果進(jìn)行驗(yàn)收，而由此造成景觀綠地品質(zhì)下降。特別是軟景有其特殊性，植物管理的工作內(nèi)容、順序、要點(diǎn)操作不當(dāng)會(huì)給植物造成毀滅性的打擊，工法中重要級的確定也是為了彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)操作清單不能體現(xiàn)的重要信息內(nèi)容。

優(yōu)先級：5級為必須完成的工作內(nèi)容，完成度>95%，完成質(zhì)量優(yōu)秀，當(dāng)與以下等級工作沖突時(shí)，優(yōu)先安排完成；4級為必須完成的工作內(nèi)容，優(yōu)先級僅次于“5級”，完成度>90%；3級為應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，完成度>90%；2級為應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，完成度>80%，可以推遲完成，整改期限為下一個(gè)養(yǎng)護(hù)周期；1級為應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，完成度>70%，可以推遲完成，整改期限為下一個(gè)養(yǎng)護(hù)周期。不同作業(yè)內(nèi)容在1年中的優(yōu)先分類見表2。

4.7 工法清單

企業(yè)施工作業(yè)能力不同，編制的工法清單也不相同。在標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，工法和工藝的正確性就十分重要，養(yǎng)護(hù)管理中一些敏感的工藝要點(diǎn)往往被建設(shè)方忽視（表3），稱為“工藝敏感點(diǎn)缺失”，而且當(dāng)忽視這些敏感點(diǎn)，較短的周期內(nèi)不易表現(xiàn)出來，需要通過幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來。優(yōu)異的養(yǎng)護(hù)管理模式，必須做到工法安排合理，工序搭接順暢。綜合考慮到露天作業(yè)的困難程度，以及作業(yè)人員特長，養(yǎng)護(hù)管理組織才能有效降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工效。

4.8 確定實(shí)施周期與進(jìn)度對標(biāo)

確定養(yǎng)護(hù)實(shí)施周期與工法清單編制同樣具有重要意義，工法的敏感點(diǎn)分析中與時(shí)間相關(guān)的因素占有一定的比例。因此，通過工作清單在一定的操作規(guī)范下完成工法清單閉合的才能保證日常工作的常態(tài)化管控，也保證了精細(xì)管理的可能。

景觀綠地類型、區(qū)位、功能不同會(huì)引起人流變化差異，開放綠地、公共綠地常位于交通便利和人流較大的地區(qū)，因此一些養(yǎng)護(hù)作業(yè)的進(jìn)度對標(biāo)顯得尤為重要，工作滯后會(huì)給景觀質(zhì)量帶來毀滅性的打擊。而一些防護(hù)綠帶、水系景觀因?yàn)橥庠诟蓴_比較小，則閉合周期可稍微延遲，但根據(jù)作業(yè)規(guī)律，一般周期不易過長，可根據(jù)植物生長發(fā)育特性確定。

5 結(jié)論

景觀綠地養(yǎng)護(hù)管理模式，單一使用過程控制和結(jié)果導(dǎo)向的方法，存在的弊端顯而易見。結(jié)合綠化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際需求，構(gòu)建系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理模型和控制維度的管理機(jī)制勢在必行。該研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于將養(yǎng)護(hù)措施與景觀元素建立起多維的對應(yīng)關(guān)系，在時(shí)間的維度上，建立起元素標(biāo)準(zhǔn)與工藝、工法的對應(yīng)關(guān)系與量化方法。并按照養(yǎng)護(hù)清單的要求，提出了“優(yōu)先級”“工法敏感點(diǎn)”兩個(gè)維度，雖然未得到足夠的重視，但經(jīng)過研究可知，在PDCA管理體系中應(yīng)用時(shí)，會(huì)對綠地管護(hù)效果起到極顯著的作用，扮演著不可或缺的角色。通過梳理質(zhì)量與進(jìn)度、安全環(huán)境與質(zhì)量的關(guān)系，使得養(yǎng)護(hù)管理體系中養(yǎng)護(hù)措施清單數(shù)據(jù)化，養(yǎng)護(hù)考核由定性考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己俗兂煽赡堋?/p>

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