對安徽省港口灣水庫灌區(qū)建設的必要性分析

葉磊

摘要 分析了安徽省港口灣水庫灌區(qū)建設的必要性。結(jié)果表明，港口灣水庫灌區(qū)是港口灣水庫工程的配套工程，在抵御旱災、保障糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、整合現(xiàn)有灌區(qū)、優(yōu)化水資源配置等方面有著重要作用。

關(guān)鍵詞 港口灣水庫；灌區(qū)；建設；必要性

中圖分類號 S27 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）20-0178-03

Abstract The necessity of construction of irrigation district of Gangkouwan reservoir in Anhui Province was analyzed. Results showed as followed： the irrigation district of Gangkouwan reservoir in Anhui Province was an auxiliary project of Gangkouwan reservoir project， and played an important role in resisting drought， food security， promoting economic and social development， integrating existing irrigated areas and optimizing the allocation of water resources.

Key words Gangkouwan reservoir；Irrigation district；Construction；Necessity

港口灣水庫開發(fā)任務為以防洪為主，結(jié)合發(fā)電、灌溉等綜合利用，自2000年建成運行以來，在防洪、發(fā)電等方面發(fā)揮了顯著效益，但配套灌區(qū)工程尚未實施，未能充分發(fā)揮效益。興建港口灣水庫灌區(qū)，可有效發(fā)揮已建水庫的灌溉和供水作用，對合理配置水資源、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源條件、促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展均具有重要作用。為此，筆者對安徽省港口灣水庫灌區(qū)建設的必要性進行了分析。

1 區(qū)域概況

1.1 自然條件

擬建的港口灣水庫灌區(qū)位于安徽省宣城市，水陽江上、中游，處于皖南山區(qū)與沿江圩區(qū)的過渡地帶，地形以丘崗地為主，圩區(qū)面積較小。灌區(qū)地勢南高北低，地形在佟公壩以上以淺山和深丘為主，以下是丘陵和圩區(qū)。

區(qū)內(nèi)降雨豐沛、集中，年際變化大，年內(nèi)分配不均勻。多年平均降雨量為1 399.5 mm，年內(nèi)降雨多集中在5—10月，多年平均地表水資源量為7.19億m3。

規(guī)劃的灌區(qū)范圍包括宣城市所轄的寧國市、宣州區(qū)和郎溪縣3個縣、區(qū)、市的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)范圍2012年總?cè)丝谶_30.8萬，城鎮(zhèn)化率為37.9%，可灌溉耕地面積為3.49萬hm2。灌區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要作物為水稻、小麥，兼種油菜、蔬菜及少量煙葉、茶葉等經(jīng)濟作物。水田主要分布于波狀平原和起伏崗丘地區(qū)的崗、沖、畈、圩等；旱地主要分布于崗壟頂部或上坡。丘崗區(qū)耕地土壤貧瘠，養(yǎng)分含量低，土地經(jīng)營較粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不高，中低產(chǎn)田比重大。

1.2 現(xiàn)狀灌溉工程情況

擬建的灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有灌溉工程主要包括中小水庫、滾水壩、塘壩等水源工程及灌溉渠系等部分組成。

1.2.1 港口灣水庫。該水庫位于寧國市水陽江上游支流西津河上，距寧國市城區(qū)18 km，是一座以防洪為主，結(jié)合發(fā)電、灌溉等綜合利用的大（Ⅱ）型水利水電樞紐工程，是治理水陽江流域洪澇災害的骨干控制工程，水庫總庫容為9.41億m3，其中興利庫容為3.96億m3。由于農(nóng)田水利工程治理資金等問題，與其配套的灌區(qū)一直未建，水庫建成后未能充分發(fā)揮灌溉作用。

1.2.2 檀樹壩。檀樹壩是一座位于寧國市區(qū)南部中津河上的滾水壩，現(xiàn)引水灌溉面積達333.33 hm2。

1.2.3 劉村壩。壩址位于寧國市西津河上，港口灣水庫主壩下游10 km處。主要作用是引水灌溉，現(xiàn)引水灌溉面積達333.33 hm2。

1.2.4 佟公壩。壩址位于宣州區(qū)水陽江干流，距劉村壩40 km，該壩為滾水壩，是非常古老的引水灌溉工程，始建于唐朝，多次損毀于戰(zhàn)爭和洪水，2003年水毀后重建，現(xiàn)引水灌溉面積達3 333.33 hm2。

1.2.5 塘埂頭水庫。該水庫位于南漪湖水系沙河上游郎溪縣，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合供水的中型水庫。總庫容達3 180萬m3，興利庫容達1 630萬m3。水庫設計灌溉面積為3 733.33 hm2，實灌2 000.00 hm2，并承擔著洪林鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水任務。

1.2.6 天子門水庫。水庫位于南漪湖水系新河上，郎溪縣十字鎮(zhèn)境內(nèi)，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧供水、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫，總庫容3 110萬m3，興利庫容2 140萬m3。水庫設計灌溉面積3 200.00 hm2，實灌1 866.67 hm2，并承擔著十字鎮(zhèn)和十字開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水任務。

1.2.7 塘壩。該灌區(qū)有大小塘壩超過1.1萬座，有效塘容4 087萬m3，有效塘深0.8 m左右。

2 項目來源

港口灣水庫灌區(qū)規(guī)劃過程由來已久，1974年由安徽省水利設計院編制的《水陽江、青弋江流域規(guī)劃報告》[1]中就提出了興建港口灣水庫灌區(qū)利用佟公壩引水灌溉2.53萬hm2的規(guī)劃方案。1989年的《安徽省港口灣水庫工程可行性研究報告》[2]中，基本上引用了1974年編制的流域規(guī)劃報告成果，灌區(qū)規(guī)模確定為2.81萬hm2。1991年，水利部原則同意擬定的灌區(qū)范圍和灌區(qū)規(guī)模，希望進一步研究港口灣水庫運行方式及擴大灌區(qū)的可能性。

1992年，根據(jù)水利部對港口灣水庫可研報告的批復，安徽省水利水電勘測設計院編制了《港口灣水庫灌區(qū)規(guī)劃報告》，該報告中確定灌區(qū)規(guī)模3.10萬hm2，灌區(qū)范圍南以港口灣水庫為界，西至華陽河，北抵南漪湖、新郎川河。隨后1993年編制的《安徽省港口灣水庫工程初步設計》[3]中亦引用了該規(guī)劃成果。

2000年港口灣水庫建成運行后，由于水利建設資金缺乏等原因，該灌區(qū)未按規(guī)劃建設實施，港口灣水庫以下至宣城市區(qū)范圍內(nèi)，水陽江兩岸農(nóng)田基本維持原有灌溉狀況，僅有劉村壩引水灌溉333.33 hm2，佟公壩引水灌溉水陽江沿岸3 333.33 hm2、塘埂頭和天子門水庫灌溉0.39萬hm2，以及其他小型水庫和提水泵站灌溉少量耕地。灌區(qū)范圍內(nèi)其它約2.67萬hm2耕地基本是“望天田”，旱作面積過大，種植結(jié)構(gòu)不合理、糧食產(chǎn)量低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近10年來，隨著中央和地方政府對農(nóng)田水利投入進一步增加，港口灣水庫灌區(qū)迎來了建設機遇。2011年，設計單位重新編制了《港口灣水庫灌區(qū)規(guī)劃報告》[4]并上報了水利部，2013年水利部批復，基本同意報告中確定的港口灣水庫灌區(qū)范圍、規(guī)模以及工程的總體布局。其后，根據(jù)國家基建程序有關(guān)要求，設計單位分別于2014和2017年編制完成了《安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程項目建議書》[5]、《安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程可行性研究報告》[6] ，上述成果均得到了安徽省和國家的批準，并列入了國家“十二五”“十三五”期間建設的172項重大水利工程建設的項目中。

3 項目建設的必要性

3.1 項目是根本解決當?shù)睾禐模Ｕ霞Z食生產(chǎn)的重要工程

擬建的港口灣水庫灌區(qū)位于長江南岸支流水陽江流域，是安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。灌區(qū)所在區(qū)域多為丘陵區(qū)，降雨量大，水資源總量豐沛，但由于水資源時空分配不均，又缺乏灌溉水利工程，水資源難以有效利用，一直存在著工程性缺水問題，遇少雨年份易出現(xiàn)旱災。建國以來，陸續(xù)出現(xiàn)1958、1966、1967、1978、1994、2000、2002等干旱年份，特別是2000年以來，社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求更加迫切，工程性缺水對社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，受旱耕地面積計7.13萬hm2，糧食產(chǎn)量減少1.075億kg。糧食減產(chǎn)對當?shù)亟?jīng)濟亦產(chǎn)生了影響，農(nóng)民收入減少，種糧積極性下降，現(xiàn)有灌區(qū)面積不斷萎縮，圩區(qū)雙季稻面積不斷減小，無穩(wěn)定灌溉水源的丘崗區(qū)種植結(jié)構(gòu)亦逐漸轉(zhuǎn)變，由種植水稻逐漸轉(zhuǎn)向耗水量小的作物。

該項目建成后，可使灌溉保證率提高至90%，解決了如1978、1994、2000、2002等干旱年份的農(nóng)田灌溉問題，該項目可新增2.09萬hm2農(nóng)田灌溉面積，并使灌區(qū)所有3.49萬hm2農(nóng)田灌溉保證率達到90%，從根本上解決了該地區(qū)工程性缺水對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響。

3.2 項目是“安徽省新增220億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要”的要求

2008年安徽省向國務院上報了“國家糧食安全工程安徽省新增220億斤生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要”[7]，在綱要中提出至2020年安徽省糧食產(chǎn)量比2007年增產(chǎn)110億kg的規(guī)劃目標。綱要指出：“水利基礎(chǔ)設施薄弱一直是制約安徽糧食增產(chǎn)的瓶頸因素……，在國家大力支持下，我省長江、淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設得到顯著加強，對于提高農(nóng)業(yè)抗御洪、澇、旱災的能力，促進糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用非常明顯。目前，我省旱澇保收農(nóng)田僅占耕地面積的62%，今后一個時期，進一步改善水利設施條件，提高全省糧食生產(chǎn)能力的空間大、成本低、效益高?！?/p>

綱要要求“……選擇39個重點縣（市、區(qū)）作為水稻核心區(qū)。加強農(nóng)田水利工程建設，普及水稻生產(chǎn)機械化……促進水稻生產(chǎn)能力提升。穩(wěn)定雙季稻主產(chǎn)區(qū)面積，提高單季稻產(chǎn)量水平，按照市場需求，因地制宜逐步擴大粳稻生產(chǎn)”。灌區(qū)范圍內(nèi)的宣城市和郎溪縣亦納入安徽省水稻糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點縣、市、區(qū)名單。

綱要要求“以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為主，大力推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，進行渠道防滲襯砌和渠系建筑物配套，適當發(fā)展管道輸水技術(shù)，建設一批節(jié)水灌溉示范片”。在綱要“糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃項目匯總表”中，灌溉工程以淠史杭灌區(qū)、青弋江灌區(qū)等現(xiàn)有灌區(qū)更新改造為主，港口灣水庫灌區(qū)是其中唯一新建灌區(qū)。

可見，港口灣水庫灌區(qū)及所在宣州區(qū)和郎溪縣是安徽省糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域之一，在安徽省糧食增產(chǎn)建設項目中具有重要地位。建設該灌區(qū)，可以為灌區(qū)范圍內(nèi)耕地提供保障程度高的灌溉水源，對提高灌區(qū)糧食產(chǎn)量、改善種植結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的作用，對提高安徽省糧食安全保障水平和增產(chǎn)110億kg糧食產(chǎn)量目標也有著重要意義。

3.3 項目是地區(qū)經(jīng)濟社發(fā)展的迫切需要

港口灣水庫灌區(qū)涉及宣城市所轄的寧國市、宣州區(qū)及郎溪縣，近年來宣城市進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，對水資源保障提出了更高要求。由于現(xiàn)狀城市水源不足，寧國市、宣城市亦正著手開辟新水源，水資源供給與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾已初步顯現(xiàn)。 2020年，寧國市、宣州區(qū)及郎溪縣規(guī)劃人口近160萬，三產(chǎn)業(yè)增加值由現(xiàn)狀320億元增加至1 020億元，人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求更加迫切。同時，灌區(qū)范圍內(nèi)的十字鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)和洪林鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速，用水需求不斷增長，其現(xiàn)有水源為中型水庫或水陽江抽取，從未來發(fā)展看，已難以滿足要求，需要開辟新的水源。

從水資源供給角度分析，該地區(qū)屬水資源豐沛地區(qū)，供水與需水的矛盾主要體現(xiàn)在水利工程缺乏導致的水量供給不足，隨著工業(yè)及生活用水量加大，現(xiàn)有灌溉設施更不能滿足農(nóng)田灌溉用水需求，勢必會導致規(guī)劃灌溉范圍內(nèi)種植結(jié)構(gòu)不合理、水稻面積較小、糧食產(chǎn)量較低的局面，不能實現(xiàn)“安徽省新增220億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要”的糧食增產(chǎn)要求。該灌區(qū)建成后，在保證各地城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水、灌區(qū)3.49萬hm2農(nóng)田灌溉用水的基礎(chǔ)上，通過灌區(qū)供水管理和水價市場化運作，可以倒逼農(nóng)田和城市加強節(jié)水，提高節(jié)水水平，帶動灌區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)機械化、規(guī)?；瑴p少成本，提高產(chǎn)量，通過水資源合理利用和分配，建設節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社會，促進該地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 項目是港口灣水庫工程發(fā)揮整體效益的配套工程

如前所述，港口灣水庫工程規(guī)劃設計之初，就考慮了建設港口灣灌區(qū)和港口灣電站綜合利用水資源。但由于當時水利建設資金缺乏，國家水利資金優(yōu)先投入了防洪排澇骨干工程，2000年港口灣水庫建成運行后，灌區(qū)未按規(guī)劃建設實施。近年來，隨著國家經(jīng)濟實力不斷增強，中央和地方政府對農(nóng)田水利投入大幅增加，特別是2011年《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[8]及安徽省對該決定的實施意見頒發(fā)后，港口灣水庫灌區(qū)迎來了建設機遇。目前，港口灣水庫已經(jīng)發(fā)揮了防洪、發(fā)電效益，盡快建成港口灣水庫配套灌區(qū)，可以實現(xiàn)水庫設計的防洪、發(fā)電、灌溉三大功能，充分發(fā)揮水庫興利作用。

3.5 項目是整合現(xiàn)有灌區(qū)提高糧食生產(chǎn)水平的有效手段

近年來，雖然各級政府不斷加大對農(nóng)田水利的投入，但由于資金總量不足，且多用于急需的防洪除澇治理，農(nóng)田水利工程建設相對滯后。灌區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有水源工程各自分片灌溉，未能有效整合，導致現(xiàn)有灌區(qū)零散分布，灌溉面積小，未能充分利用該地區(qū)優(yōu)越的水資源條件擴大灌區(qū)規(guī)模，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。

由于灌溉水利工程不足，農(nóng)田灌溉難以保證，作物種植無法形成規(guī)模，種植成本上升，經(jīng)濟效益下降，導致灌區(qū)范圍內(nèi)形成了種糧積極性下降和灌區(qū)萎縮的不利趨勢。據(jù)調(diào)查，塘埂頭水庫灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積0.37萬hm2，現(xiàn)狀僅灌溉0.20萬hm2左右，天子門水庫灌區(qū)規(guī)劃灌溉0.32萬hm2，實際僅灌溉0.19萬hm2左右，佟公壩灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積0.57萬hm2，現(xiàn)狀僅灌溉0.33萬hm2。

要扭轉(zhuǎn)灌區(qū)萎縮趨勢，提高灌溉保證率，增加糧食產(chǎn)量，須對現(xiàn)有灌區(qū)進行整合。建設港口灣水庫灌區(qū)除新增灌溉面積外，亦可對現(xiàn)有灌區(qū)進行水量補充，以渠為帶，以水為媒對現(xiàn)有灌區(qū)進行統(tǒng)一整合、建設，使現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)田得到有效灌溉，遏制灌區(qū)萎縮趨勢，擴大灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)水平。

4 結(jié)論

綜合上述5個方面分析，港口灣水庫灌區(qū)是港口灣水庫工程的配套工程，在抵御旱災、保障糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、整合現(xiàn)有灌區(qū)、優(yōu)化水資源配置等方面有著重要作用。在目前經(jīng)濟社會不斷發(fā)展情況下，糧食安全保障和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)供水更加重要，港口灣水庫灌區(qū)建設亦更顯必要和迫切。

參考文獻

[1] 安徽省水利水電勘測設計院.水陽江、青弋江流域規(guī)劃報告[R].1974.

[2] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程可行性研究報告[R].1989.

[3] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫工程初步設計[Z].1992.

[4] 安徽省水利水電勘測設計院.港口灣水庫灌區(qū)規(guī)劃報告[R].2012.

[5] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程項目建議書[Z].2014.

[6] 安徽省水利水電勘測設計院.安徽省港口灣水庫灌區(qū)工程可行性研究報告[R].2017.

[7] 安徽省人民政府.國家糧食安全工程安徽省新增220億斤生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要[A].2008.

[8] 中共中央、國務院.中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[A].2011.