孫艷春

黨的十九大報(bào)告闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對具有決定性作用的偉大工程也進(jìn)行了深刻闡述，其內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大，是對馬克思主義黨的學(xué)說的重大貢獻(xiàn)，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)根本遵循，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。

一、新時(shí)代黨的建設(shè)新思路

要實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須要建設(shè)偉大工程。黨的十九大報(bào)告指出偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。這一闡述就是要求把黨的建設(shè)置于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略大局之中，置于中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程之中，置于中華民族偉大復(fù)興宏大布局之中，進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略定位。要實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想，這一思想明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?？傊?，在實(shí)現(xiàn)偉大夢想的征程中，只有進(jìn)一步把黨建設(shè)好，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，取得偉大斗爭的勝利，才能帶領(lǐng)全黨以改革創(chuàng)新精神解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

二、新時(shí)代黨的建設(shè)新要求

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，豐富了黨的建設(shè)思想，具體體現(xiàn)在以下四方面：

一是豐富了黨的建設(shè)方針和主線。在黨的建設(shè)根本方針中強(qiáng)調(diào)“全面”，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。全面領(lǐng)導(dǎo)是由黨是領(lǐng)導(dǎo)一切工作的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量地位決定的，是由黨在實(shí)現(xiàn)偉大夢想中決定性作用決定的，也是黨在十八大以來對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。黨的十八大以來的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能取得全方位的、開創(chuàng)性的成就。黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)主線中增加了“長期”，這既彰顯了黨的政治自信，也強(qiáng)化了全黨的憂患意識，時(shí)刻警惕政權(quán)的動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨成立90多年執(zhí)政60多年來，始終堅(jiān)定理想信念，始終把人民利益放在首位，始終保持先進(jìn)性和純潔性，這是黨能夠長期執(zhí)政的根本所在。但也清醒看到，黨面臨“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性、“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性，時(shí)刻保持著趕考的精神狀態(tài)，不忘初心、牢記使命，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、鑄就輝煌。

二是明確了黨的建設(shè)新格局。黨的十九大報(bào)告確立了“六大建設(shè)一個(gè)斗爭”的黨的建設(shè)新格局，即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。這一新格局豐富發(fā)展了黨的自身建設(shè)的內(nèi)涵，更加適應(yīng)新時(shí)代要求。第一，提出了黨的政治建設(shè)。我們黨重視政治建黨。在毛澤東建黨思想中始終強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)置于首位，并沒有把政治建設(shè)作為黨的自身建設(shè)重要組成部分系統(tǒng)闡述。第二，增加了黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十九大報(bào)告首次把黨的紀(jì)律建設(shè)作為自身建設(shè)的重要組成部分。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。在黨長期執(zhí)政和改革開放的條件下，必須要從自身建設(shè)的高度加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在法律的前面，以硬性約束倒逼黨員養(yǎng)成遵守紀(jì)律的自覺習(xí)慣。第三，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是貫穿始終的建設(shè)。黨的各項(xiàng)建設(shè)離不開制度建設(shè)，五年來，我們黨制定和修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)制度，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，制度的籠子越扎越緊，在黨的各方面建設(shè)中彰顯了制度的力量。

三是強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告通篇強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，這是報(bào)告的“綱”和“魂”。報(bào)告指出黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，建設(shè)偉大工程，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，把政治領(lǐng)導(dǎo)力擺在首位。在新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)中明確提出，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是在黨的建設(shè)中首次提出置于統(tǒng)領(lǐng)地位。而且把這一要求落實(shí)到黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)中，第一項(xiàng)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位，凸顯了政治建設(shè)的極端重要性。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)重大政治原則，各級黨組織特別是各級黨委（黨組）必須肩負(fù)起政治建設(shè)的重大責(zé)任。

四是闡釋了黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大提出了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)，這一目標(biāo)堅(jiān)持了先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一、戰(zhàn)斗性和純潔性的統(tǒng)一。即黨要始終走在時(shí)代前列，保持黨的先進(jìn)性；要永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，得到人民衷心擁護(hù)；要勇于自我革命，敢于直面問題，修正自身錯(cuò)誤；要經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)，無論在任何情況下都要保持自身的純潔，永葆蓬勃。

三、新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了新的部署，闡述了今后要推進(jìn)的八項(xiàng)任務(wù)，其中有很多新要求新舉措，突出體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出，是中國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的政治要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重大創(chuàng)新。報(bào)告指出：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。其首要任務(wù)就是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨還要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則；完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度；弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀；加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。這些要求為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了遵循、指明了方向。

二是提出在全黨開展主題教育。加強(qiáng)集中教育與常態(tài)化教育相結(jié)合，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決黨員思想入黨的最重要途徑。我們黨在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，根據(jù)形勢變化和任務(wù)要求，開展了具有豐富內(nèi)容的集中教育活動(dòng)，黨的十九大在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時(shí)，提出以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，激發(fā)初心、凝聚力量、奮力前行，推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治功能。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在選人用人上要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，政治不合格是致命問題，將損害黨群關(guān)系，貽誤甚至葬送黨的事業(yè)。報(bào)告還提出基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性。為發(fā)揮基層黨組織政治功能，報(bào)告進(jìn)一步提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨組織發(fā)揮政治功能有了方向，有了著力點(diǎn)，有利于克服基層黨組織政治功能弱化的傾向，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限。黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。長期以來，黨組有干部管理權(quán)限但沒有紀(jì)律處分權(quán)限，大大削弱了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨的十八大以來，在落實(shí)黨的建設(shè)主體責(zé)任過程中，對于一些黨委（黨組）黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格等進(jìn)行了嚴(yán)肅追究。但由于黨組不能直接運(yùn)用紀(jì)律這把利劍，抓早抓小、防微杜漸只能停留在教育管理中，往往陷于尷尬的困境。黨的十九大報(bào)告提出賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，這將有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的落實(shí)。

五是健全黨和國家監(jiān)督體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》形成了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，有利于充分發(fā)揮執(zhí)政黨在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。要進(jìn)一步完善中國特色監(jiān)督體系，必須要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督特別是國家監(jiān)督有效結(jié)合，既要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，深化政治巡視，形成震懾不動(dòng)搖；又要深化國家監(jiān)察體制改革，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大報(bào)告提出要制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施的新舉措。這次制定國家監(jiān)察法，以留置取代“兩規(guī)”，實(shí)質(zhì)是將“兩規(guī)”措施納入法治軌道，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從以辦案為主逐步轉(zhuǎn)到以監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）

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