陳俐艷

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議更是明確提出鄉(xiāng)村振興，旅游業(yè)將會有更大的作為，更大的擔(dān)當(dāng)。2017年，我國鄉(xiāng)村旅游開始進入蓬勃發(fā)展期，從過去的小旅游、中旅游進入到了“大旅游時代”。從全國看，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模大、投資大、影響大，已成為人們新的生活方式。從規(guī)模上看，鄉(xiāng)村旅游人次達到13.6億，平均全國每人一次，是增長最快的領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)看，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成一個新的大產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游觀光、鄉(xiāng)村休閑度假等，有望發(fā)展成萬億級的產(chǎn)業(yè)。從影響力看，全國各地廣泛關(guān)注，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式之一。我省作為旅游大省，2017年前三季度，全省接待國內(nèi)外游客11546.43萬人次，同比增長12.5%，實現(xiàn)旅游收入1476.73億元，同比增長22.7%。其中，接待國內(nèi)游客11469.51萬人次，同比增長12.54%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1453.52億元，同比增長22.91%；接待入境游客76.92萬人次，同比增長6.62%，實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯3.5億美元，同比增長1.73%。要振興黑龍江鄉(xiāng)村經(jīng)濟，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力勢在必行。日前，黑龍江省旅游發(fā)展委員會印發(fā)《黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），我省將按照整體推進、各具特色、重點提升的要求，抓好不同類型的示范和典型引路，加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，這是黑龍江省鄉(xiāng)村振興的重大舉措。

一、積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計

“十三五”期間，我省將新增不少于10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、10個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、30個鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、100個省級鄉(xiāng)村旅游點、100個民宿客棧、300個鄉(xiāng)村農(nóng)家樂示范戶。從近年全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，各地方政府都順勢而為，積極打造地域特色觀光帶，有效地拉動了地方休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沖勁兒有余而理性不足。一些地方因缺乏整體規(guī)劃意識，鄉(xiāng)村游各自為政，搞建設(shè)時憑感覺、隨大流，別人怎么干自己就依葫蘆畫瓢，不同地方的村子幾乎看不出差別，導(dǎo)致資源開發(fā)形式單一、同質(zhì)化產(chǎn)品多、缺乏特色等問題。實踐告訴我們，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要注重客觀實際，要進行科學(xué)論證。此外還有一些地方村鎮(zhèn)，忽視了鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)特點，盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，原本楊柳依依青草綠的河堤被改造成了水泥路面電線桿，本來蜿蜒雅致的山間小路被堆砌成了枯燥的石階。這些盲目的操作不僅造成巨大的資源浪費，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村最寶貴的核心競爭力的喪失。據(jù)國家旅游局預(yù)計，未來5到10年，鄉(xiāng)村旅游接待人次可達20億人次，農(nóng)民直接接待可達10億人次。面對鄉(xiāng)村旅游的“涌泉”式發(fā)展，我省不僅要抓住機遇，還要從鄉(xiāng)村旅游服務(wù)理念、資源、布局、設(shè)施、項目、品質(zhì)、人員素質(zhì)等多方面，進行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃和策劃工作，這不僅關(guān)乎一個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，還關(guān)乎該鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否有效進入產(chǎn)業(yè)鏈條得到可持續(xù)發(fā)展。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展關(guān)鍵靠人才

鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一門朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一門專業(yè)，旅游景點的規(guī)劃、布局，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計及旅游業(yè)的運營，都離不開專業(yè)人員。從總體看，我省人才問題一直是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的癥結(jié)。2016年我省的鄉(xiāng)村人口為1550.1萬人，農(nóng)民中純務(wù)農(nóng)的占三分之一，中間兼業(yè)的農(nóng)民占三分之一，還有三分之一的農(nóng)民進城務(wù)工。從勞動力資源看，我省從2015年開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)是靠人才支撐的，如果這個狀況不改變，再好的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一紙空文。目前，鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)是設(shè)法留住年輕人和吸引人才。如何營造氛圍給農(nóng)村青年以本土發(fā)展創(chuàng)業(yè)的更多機會，是當(dāng)前需要解決的首要問題。西方發(fā)達國家人才流動性大，在鄉(xiāng)村謀職的人很多，人們沒感到城市和鄉(xiāng)村有太大的區(qū)別，原因是發(fā)達國家的鄉(xiāng)村雖小，但五臟俱全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，如道路、交通、辦公場所、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施完備，有便利的辦公條件，便利的醫(yī)療設(shè)施和生活條件，很多大的機構(gòu)和集團設(shè)在鄉(xiāng)下是司空見慣的事情。我省鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，總體上仍缺乏勞動力和人才，除了出臺吸引人才的優(yōu)惠政策外，應(yīng)該將有限的資金集中投放到鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”上，硬環(huán)境和軟環(huán)境同時發(fā)力。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，我省應(yīng)盡快把互聯(lián)網(wǎng)、智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引入鄉(xiāng)村，這樣能帶動很多大公司搬到農(nóng)村，從而吸引更多的愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的人才回流到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生人才回流的“洼地效應(yīng)”。

三、構(gòu)建符合我省實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，一定本著地方的特殊優(yōu)勢，深度挖掘“你無我有”的特色產(chǎn)品，深度挖掘地方文化，這是保證地方核心競爭力的根本。當(dāng)今人們的休閑旅游已不僅僅滿足于單一的農(nóng)家樂、觀光、采摘等休閑農(nóng)業(yè)體驗?zāi)Ｊ剑M者更多要求高品位、多層次、全方位的休閑體驗。選擇鄉(xiāng)村旅游的游客，最在乎的是能否體驗到醇厚的鄉(xiāng)土文化。江蘇省大豐市的海豐農(nóng)場曾是上海農(nóng)場的一個分場，農(nóng)場前后共接納了8萬名上海知青。利用深厚的知青文化，大豐市深挖知青資源，打造了獨具特色的大豐知青農(nóng)場體驗基地，結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)村旅游項目，每年來自長三角地區(qū)的游客絡(luò)繹不絕。文化符號讓這里的鄉(xiāng)村旅游真正有了靈魂，與其他地方相比具有不可替代性。貴州省遵義縣花茂村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，將以前的土圍墻、牛圈，甚至前些年土法烤煙的煙房等“歷史遺跡”都保留了下來。通過文化挖掘，既為村里形成了一項產(chǎn)業(yè)，又能讓游客領(lǐng)略到鄉(xiāng)土文化。這些典型經(jīng)驗對黑龍江省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很多借鑒意義。目前，黑龍江省已經(jīng)開發(fā)了北安市以烏魚繡、剪紙、烙畫為代表的民俗文化，還有獨特的黑土地文化、北大荒文化、知青文化、關(guān)東文化、京旗文化等，這些都是獨特的鄉(xiāng)土文化。我們在挖掘文化底蘊的同時，借助自然條件，在模式上可以選擇農(nóng)家樂模式、農(nóng)民與市民合作模式、休閑農(nóng)場模式、科普教育模式、“林業(yè)+游樂項目”模式、牧場生活體驗?zāi)Ｊ健ⅰ按筇?創(chuàng)意景觀”模式、“民俗技藝+情景體驗”模式、“漁業(yè)+漁樂體驗”模式、“新農(nóng)村田園+五谷雜糧創(chuàng)意”模式、“田園養(yǎng)生+度假”模式等。這些模式都是依托我省得天獨厚的自然資源。政府在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)起主導(dǎo)作用，主體是農(nóng)民，逐步打造鄉(xiāng)村文化“管理以縣為主、協(xié)調(diào)服務(wù)以鄉(xiāng)為主、建設(shè)以村為主”的新格局。

四、完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，補足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展短板

在《指引》中，明確強調(diào)政府要健全完善鄉(xiāng)村旅游各種服務(wù)體系，這些服務(wù)體系相互支撐，相互配合，缺一不可。但在鄉(xiāng)村旅游中，醫(yī)療服務(wù)體系的健全完善在游客心目中更為重要。游客當(dāng)中中老年人占比較高，最擔(dān)心身體出現(xiàn)意外問題，擔(dān)心健康保障的問題。就我省而言，鄉(xiāng)村醫(yī)療是個比較薄弱的環(huán)節(jié)。醫(yī)療改革雖然在不斷深入，也出臺了諸多具體扶持措施，還需要出臺更多的配套改革措施來加強鄉(xiāng)村醫(yī)療工作。從鄉(xiāng)村醫(yī)療現(xiàn)有情況看，需要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)問題，這是個龐大的醫(yī)療隊伍。國家近幾年來出臺了許多改進鄉(xiāng)村醫(yī)療的辦法，但大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)技術(shù)水平和成長空間還不足。建議政府應(yīng)盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份待遇及執(zhí)業(yè)問題，否則會有越來越多的年輕村醫(yī)無法提升自身醫(yī)療技術(shù)水平，滿足不了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化問題破在眉睫，這是破解鄉(xiāng)村醫(yī)療之困的首要選擇。據(jù)悉，2016年10月，甘肅省衛(wèi)生計生委組織全省4983名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，共有1973名鄉(xiāng)村醫(yī)生考試合格，在全國率先開啟了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試、注冊、頒證等職業(yè)化之路的先河。我省要通過完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，為繁榮鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的保障。

（作者系黑龍江省宏觀經(jīng)濟研究所研究員）

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