畢濤

面源污染，通常解釋為種植業(yè)與畜牧業(yè)一個成長期中加入農(nóng)藥與化肥助長化學(xué)因素及生產(chǎn)廢棄物一系列污染源，滲入到土壤表面的水循環(huán)系統(tǒng)、地下水循環(huán)系統(tǒng)與耕地水循環(huán)系統(tǒng)，形成的全面污染。與點(diǎn)源污染相比存在污染源分散、類型多樣、地理邊界廣泛、控制難度大及治理困難等特點(diǎn)。近年來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問題日趨嚴(yán)重，2017年，中央下發(fā)了《2017年農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作安排》，為今后農(nóng)業(yè)污染防治工作指明了方向。我省作為我國產(chǎn)糧第一大省，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題刻不容緩。

一、我省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及危害

我省種植業(yè)與畜牧業(yè)的面源污染大部分來自生產(chǎn)過程中大量加入農(nóng)藥與化肥助長化學(xué)因素及畜牧生產(chǎn)廢棄物和大棚生產(chǎn)廢棄物，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)助長物使土壤硬化、地力減弱，致使農(nóng)業(yè)果實(shí)含有大量有害物質(zhì)，也是水循環(huán)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞的重要原因；同時，大棚生產(chǎn)廢棄物不能及時地處理，也可能進(jìn)入耕地內(nèi)部，造成土地次生鹽堿化，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

一是農(nóng)藥施用量持續(xù)增長，農(nóng)殘污染加劇。我省農(nóng)藥施用量持續(xù)增長，僅在2015年稍有下降。2011年我省農(nóng)藥使用總量為7.8萬噸，2014年增至8.7萬噸，增長了11.5%。每公頃農(nóng)藥使用量由2011年的5.4公斤增長到2014年5.9公斤，同比上升了9.3%。目前，我省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的大劑量農(nóng)藥的有效率只有10%到20%，余下的成分進(jìn)入水循環(huán)系統(tǒng)污染淡水系統(tǒng)及耕地，致使許多化學(xué)物質(zhì)長期存在于生態(tài)系統(tǒng)中，破壞了地球的自然環(huán)境系統(tǒng)，在源頭浸染了食品以及人類的可持續(xù)發(fā)展。

二是肥料當(dāng)季利用率低，氮、磷污染嚴(yán)重。近5年來，我省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。2011年我省化肥施用折純量為228.4萬噸，2015年增至255.3萬噸，增長了11.8%。每公頃化肥施用量由2011年的157.7公斤增長到2015年172.6公斤，增長了9.5%。我省化肥的大量使用，特別是氮、磷肥用量過高，污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。

三是農(nóng)膜使用量大，“白色污染”嚴(yán)重。我省農(nóng)膜使用量呈“先增長后下降”的趨勢。2011年我省塑料薄膜使用量為7.6萬噸，2013年增至8.5萬噸，2015年降到8.3萬噸。每公頃塑料薄膜使用量由2011年的5.2公斤增長到2013年5.8公斤，2015年下降到5.6公斤。隨著農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增長，農(nóng)田中大量殘留的農(nóng)膜所造成的白色污染嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)膜在自然條件下要經(jīng)過一個世紀(jì)的時間才能在耕地中全部降解。因?yàn)榈啬さ目障缎∮谒肿拥闹睆剑粼诟刂械氖Ｓ辔飼韪羲肿恿鲃?，致使耕地的保濕能力大大減弱，致使耕地板結(jié)硬化，同時地膜也不利于種植業(yè)生長物對水與營養(yǎng)物的攝取，制約了糧食作物收成，也破壞了鄉(xiāng)村的自然美景及生態(tài)系統(tǒng)。

四是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，糞污資源化利用率低。近5年來，雖然我省畜禽糞污量增幅較小，但是糞污總量仍接近8000萬噸。今后隨著我省畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污量將繼續(xù)增多，若不進(jìn)行有效處理將會造成農(nóng)業(yè)污染?，F(xiàn)在，畜牧生產(chǎn)廢棄物的無害化排放方向都不能符合國家標(biāo)準(zhǔn)。畜牧生產(chǎn)廢棄物的隨意排放致使耕地營養(yǎng)過剩，畜牧生產(chǎn)廢棄物通過水循環(huán)系統(tǒng)后排放到整個水系統(tǒng)中，污染了水體，傳播了大量致病細(xì)菌，威脅著人類的生產(chǎn)生活安全。同時我們現(xiàn)階段的環(huán)保體系不健全，增長了畜牧生產(chǎn)廢棄物治理的困境。

二、制約我省農(nóng)業(yè)面源污染治理的困境

農(nóng)業(yè)面源污染治理缺技術(shù)，能力上的困境。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的因素有很多、對應(yīng)的破解技術(shù)科研上處于起步階段、技術(shù)體系沒有搭建起來，它的特殊質(zhì)地，決定了防治農(nóng)業(yè)面源污染比防治點(diǎn)源污染更為困難。首先，面源污染范圍不易識別。農(nóng)業(yè)面源污染隨著水循環(huán)系統(tǒng)當(dāng)中的耕地情況、地質(zhì)情況、水質(zhì)情況、大氣情況、溫度情況、濕度情況等一系列情況導(dǎo)致它的天時、地利的不可判別性。其次，面源污染不確定性因素。因?yàn)樗h(huán)系統(tǒng)具有不確定性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了面源污染在天時、空間及大小上的不可定性，所以很難具體監(jiān)測到單個污染者的排放量，這給面源污染的防治帶來了較大難度。

農(nóng)業(yè)面源污染治理缺資金，保障上的困境。我省的耕地面積很大，而且農(nóng)業(yè)區(qū)間污染源不集中，治理需求的財(cái)力相當(dāng)大，而我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入有限，對農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入不足。首先，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)注資缺乏，農(nóng)民集體資產(chǎn)注資占我省其它財(cái)力注資總額的12.4%。其次，政府注入資金的方向，公益保障設(shè)施及惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼比重很高，相對農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入力度不大。

農(nóng)業(yè)面源污染治理缺意識，推廣上的困境。我省農(nóng)民缺乏對面源污染的防治意識，是加重農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。面源污染治理不單單是技術(shù)能力的提升與資金保障的增加，更主要的是廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對面源污染危害的認(rèn)識。首先，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)施者，其主要想法就是生產(chǎn)收益，要提高產(chǎn)量的多少，要增加收入的高低， 所以種植業(yè)與畜牧業(yè)中加入農(nóng)藥與化肥助長化學(xué)物及地膜的使用量一年比一年多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染一年比一年嚴(yán)重。其次，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識較差，不能認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染對將來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響有多大，同時開始破壞了我們的吃、穿、住、行，長此以往必將破壞我們的生活環(huán)境以及后代的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

三、治理農(nóng)業(yè)面源污染的對策建議

按照“重點(diǎn)突破、綜合治理、循環(huán)利用、綠色發(fā)展”的要求，提出非點(diǎn)源污染治理相應(yīng)的保障政策，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治。

第一，加快推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。一是加強(qiáng)綠色病蟲害防治。對農(nóng)民用藥加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提倡利用生物自我修復(fù)、生態(tài)自我修復(fù)、科學(xué)防治、物理自我修復(fù)等創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)清除病、蟲、害，多種生物維護(hù)，弱化病、蟲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與提高食品質(zhì)量安全水平。二是開展農(nóng)膜回收行動。對全省地膜、棚膜和菌袋膜使用面積、數(shù)量等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并逐步探索建立健全地膜評估評價體系，通過扶持企業(yè)增加廢舊地膜回收加工能力，以鄉(xiāng)、村為單位建立廢舊農(nóng)膜回收站，逐步形成農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，并與廢舊物回收和再加工企業(yè)對接，通過市場化運(yùn)作有償回收廢舊農(nóng)膜。三是推廣測土配方施肥。首先要做到土樣測試精準(zhǔn)化。各地要加強(qiáng)化驗(yàn)室的維護(hù)和化驗(yàn)員的人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮化驗(yàn)室的檢測服務(wù)能力。其次要做到肥料施用精準(zhǔn)化。建立測土配方施肥大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)測土配方肥料進(jìn)村、入戶、到田。

第二，加大對農(nóng)業(yè)面源污染的資金扶持力度。一是建立農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金。在全省各級增加政府資金對于治理非點(diǎn)源污染投入量，增強(qiáng)對于非點(diǎn)源污染的資金注入強(qiáng)度。二是建立綜合性的農(nóng)業(yè)面源污染投資機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染的金融保障機(jī)制，利用政府補(bǔ)貼利息等形式保障農(nóng)發(fā)行、四大國有商業(yè)行參與積極性，引導(dǎo)社會資金注入，構(gòu)建全方位的、新常態(tài)的、農(nóng)業(yè)生態(tài)注融資的新形式。三是建立綠色種植補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)業(yè)主管部門要激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用生態(tài)可循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式防治農(nóng)業(yè)面源污染。引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用綠色生態(tài)的肥料，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遵守農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)獎勵一定數(shù)量的資金用于激勵示范帶動。

第三，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識。一是開展講座和技術(shù)培訓(xùn)。我省應(yīng)積極開展有關(guān)面源污染的知識講座和對相關(guān)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，在講座的過程中，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是非點(diǎn)源污染的實(shí)施者，污染的重要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求農(nóng)產(chǎn)品利益最大化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采取激進(jìn)的生產(chǎn)生活方式，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進(jìn)其激進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。二是提高公眾認(rèn)知度。強(qiáng)化面源污染防治新技術(shù)的宣傳，開發(fā)利用傳統(tǒng)媒體與新媒體的不同優(yōu)勢，對重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)民因地制宜地提供指導(dǎo)和教育，逐步使大眾樹立生態(tài)資源的憂患意識以及提高環(huán)境保護(hù)的參與意識。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)村發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn