喬榛

黨的十九大報(bào)告在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革方面提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。更好地發(fā)揮政府作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的重要內(nèi)容。東北振興急需補(bǔ)齊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的短板，關(guān)鍵在于更好發(fā)揮政府的作用。建設(shè)有效政府是推動(dòng)黑龍江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改善黑龍江市場(chǎng)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵一招。

一、黑龍江省市場(chǎng)環(huán)境改善的邏輯起點(diǎn)和撬動(dòng)關(guān)鍵是政府

自實(shí)施新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，黑龍江省委、省政府就認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)環(huán)境改善對(duì)于我省全面振興發(fā)展的重要意義。改善黑龍江市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)艱巨工程。我們的研究表明，實(shí)現(xiàn)黑龍江市場(chǎng)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于建立起有效政府。

從市場(chǎng)環(huán)境與政府的關(guān)系看，政府習(xí)慣性的管理模式不自覺(jué)地替代或抑制了市場(chǎng)機(jī)制的功能。黑龍江省曾是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完備的省份，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的計(jì)劃因素依舊強(qiáng)勢(shì)。不管是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，還是微觀的市場(chǎng)主體培育、經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)，都會(huì)有政府直接介入。這對(duì)于推進(jìn)黑龍江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善來(lái)說(shuō)決不是好現(xiàn)象。政府的過(guò)度介入，抑制了黑龍江的市場(chǎng)化進(jìn)程和市場(chǎng)環(huán)境改善。改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)環(huán)境狀況是形成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一個(gè)重要原因。改變政府在黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，決不是不要政府，而是需要一個(gè)有效政府。

從市場(chǎng)環(huán)境自身建設(shè)來(lái)看，包含著軟硬兩個(gè)方面的內(nèi)容。市場(chǎng)的硬環(huán)境包括地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等;市場(chǎng)的軟環(huán)境包括思想意識(shí)、文化觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)、政府行政能力和態(tài)度等。市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)不可缺少的一部分。市場(chǎng)環(huán)境變遷可以是由市場(chǎng)帶動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)配套跟進(jìn)的過(guò)程，也可以是由外在力量推動(dòng)建設(shè)的過(guò)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)或改善通常決定于政府發(fā)揮作用的程度和科學(xué)性。市場(chǎng)環(huán)境越不完善，需要政府的作用就越突出，而政府發(fā)揮的作用越多，市場(chǎng)環(huán)境的完善就越困難。打破這種循環(huán)的關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效政府。

從市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的短板來(lái)看，黑龍江市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)中存在著忽視軟環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。市場(chǎng)意識(shí)和法治文化是市場(chǎng)軟環(huán)境的核心內(nèi)容。市場(chǎng)意識(shí)是人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)和認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種穩(wěn)定的思維方式，它決定著人們?cè)谑袌?chǎng)中的行為方式。市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)烈意味著人們把平等的市場(chǎng)交換、對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的自覺(jué)遵守，作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。市場(chǎng)意識(shí)淡薄意味著人們把尋求不平等交換、規(guī)避市場(chǎng)規(guī)則，作為自己的行動(dòng)目標(biāo)。市場(chǎng)意識(shí)或觀念的增強(qiáng)首先需要政府遵守市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，如果政府不能示范，普通民眾就會(huì)設(shè)法鉆市場(chǎng)規(guī)則的空子甚至破壞市場(chǎng)規(guī)則。法治文化是人們對(duì)法律制度的認(rèn)同、法律觀念的強(qiáng)化，以及自覺(jué)知法、守法、用法等行為方式。良好的法治文化環(huán)境首先是對(duì)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格的法律保護(hù)，其次是對(duì)市場(chǎng)交易或契約的有效法律保護(hù)，最后是對(duì)破壞市場(chǎng)規(guī)則行為的嚴(yán)厲懲戒。市場(chǎng)意識(shí)的培育和法治文化的形成，與一個(gè)無(wú)限或有限政府之間存在矛盾，但與一個(gè)有效政府的關(guān)系卻是密不可分的。

二、有效政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共生互動(dòng)和互為表里

政府對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)具有關(guān)鍵和決定性作用。實(shí)現(xiàn)這一作用必須找到政府推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，必須形成一個(gè)有效的政府。有效政府不僅有技術(shù)性內(nèi)涵，而且有制度性含義。技術(shù)上有效是通過(guò)采用最先進(jìn)的組織技術(shù)，達(dá)到用足人才，使人力、物力的投資產(chǎn)生最好的效果。制度上有效是充分發(fā)揮制度激勵(lì)作用，激發(fā)人才的潛能，有效地配置資源。形成一個(gè)有效政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)機(jī)制，必須處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與居民之間的關(guān)系。

一是把握好政府作用的度，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)于黑龍江這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府作用比較強(qiáng)勢(shì)的省份來(lái)說(shuō)，使市場(chǎng)起決定性作用必須要有一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè);更好地發(fā)揮政府作用，必須把握好作用的度，建立一個(gè)有效政府。

二是深化國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的空間。國(guó)有企業(yè)比重大、勢(shì)力強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后是黑龍江的一個(gè)重要特征。加快并深化國(guó)有企業(yè)改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展留出更大空間，使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。黑龍江未來(lái)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展空間有限，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間巨大。這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)但需要開(kāi)發(fā)，政府需要把國(guó)有企業(yè)搞活，更需要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

三是提高居民市場(chǎng)意識(shí)，使更多的人成為市場(chǎng)開(kāi)拓者和探索者。在地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中更重要的是人的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在個(gè)人獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)能力的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)意識(shí)是獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)最重要的前提，市場(chǎng)意識(shí)培育是一個(gè)漫長(zhǎng)而內(nèi)生的過(guò)程。但對(duì)于黑龍江這樣一個(gè)有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的省份來(lái)說(shuō)，培育市場(chǎng)意識(shí)的內(nèi)生過(guò)程很難適應(yīng)當(dāng)下的形勢(shì)，必須使政府介入，通過(guò)政府的積極作用來(lái)加快市場(chǎng)意識(shí)培育，是一個(gè)比較有效的途徑。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府引導(dǎo)并提供各種舞臺(tái)，讓居民成為市場(chǎng)主體。

三、黑龍江建設(shè)有效政府的幾點(diǎn)建議

一是發(fā)揮“保底”功能是黑龍江省建設(shè)有效政府的基本定位。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黑龍江省在之前的市場(chǎng)化改革中相對(duì)滯后，影響了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展必須在市場(chǎng)化改革中有更大的突破。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，會(huì)引起一些人陷入失業(yè)和貧困。失業(yè)和貧困又制約黑龍江改革發(fā)展進(jìn)程，從而陷入一種進(jìn)退兩難的狀態(tài)。打破這種狀態(tài)的出路便是讓政府發(fā)揮“保底”功能，給深化經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造更大的回旋余地。“保底”一定是最基本的生活保障，并且是較全面的保障，使黑龍江省成為一個(gè)“民生溫暖”的省份。

二是建設(shè)服務(wù)型政府是黑龍江省建設(shè)有效政府的基本立足點(diǎn)。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中更好地發(fā)揮政府作用，就是要使政府成為一個(gè)服務(wù)型政府。黑龍江省作為一個(gè)老工業(yè)基地和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的省份，政府管得多是一種常態(tài)。把一個(gè)具有慣性的主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是一個(gè)重要的考驗(yàn)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”是一個(gè)大思路。更為具體的思路是切斷政府管理人員與管理對(duì)象之間可能建立起來(lái)的利益鏈條。讓政府管理人員從管理效率中獲得更大的收益，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和持續(xù)推進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)省際間政府交流是黑龍江省建設(shè)有效政府的簡(jiǎn)捷方法。中央在新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略中提出，要加強(qiáng)東北各省與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省建立對(duì)口合作機(jī)制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)。這是黑龍江省轉(zhuǎn)變干部觀念、改善市場(chǎng)環(huán)境的一個(gè)重要的政策紅利，必須用足該政策，讓發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的市場(chǎng)理念和良好的市場(chǎng)環(huán)境通過(guò)干部這個(gè)重要中介對(duì)黑龍江省產(chǎn)生深刻的影響。除了干部之外，還要爭(zhēng)取政策使黑龍江省的科技人員與發(fā)達(dá)省份的科技人員實(shí)現(xiàn)廣泛交流。就目前黑龍江省的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，吸引發(fā)達(dá)省份的科技人員到黑龍江長(zhǎng)期工作比較困難，但可以吸引發(fā)達(dá)省份的科技人員來(lái)黑龍江做短期交流，如設(shè)立省級(jí)特聘專家制度，這同樣可以為黑龍江省的全面振興貢獻(xiàn)他們的知識(shí)和智慧。

四是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)是建設(shè)有效政府必要保障。黑龍江發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是各種制度政策執(zhí)行存在著較為嚴(yán)重的梗阻現(xiàn)象。執(zhí)行政策和實(shí)施管制需要高素質(zhì)的政府工作人員特別是基層政府的工作人員，也需要政府工作人員在執(zhí)行政策和實(shí)施管制中有很好的服務(wù)意識(shí)。企業(yè)和個(gè)人對(duì)政府政策和管制的信心也許就在于政府工作人員一個(gè)耐心的解釋和熱情的態(tài)度。堅(jiān)持不懈地抓政府工作作風(fēng)應(yīng)該成為改善黑龍江市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黑龍江振興的最有效執(zhí)政方略。

（作者系省重點(diǎn)培育智庫(kù)、黑龍江振興發(fā)展研究中心首席專家、黑龍江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

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