曹玉昆李名揚(yáng)

十九大報(bào)告指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”十九大報(bào)告提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論斷，對(duì)我省踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論與實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用。

十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念與觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：把“美麗中國”提升到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度，形成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的新提法。

十九大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。把“美麗中國”提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度，形成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的新提法，使生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的地位和高度，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)翻開了嶄新的篇章。人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。“美麗中國”及生態(tài)文明建設(shè)、“五位一體”總體布局是馬克思主義中國化最新成果的重要內(nèi)容。

觀點(diǎn)二：十九大報(bào)告所提出的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的進(jìn)度安排，顯示出建設(shè)“美麗中國”的責(zé)任感與緊迫性。

十九大報(bào)告提出，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，并對(duì)未來5年的工作任務(wù)進(jìn)行了部署。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。其中，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我國生態(tài)文明將全面提升。

觀點(diǎn)三：十九大報(bào)告提出未來五年生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

一是要推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

二是要著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的重大理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，要求我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，大力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)翻開新篇章。面對(duì)生態(tài)問題日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的位置，形成了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。這標(biāo)志著我國開始走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，也標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義理論體系更加成熟，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善。在十九大報(bào)告中，把“美麗中國”提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的高度，形成“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的新提法，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的地位和高度。

十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，表明我國開始走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。“美麗中國”是對(duì)中國未來發(fā)展特別是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的詩意表達(dá)，其實(shí)質(zhì)是一種人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的文明發(fā)展新境界、新形態(tài)，充分反映了人民群眾對(duì)人與自然和諧發(fā)展的美好愿景和期盼?！懊利愔袊笔俏覈鷳B(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，即既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。同時(shí)，建設(shè)“美麗中國”需要科技、制度、文化等提供保障，最終實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。

十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了基本支撐和保障。十九大報(bào)告不僅提出要“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，還拿出專門的篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。這不僅體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)文明的重視，更反映出我國現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)方面的不足?！巴七M(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等4個(gè)具體舉措，對(duì)于我國各地各部門未來生態(tài)文明建設(shè)都有重要的指導(dǎo)作用。一個(gè)國家、一個(gè)民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障，建設(shè)生態(tài)文明為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了支撐和保障。

以黨的十九大精神為引領(lǐng)，推進(jìn)黑龍江生態(tài)文明建設(shè)

我省應(yīng)以“兩座金山銀山”重要思想為戰(zhàn)略主線，創(chuàng)新實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力推進(jìn)國有林區(qū)改革，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的資本，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新視野，使資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我省應(yīng)積極探索建立森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢出效應(yīng)。黑龍江天然林地、濕地面積較大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，森林公園和濕地保護(hù)區(qū)空氣中負(fù)氧離子含量較高，空氣質(zhì)量優(yōu)良，為黑龍江發(fā)展休閑度假旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以森林資源開發(fā)為主要內(nèi)容，融入旅游、休閑、醫(yī)療等健康服務(wù)新理念，形成一個(gè)多元組合、產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的商業(yè)綜合體，充分釋放黑龍江大森林、大江河等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)溢出效應(yīng)，促進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境與黑龍江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。

（作者曹玉昆系東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，李名揚(yáng)系東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn