張艦艇

摘要：近年來(lái)隨著“三農(nóng)”及惠民政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題備受重視。作為我國(guó)政府體系的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管對(duì)于提高資金使用效率、及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)混亂問(wèn)題、抑制貪污腐敗具有重要意義。但從當(dāng)前工作實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政資金監(jiān)管也存在一定的問(wèn)題有待改進(jìn)。因此，今后基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，明確財(cái)政資金監(jiān)管范圍，完善財(cái)政資金監(jiān)管的信息公開(kāi)，打造高素質(zhì)的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；資金；監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，尤其是在我國(guó)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金使用更要保持審慎的態(tài)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管尤為重要。因此，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視工作中的問(wèn)題，進(jìn)而制定嚴(yán)格的財(cái)政資金監(jiān)管舉措，確保國(guó)家民生政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)群眾的切身利益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性

當(dāng)前我國(guó)正在積極貫徹“三農(nóng)”政策以及農(nóng)村惠民政策，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率、及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題、抑制貪污腐敗行為具有重要意義，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作給予充分的重視。

第一，提高財(cái)政資金使用效率。我國(guó)“三農(nóng)”政策的提出旨在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，財(cái)政也因此不斷加大“三農(nóng)”投入。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金的使用必須保持審慎的態(tài)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管才能使有限的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最急需的建設(shè)領(lǐng)域，確保廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活水平得到提升。

第二，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)混亂問(wèn)題。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政支出較為復(fù)雜，會(huì)計(jì)賬務(wù)記錄容易出現(xiàn)混亂，尤其是伴隨“三農(nóng)”資金投入力度的加大，為確保財(cái)政資金使用到位，準(zhǔn)確記錄資金使用流向，就必須通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政資金監(jiān)管，杜絕各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范，維護(hù)群眾切身利益。

第三，抑制貪污腐敗行為。按照現(xiàn)有法律的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門(mén)不能超越權(quán)限從事財(cái)政監(jiān)督，而縣級(jí)的財(cái)政監(jiān)管力量又相對(duì)薄弱。各級(jí)下發(fā)的“三農(nóng)”資金涉及多個(gè)部門(mén)，不僅資金分散，還有可能導(dǎo)致多頭管理，出現(xiàn)資金截留、占用等問(wèn)題，所以財(cái)政資金監(jiān)管也是抑制貪污腐敗行為的需求所在。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

從當(dāng)前工作實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管仍然存在一定的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在財(cái)政資監(jiān)管制度不完善、財(cái)政資金監(jiān)管范圍有限、監(jiān)管信息不透明、工作人員的業(yè)務(wù)能力有待提高等方面。

第一，財(cái)政監(jiān)管制度不完善。財(cái)政資金監(jiān)管制度是工作開(kāi)展的依據(jù)和保障，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有監(jiān)管制度在預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等方面并不完善。預(yù)算管理不科學(xué)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，極易造成財(cái)政資金使用效益下降。而監(jiān)管工作的執(zhí)行缺少詳細(xì)的責(zé)任機(jī)制約束，也會(huì)流于形式。此外財(cái)政資金監(jiān)管工作成果未能得到及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)，難以為后續(xù)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

第二，財(cái)政資金監(jiān)管范圍有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不僅來(lái)源廣泛，而且使用和分配過(guò)程比較復(fù)雜，現(xiàn)有財(cái)政資金監(jiān)管的范圍和內(nèi)容并不明確，監(jiān)管范圍有限，因而導(dǎo)致監(jiān)管職能的發(fā)揮不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身在我國(guó)行政級(jí)別中的位置低，資金監(jiān)管工作中難免會(huì)存在盲區(qū)。例如，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金就是財(cái)政資金監(jiān)管的一個(gè)盲區(qū)，其中牽涉的部門(mén)很多，涉及不同的管理階段，管理較為困難。

第三，財(cái)政資金監(jiān)管信息不透明。財(cái)政資金劃的劃撥及使用是群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，而現(xiàn)有信息披露制度不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)資金使用情況并不完全清楚，例如，從惠民政策提出到具體的資金劃撥，還需要經(jīng)過(guò)逐級(jí)落實(shí)，本身就會(huì)造成政策公布與資金補(bǔ)貼之間存在時(shí)間差。而財(cái)政資金監(jiān)管的結(jié)果也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的信息公開(kāi)，或是信息披露明顯滯后于資金使用，很多群眾關(guān)心的問(wèn)題仍未解決。

第四，工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高。我國(guó)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事財(cái)政工作的人員往往缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)于資金監(jiān)管的知識(shí)了解有限，自身對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作的執(zhí)行也存在很大的隨意性，從而影響財(cái)政監(jiān)管職能的發(fā)揮。而且現(xiàn)有崗位設(shè)置并不合理，人員存在崗位職責(zé)上的交叉，權(quán)責(zé)界定不清，導(dǎo)致監(jiān)管工作落實(shí)不到位。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的舉措

針對(duì)當(dāng)前工作中的問(wèn)題，新時(shí)期基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，明確財(cái)政資金監(jiān)管范圍，完善財(cái)政資金監(jiān)管的信息公開(kāi)，打造高素質(zhì)的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍，從而為新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的開(kāi)展提供有力支持。

第一，健全財(cái)政資金監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，完善預(yù)算管理制度，根據(jù)國(guó)家“三農(nóng)政策”、惠民政策的導(dǎo)向，科學(xué)分配預(yù)算資金。同時(shí)政府應(yīng)制定財(cái)政資金監(jiān)管的科學(xué)流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員能夠按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，防止資金監(jiān)管流于形式。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)財(cái)政資金發(fā)放、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)相關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，充分保證財(cái)政資金監(jiān)管制度的嚴(yán)肅性。

第二，明確財(cái)政資金監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的內(nèi)容較多，為避免監(jiān)督工作中出現(xiàn)盲區(qū)，給財(cái)政資金的使用帶來(lái)隱患，政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)督工作，對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)明確相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容。同時(shí)政府還應(yīng)借助信息平臺(tái)，將信息技術(shù)充分運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)管工作當(dāng)中，促進(jìn)信息的共享和交流，使財(cái)政資金監(jiān)管的每個(gè)環(huán)節(jié)更加透明。

第三，完善財(cái)政資金監(jiān)管信息公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的信息公開(kāi)渠道，在財(cái)政資金使用前應(yīng)向上級(jí)部門(mén)報(bào)備，并將資金使用規(guī)模及方向通過(guò)信息公開(kāi)渠道，及時(shí)傳遞給基層群眾，保障群眾的知情權(quán)。對(duì)于群眾提出的疑問(wèn)，政府要耐心給予解答。隨著財(cái)政資金的使用和劃撥，政府也應(yīng)按時(shí)披露資金使用細(xì)節(jié)。對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管的結(jié)果，政府應(yīng)給予詳細(xì)的信息披露，從而對(duì)財(cái)政人員形成紀(jì)律約束。

第四，打造高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的開(kāi)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支持，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人才選拔與任用制度，根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)際需求，科學(xué)劃分崗位，吸納具備高度責(zé)任感、專(zhuān)業(yè)學(xué)歷基礎(chǔ)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)崗位與人員的合理匹配，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與績(jī)效考評(píng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府體系的基層組織，也是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)“三農(nóng)”及惠民政策的重要保障。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政資金必須投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最急需的領(lǐng)域，因而資金監(jiān)管也是對(duì)廣大群眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金監(jiān)管的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而制定積極的改進(jìn)措施，提高財(cái)政資金監(jiān)管水平。