對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，目的是促進(jìn)處理工作的落實(shí)，提高處理工作的質(zhì)量和實(shí)效。目前，一些地方開(kāi)展重點(diǎn)建議領(lǐng)導(dǎo)督辦制，有的地方探索建議辦理代表“二次評(píng)價(jià)”機(jī)制。

那么，如何對(duì)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，才能有效促進(jìn)其落實(shí)呢？

公開(kāi)透明是最好的監(jiān)督方法

周煜

在實(shí)際工作中，承辦單位對(duì)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作的成效有優(yōu)有劣，如何對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，以促進(jìn)高效落實(shí)呢？筆者認(rèn)為，總體思路應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)、透明。

圍繞建議、批評(píng)和意見(jiàn)三個(gè)方面，可以實(shí)施向代表公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)的機(jī)制（涉密事項(xiàng)除外）。不僅要公開(kāi)辦理情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要公開(kāi)具體的辦理過(guò)程和結(jié)果，“倒逼”代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)落實(shí)。

定期公開(kāi)聽(tīng)取“一府一委兩院”代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況報(bào)告。人大常委會(huì)每半年公開(kāi)聽(tīng)取承辦單位代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議。聽(tīng)取報(bào)告時(shí)，可邀請(qǐng)代表、群眾和媒體單位參加。會(huì)上，代表可就辦理的情況進(jìn)行詢問(wèn)，并要求承辦單位現(xiàn)場(chǎng)解答。

定期通過(guò)“代表之聲”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通報(bào)辦理進(jìn)度?？沙浞职l(fā)揮人大網(wǎng)站“代表之聲”的作用，定期向代表通報(bào)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理進(jìn)度和結(jié)果，保障代表的知情權(quán)，確保辦理取得實(shí)效。

可委托第三方進(jìn)行調(diào)查評(píng)估

崔厚元

促進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作落實(shí)并取得實(shí)效，必須強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作的“剛性”。

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。一般性建議處理情況，由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督；針對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，這樣能夠突出重點(diǎn)、區(qū)分主次，增進(jìn)檢查監(jiān)督的針對(duì)性。

二是創(chuàng)新督辦方式。可以采取專題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)、組織相關(guān)代表視察等形式，對(duì)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行督辦，必要時(shí)可以啟動(dòng)詢問(wèn)或質(zhì)詢程序；也可以委托相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就辦理情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以增進(jìn)檢查監(jiān)督的客觀公正性。

三是增加公開(kāi)透明度。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及承辦單位的答復(fù)和落實(shí)情況等相關(guān)信息，除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，可以通過(guò)人大網(wǎng)站、廣播電視、公示欄等多種媒體向社會(huì)公布，增進(jìn)檢查監(jiān)督的公開(kāi)性。

四是建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作辦理認(rèn)真、成效突出、代表們普遍滿意的承辦單位予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦理態(tài)度不認(rèn)真、答復(fù)簡(jiǎn)單敷衍的承辦單位予以通報(bào)，必要時(shí)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)等程序，增進(jìn)檢查監(jiān)督工作的實(shí)效性。

對(duì)“被滿意”說(shuō)“不”

王禧華

如何對(duì)人大代表建議辦理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，才能有效促進(jìn)其落實(shí)呢？

目前，在督辦代表建議過(guò)程中，代表反映“事情沒(méi)有解決，代表被滿意”現(xiàn)象依然存在。究其緣由，還在于代表自身。

因此，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代表的教育和引導(dǎo)，排除各方干擾，消除思想顧慮，名正言順地指出代表提出建議是依法履職的體現(xiàn)，不是代表個(gè)人想法，而是代表人民群眾的意愿。對(duì)政府及其部門等能夠辦理的建議該堅(jiān)持原則的一定要堅(jiān)持原則，對(duì)評(píng)價(jià)為“不滿意”的應(yīng)敢于說(shuō)“不”，讓代表建議的“剛性”逐漸凸顯，讓“被滿意”現(xiàn)象逐漸消失。

將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核

武春

人大常委會(huì)要綜合采取多種方式全方位進(jìn)行監(jiān)督。

一是要建立健全督辦機(jī)制，確保督辦工作規(guī)范有序。二是要將辦理情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入單位績(jī)效考評(píng)。四是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要牽頭督辦，各委（室）分別就其分工督辦的建議實(shí)行定期跟蹤，了解辦理情況。五是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行責(zé)任追究。六是人大常委會(huì)每年都應(yīng)聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作情況的報(bào)告，視具體情況做出決議決定。七是要加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量和水平。

【下期話題】

14歲以下禁入圖書(shū)館自修室 你怎么看？

陳先生帶著10歲的女兒前往重慶圖書(shū)館，準(zhǔn)備讓其在讀者自修室做暑假作業(yè)，可卻被管理人員告知，14歲以下未成年人禁止入內(nèi)。陳先生覺(jué)得，這對(duì)孩子是不公平的。

自修室的管理人員表示，隨著小朋友的增多，引來(lái)了許多成年讀者的投訴，為了加強(qiáng)管理，他們才不得不出臺(tái)這一規(guī)定。

這樣的規(guī)定不僅僅重慶才有，鄭州圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館都曾因管理困難，禁止14周歲以下的未成年人進(jìn)入某些特定區(qū)域。對(duì)此規(guī)定，你怎么看？