杜家毫

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力、務實進取，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，答好生態(tài)文明建設和環(huán)境保護這一歷史性答卷，為美麗中國建設作出湖南應有的貢獻。

深學篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀

黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想，引領我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，為新時代推進生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。

習近平總書記對湖南生態(tài)文明建設始終高度關注、期望殷切。2013年11月4日，習近平總書記在湖南考察工作結束時的重要講話中特別強調了生態(tài)環(huán)境保護問題，強調要求我們牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好，譜寫建設美麗中國湖南新篇章。今年4月25日，總書記來湖南視察長江經(jīng)濟帶發(fā)展情況時，察看了岳陽君山華龍砂石碼頭整治情況，對湖南提出了“守護好一江碧水”的重要指示要求。我們要結合學習貫徹習近平總書記對湖南生態(tài)環(huán)保工作的系列要求，加強對習近平生態(tài)文明思想的領會把握，增強貫徹落實的自覺性。

近年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入貫徹習近平總書記對湖南提出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好”“守護好一江碧水”等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場狠抓生態(tài)環(huán)境保護，深入實施湘江保護和治理“一號重點工程”，扎實開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動，強力推進中央環(huán)保督察問題整改，全面落實河長制，推動全省生態(tài)環(huán)保齊抓共管格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)可喜變化。同時，我們也要清醒看到，湖南是人口大省、農業(yè)大省、有色金屬之鄉(xiāng)，生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，特別是湖南產(chǎn)業(yè)結構偏重，粗放式發(fā)展累積的歷史遺留問題較多，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給不足之間的矛盾依然突出，污染治理和生態(tài)修復任務繁重。

這些問題的存在，固然有歷史累積、發(fā)展階段等客觀原因，但根子上還是一些地方和領導干部對習近平生態(tài)文明思想，包括總書記來湖南考察時對湖南生態(tài)文明建設提出的系列要求，學得還不夠，悟得還不透，新發(fā)展理念和正確政績觀樹得不夠牢、踐行得不夠好。比如，總書記反復強調，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題、也是關系民生的重大社會問題。但現(xiàn)實中一些地方和單位對此自覺性還不夠，沒有從政治和全局高度來認識把握；有的對“黨政同責、一崗雙責”認識不到位，認為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門的事，甚至以一些歷史的、客觀的理由作為回避矛盾、敷衍塞責的“擋箭牌”。比如，總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山，強調保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這些都是重要的發(fā)展理念和現(xiàn)代化建設的重大原則。應該說，經(jīng)過這些年的實踐，各級領導干部對“兩山”理念認識更加深刻、體會更加真切了，但有的還只是停留在口頭上，實踐中有時自覺不自覺就走到“靠山吃山、靠水吃水”的老思維、老套路上去了。有的重顯績、輕潛績，對搞基礎設施、城市建設、景觀帶很熱衷，對生態(tài)修復、濕地保護等“前人栽樹、后人乘涼”的工作卻不那么上心。有些環(huán)境問題的解決，并不要高精尖的技術，也不需要大手筆的投入，但為什么遲遲到不了位，關鍵是沒有變“要我干”為“我要干”，折射的還是政績觀、發(fā)展觀的問題。有的地方表面上看重視綠化，但換一任領導就換一種綠化樹，這里面也有政績觀的問題。比如，總書記反復強調，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。但有的地方和部門對群眾反映的環(huán)境問題重視不夠，有的面對群眾投訴，或多或少存在畏難甚至厭煩情緒；有的城區(qū)建得很漂亮，農村還是臟亂差，污染“上山下鄉(xiāng)”“垃圾圍城”現(xiàn)象不少。這說明這些地方和部門沒有樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，沒有真正理解總書記講的“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?！钡纳羁虄群?，沒有主動順應新時代人們的美好生態(tài)需要。比如，總書記反復強調，山水林田湖草是生命共同體，強調要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，強調要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。但有的地方和部門還是“鐵路警察、各管一段”，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田；有的盲目引進外來樹種搞城市綠化，卻破壞了原生態(tài)系統(tǒng)的平衡；有的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。

總之，習近平生態(tài)文明思想，既有價值觀、也有方法論，是一個蘊含發(fā)展理念、宗旨精神、系統(tǒng)思想、法治思維的思想體系。各級各部門特別是領導干部一定要在學懂弄通做實上下功夫，學出推進生態(tài)文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，悟出持之以恒、久久為功的定力，踐出“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟、境界和擔當，真正把加強生態(tài)環(huán)保作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，更加扎實有效地做好各項工作。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設天藍地綠水清土凈的美麗湖南

習近平總書記為解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題，強調要加快構建生態(tài)文明體系，建設生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、目標責任、生態(tài)文明制度、生態(tài)安全“五大體系”，進一步明確了建成美麗中國的時間表和路線圖。對湖南來講，就是要落實總書記對我們提出的“譜寫好建設美麗中國的湖南篇章”。就當前來講，中央要求打好七大標志性重大戰(zhàn)役，除渤海綜合治理戰(zhàn)役外，其他戰(zhàn)役都與湖南有關。全省各級各部門要立足實際、突出重點，強力實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，確保到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

以“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點，著力解決水污染、水生態(tài)、水資源、水安全問題。湖南是長江經(jīng)濟帶重要省份，水情是湖南最大的省情。過去，我們講水情更多是偏重于水安全，因為省內河流多、水庫多，防汛任務重，這是關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。今后在重視水安全的同時，對日益突出的水污染、水生態(tài)問題也不容忽視。要深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，正確把握總書記提出的“五大關系”，突出水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水安全保障，為守護好一江碧水作貢獻。湖南擁有163公里長江岸線，這是我們的寶貴資源，但絕不意味著每一公里都要開發(fā)，更不等于每個縣甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以建碼頭、建泊位?？偟囊裱肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”“先規(guī)劃后開發(fā)”原則。要按照“高位協(xié)調、屬地負責，專項整治、邊整邊改，推進整合、限期完成”的總體要求，加強長江岸線專項整治，提高排污口入江水質標準。要堅持以“一湖四水”為主戰(zhàn)場，持續(xù)推進湘江保護和治理“省一號重點工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，切實鞏固前階段污染企業(yè)關停并轉、淘汰落后產(chǎn)能、禁采砂石、養(yǎng)殖污染整治等成果，更加注重在“優(yōu)化、鞏固、提高”上下功夫，更加注重整治后的產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉型、保障改善民生、長效機制探索等問題，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。要加強水源地保護，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，加強水源地水量、水質監(jiān)控，加大執(zhí)法檢查力度，切實維護群眾飲水安全。要加大城市黑臭水體整治，充分運用控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復等措施，加大綜合治理和日常監(jiān)管力度，實現(xiàn)長治久清。要加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，加強污水處理和基礎設施建設，加大工業(yè)污水排放監(jiān)管力度。河湖受污染，根子在陸上，關鍵在人上。要堅持全域統(tǒng)籌、陸湖聯(lián)動、上下協(xié)同，一任接著一任干，干一件成一件，早日重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象。

以長株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點，著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。長株潭地區(qū)人口密集、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進速度快、污染源點多線長面廣，大氣環(huán)境治理任務更為艱巨。要以長株潭為主戰(zhàn)場，全面落實大氣污染防治行動計劃，統(tǒng)籌解決工業(yè)污染、壓煤、控車、禁燒、抑塵、增綠等問題，特別要多領域協(xié)同壓減散煤消費量。長株潭一體化，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控也是一個重要方面。要加強重污染天氣污染源研究分析，建立統(tǒng)一協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的聯(lián)防聯(lián)控機制和防治立體網(wǎng)絡。汽車尾氣排放逐步成為城市的重要污染源，要加強綠色交通體系建設，打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役，統(tǒng)籌油、路、車治理，引導營運車船向清潔化發(fā)展，加快老舊柴油車淘汰，加大黑加油站點和劣質柴油打擊力度，切實把污染氣體排放降下來。

以固體廢物處置與加工利用為重點，著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有色金屬曾是湖南的一張名片，也是湖南環(huán)境治理的一個痛點。各級黨委和政府要高度重視重金屬超標和土壤環(huán)境風險凸顯的問題，切實擔負保障土壤環(huán)境安全的責任。土壤污染容易治理難、代價大。要按照“新賬不能欠、老賬逐年還”的要求，堅持分類治理、技術治理、制度治理與源頭治理相結合，加強對未污染土壤的嚴格保護，繼續(xù)推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復治理試點，深入推進土壤污染防治先行區(qū)建設，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。固體廢物是重要的污染源，也是可再生資源。要加快推進科技創(chuàng)新和技術革新，不斷提升固體廢物專業(yè)化處置能力和環(huán)境管理水平，實現(xiàn)減量化排放、無害化處理、資源化利用，最大限度把固體廢物“吃干榨盡”、變廢為寶。要加快推進生活垃圾分類試點示范，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，探索垃圾無害化、資源化多種處理方式。對廢棄電池、快遞包裝等新型污染源，要推行生產(chǎn)者責任延伸制度，健全回收利用體系。要強化源頭控制，嚴厲打擊非法行為，健全分級分類差異化管理體系，加快建設集中處置設施，嚴防各類環(huán)境風險。

以農業(yè)農村污染治理為重點，著力改善農村人居環(huán)境。當前，農業(yè)農村污染十分突出，群眾反映強烈。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，深入開展農村人居環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌推進生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、養(yǎng)殖行業(yè)整治等工作，推進農村環(huán)境綜合整治全覆蓋。要加快完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收集體系和垃圾分類系統(tǒng)。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術，繼續(xù)減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量，加強秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用，實施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。要廣泛借鑒浙江等地美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗做法，加強村莊規(guī)劃建設管理，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，大力推動全省高質量發(fā)展

生態(tài)文明建設本質上是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的深刻變革。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以新發(fā)展理念引領質量變革、效率變革、動力變革，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生、發(fā)展與環(huán)保協(xié)同共進，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐點、成為提高三湘人民生活水平的增長點、成為展現(xiàn)美麗湖南形象的發(fā)力點。

加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠色發(fā)展不僅是解決污染問題的根本之策，也是構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。要把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)生活的全過程、各方面，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線三條紅線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長。要以深化供給側結構性改革為主線，推動水泥、煤炭、煙花、造紙等領域過剩產(chǎn)能退出和落后產(chǎn)能淘汰，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結構和布局調整優(yōu)化，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，從源頭上使污染物排放大幅降下來。要加強生態(tài)文明宣傳教育，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。學校教育很重要，要讓垃圾分類、固廢利用等知識進學校、進課堂，從娃娃抓起。

全面深化生態(tài)文明體制改革。改革是推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事業(yè)的根本動力。要以改革創(chuàng)新為手段，突出源頭防范治理，破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，為美麗湖南筑牢“制度屏障”。要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結合機構改革和省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全獨立權威高效的環(huán)境監(jiān)察體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)保制度，堅持“誰污染、誰治理”，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)效益補償?shù)戎贫葯C制。要推進環(huán)境保護領域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢不能省。要建立穩(wěn)定的財政資金和多元環(huán)保投入機制，積極引導社會資本投入生態(tài)環(huán)保。

統(tǒng)籌協(xié)同打好“三大攻堅戰(zhàn)”?！叭蠊詰?zhàn)”目標各有側重，但內涵緊密相連、作用互融共促，必須統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力。各級黨委和政府要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，加大對重大生態(tài)建設工程項目的穩(wěn)定風險評估力度，在建設垃圾處理、污水處理設施時要選用先進技術，有效破解涉環(huán)保項目“鄰避”問題，切實防范重點領域生態(tài)環(huán)境風險。要切實加強政府債務嚴管嚴控，優(yōu)化投資結構，把投資重點轉向民生領域，轉向生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色發(fā)展上來，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，從源頭上防范環(huán)境污染、保障生態(tài)安全。實施生態(tài)扶貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，湖南重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)往往也是貧困人口集中區(qū)。要積極探索讓生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展路徑，開發(fā)更多環(huán)保公益崗位，帶動更多貧困人口增收脫貧。

嚴格落實生態(tài)文明建設責任制，切實加強黨對生態(tài)文明建設的領導

生態(tài)環(huán)保各項任務能否落到實處，根本在于黨的領導是否堅強有力。全省各級黨委和政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺到突出位置，扛牢抓實生態(tài)環(huán)境保護的重大責任。黨政主要負責同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。各相關部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，嚴格落實“一崗雙責”，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要綜合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段，健全約束和激勵機制，推動企業(yè)履行主體責任，引導社會力量投身生態(tài)環(huán)境保護。要切實用好考核評價“指揮棒”，考評結果要成為領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實行最嚴格的問責追責制度，用好環(huán)保督察“利器”，對損害生態(tài)環(huán)境的行為從嚴問責、終身追責。要加強生態(tài)環(huán)保部門自身建設，提高綜合執(zhí)法能力，強化基層隊伍能力建設，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍。各級黨委、政府要關心生態(tài)環(huán)保隊伍建設，支持生態(tài)環(huán)保部門依法履行職責，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。