丘巴始

摘 要：近年來，中共中央?yún)f(xié)同國務(wù)院組織共同印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其中明確強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這也給我國的科研事業(yè)單位提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著我國科研事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理模式也必須進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能適應(yīng)新的管理要求。本文對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的解決措施，以期能夠提升財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算編制

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國科技體制創(chuàng)新改革發(fā)展，各大科研事業(yè)單位也在不斷深化改革，國家加大了科研投入，科研事業(yè)單位面臨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于科研事業(yè)單位而言，必須加快提升科研績效，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，才能保障單位科技創(chuàng)新能力。因此，必須對(duì)當(dāng)前的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行全面優(yōu)化，切實(shí)解決傳統(tǒng)機(jī)制遺留的問題，才能推動(dòng)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

近年來，我國科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展速度逐漸加快，必須加快構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能使單位在財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整和績效管理方面達(dá)到良好的效果，防范各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升單位公共服務(wù)的效率和效果。單位須加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，針對(duì)單位科研活動(dòng)過程中存在的問題，及時(shí)采取措施予以防范，確保各項(xiàng)資金的安全與效率，確?？蒲谢顒?dòng)順利進(jìn)行和科研事業(yè)單位的不斷發(fā)展壯大。

二、當(dāng)前科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

（1）單位內(nèi)部制度建設(shè)方面。很多科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度未建立或不健全，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控工作不夠重視，相關(guān)的制度修訂不及時(shí)，不能適應(yīng)國家、省市等上級(jí)部門的管理要求，制度落實(shí)不到位。一些單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)糾正，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施。

（2）科研項(xiàng)目管理方面。由于財(cái)務(wù)編制預(yù)算的時(shí)間緊，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過程缺乏了解，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算科目運(yùn)用缺少認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制沒有經(jīng)過嚴(yán)格的論證、審核和審批。另外，由于科學(xué)研究具有不確定性、復(fù)雜性和周期長的特征，在項(xiàng)目申報(bào)階段，無法對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的資金活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制脫離實(shí)際。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)控制不嚴(yán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，沒有對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的中期和后期進(jìn)行有效控制，很容易出現(xiàn)擠占挪用以及截留的問題，沒有嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷制度不夠完善，對(duì)于科研項(xiàng)目實(shí)施中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)沒有分清，存在經(jīng)費(fèi)支出不相關(guān)、不合理的問題。有些單位對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和承諾的項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)違規(guī)?？蒲许?xiàng)目通過驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，有些科研人員利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)來購買各種設(shè)備，或者把其他項(xiàng)目需要用的材料提前預(yù)訂，甚至用虛假的發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）單位資產(chǎn)管理和收支管理方面。單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度，職責(zé)分工不明確。對(duì)于會(huì)計(jì)和出納的監(jiān)督管理松懈，容易出現(xiàn)白條抵庫以及公款私存的問題。有些單位沒有對(duì)客戶的信用進(jìn)行調(diào)查，在沒有簽訂合同的情況下，私自提供賒賬，應(yīng)收款追收不及時(shí)，容易出現(xiàn)壞賬、死賬等損失。一些單位取得收入未能合法合規(guī)，各項(xiàng)收支未全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，存在私設(shè)“小金庫”等問題。單位采購物資隨意性大，大額物資采購沒有簽訂合同，對(duì)采購價(jià)格、貨品質(zhì)量、供應(yīng)商資質(zhì)等方面缺乏監(jiān)督，沒有按照政府采購的要求進(jìn)行采購。采購貨品入庫、出庫、保管手續(xù)不齊，責(zé)任不明確，沒有建立進(jìn)出庫明細(xì)賬薄，容易造成資產(chǎn)流失或挪用。固定資產(chǎn)的購置缺乏可行性論證，造成質(zhì)次價(jià)高、重復(fù)購置甚至出現(xiàn)腐敗問題。固定資產(chǎn)驗(yàn)收不到位，出現(xiàn)設(shè)備資料不齊，參數(shù)與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果不符。設(shè)備的保管和使用不規(guī)范，造成設(shè)備損失或損壞，固定資產(chǎn)處置不及時(shí)或沒按規(guī)定權(quán)限審批，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)。

三、加強(qiáng)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

（1）加強(qiáng)單位制度建設(shè)，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。近年國家、省市修訂了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取“放管服”相結(jié)合的管理方法，下放了項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，調(diào)整了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容。對(duì)科研事業(yè)單位而言，權(quán)利擴(kuò)大的同時(shí)，責(zé)任也更大，單位應(yīng)設(shè)立職能部門，建立內(nèi)部控制的工作機(jī)制，建立健全關(guān)鍵崗位責(zé)任制，全面梳理單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理和合同管理等方面內(nèi)控制度的建立與完善。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，做好審計(jì)結(jié)果整改和獎(jiǎng)懲的落實(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視是各項(xiàng)制度得以貫徹執(zhí)行的有效保證。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理、做好項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)支出的管理，提高資金使用績效。科研事業(yè)單位須對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化處理，準(zhǔn)確區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，要按照單位的實(shí)際人員和資產(chǎn)配置足額編制基本人員和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)與科研人員的交流、溝通，相互協(xié)商制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目因客觀情況改變需要調(diào)整預(yù)算的，要按規(guī)定向項(xiàng)目主管部提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)，單位財(cái)務(wù)人員需要及時(shí)掌握國家政策和主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出的合法性、相關(guān)性和合理性，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)作用，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益密切聯(lián)系起來，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員誠信懲戒制度的建立。通過電子信息化手段加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的控制，讓科研人員隨時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位、使用和結(jié)余情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題并以糾正，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效?？蒲许?xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余的資金需嚴(yán)格按照資金主管部門的批復(fù)使用或上繳，留歸單位使用的需按批復(fù)開支范圍使用資金，未明確使用范圍的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于單位其他項(xiàng)目的直接支出，并在項(xiàng)目驗(yàn)收通過后的兩年內(nèi)使用完畢。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范各項(xiàng)收支管理。在科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，需要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，第一，落實(shí)不相容崗位分離制度，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)，樹立良好的法律意識(shí)，依法依規(guī)開展財(cái)務(wù)工作。第二，單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和權(quán)限，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出資金，不得隨意變更預(yù)算。第三，構(gòu)建完善的費(fèi)用報(bào)銷和資產(chǎn)管理機(jī)制，各項(xiàng)費(fèi)用支出報(bào)銷憑證要及時(shí)入賬、核算，避免出現(xiàn)超計(jì)劃開支的問題。第四，要構(gòu)建完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行全面審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施。

綜上所述，在科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，需要加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、管理和使用問題，并且及時(shí)制定解決措施，調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，才能提高資金的使用效率，提升科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算和績效管理質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：劉海琳）