劉曉佳 丁文鋒

公務(wù)員隊伍是治國理政的中堅力量。公務(wù)員培訓(xùn)則是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。特別是在實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的大背景下，更需要通過高質(zhì)量的公務(wù)員培訓(xùn)大幅度提升公務(wù)員的素質(zhì)和能力，為宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實可靠的思想政治保證和人才智力支撐。在新的形勢下如何做好公務(wù)員培訓(xùn)，理論研究者和實際工作者從不同角度展開了很多探討，提出了有益的建議。本文采用經(jīng)濟學(xué)的供求理論對公務(wù)員培訓(xùn)進行分析，以期提供一個新的研究視角和思路。

一、供求理論的重要意義

供求理論是經(jīng)濟學(xué)的基本理論，是在市場經(jīng)濟條件下揭示供求規(guī)律的理論。供求理論把事物的發(fā)展分為供給和需求兩個基本方面，就供給側(cè)而言，指的是生產(chǎn)和服務(wù)的提供，側(cè)重生產(chǎn)領(lǐng)域。就需求側(cè)而言，包括投資需求和消費需求，側(cè)重消費領(lǐng)域。按照供求理論，供給和需求之間密切聯(lián)系，要對經(jīng)濟活動進行分析、管理和宏觀調(diào)控，必須把握供給和需求，從供需兩端協(xié)同發(fā)力。

供求理論也是市場機制的核心理論。黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這種市場的決定作用在現(xiàn)實中就是按照供求規(guī)律來運行的，即確立市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位。通過市場競爭來形成合理的價格，并通過這種價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，對資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，是市場經(jīng)濟的鮮明特點和這種“決定性作用”的充分體現(xiàn)。

二、公務(wù)員培訓(xùn)供求的特殊性

公務(wù)員培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的一種形式，也存在供給和需求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種供給和需求客觀上也受到供求規(guī)律的支配和影響。因此，開展公務(wù)員培訓(xùn)工作也要遵循供求理論的基本規(guī)律。

但是，一方面要肯定公務(wù)員培訓(xùn)中供給和需求的客觀存在，另一方面也要認識到公務(wù)員培訓(xùn)具有在一般商品領(lǐng)域和一般教育培訓(xùn)領(lǐng)域中供給和需求的不同特點。

一般商品的屬性是私人物品，具有競爭性和排他性。教育培訓(xùn)則是同時具有公益物品和私人物品雙重屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公務(wù)員培訓(xùn)不是一般的培訓(xùn)，而是以公務(wù)員為特殊對象的培訓(xùn)，目的是通過教育培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，貫徹落實黨和政府的大政方針，推動黨和國家各項事業(yè)的不斷向前發(fā)展。因此，具有非常鮮明的公益性和政治性，不能用私人物品和一般的教育培訓(xùn)來衡量。公務(wù)員培訓(xùn)的本質(zhì)屬性是其公益性，公務(wù)員培訓(xùn)供給和需求的特殊性都是由這種公益屬性決定的。

1.公務(wù)員培訓(xùn)的最主要導(dǎo)向是需求

需求導(dǎo)向是指企業(yè)以消費者的需求為出發(fā)點，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，注重對消費者消費能力、消費偏好和消費行為的調(diào)查分析，重視新產(chǎn)品的開發(fā)和營銷手段的創(chuàng)新，以動態(tài)地適應(yīng)和滿足消費者需求。

公務(wù)員培訓(xùn)與一般商品在需求導(dǎo)向上是一致的。培訓(xùn)機構(gòu)同樣要以培訓(xùn)需求為依托，進行需求分析，在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的培訓(xùn)班次和課程，最大限度滿足公務(wù)員培訓(xùn)的需要。但是，公務(wù)員培訓(xùn)的需求也有其特殊性。這體現(xiàn)在：與一般商品的需求完全是由市場機制決定不同，公務(wù)員培訓(xùn)的需求并不是由市場機制決定，不是對公務(wù)員個人興趣的單純迎合。公務(wù)員培訓(xùn)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，其目的就是使各級公務(wù)員能夠勝任崗位要求，準(zhǔn)確理解和貫徹黨的路線方針政策，自覺為黨和國家的目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。因此，公務(wù)員培訓(xùn)的需求是由黨和政府的需求決定的，即以組織需求、崗位需求為導(dǎo)向，圍繞黨和政府事業(yè)發(fā)展大局和中心任務(wù)，緊扣對公務(wù)員履行職責(zé)的能力、素質(zhì)和水平提出的要求來進行。只有堅持黨和政府的工作重心在哪里，教育培訓(xùn)就服務(wù)到哪里，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價值。

當(dāng)然，不可否認，不同的年齡經(jīng)歷、教育背景、興趣愛好等，所處的不同區(qū)域、不同類型、不同級別，決定了公務(wù)員差別迥異的個人需求。這些個人需求與組織和崗位需求，既有共性的部分，也有不一致的部分。公務(wù)員參加教育培訓(xùn)首先是一種組織行為和組織需要，因此，當(dāng)公務(wù)員自身需求與組織需求出現(xiàn)偏差或矛盾時，仍要堅持組織需求第一的基本原則，個人需求要服從組織需求。但是，這并不是說公務(wù)員培訓(xùn)無視個人需求，而是要因勢利導(dǎo)，使個人需求和組織需求有機結(jié)合起來，在滿足組織需求的前提下，兼顧公務(wù)員內(nèi)在的、個性化的學(xué)習(xí)需要。

2.公務(wù)員培訓(xùn)的供給是根本

如前所述，供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，而沒有供給，需求也無法滿足。與一般商品一樣，公務(wù)員培訓(xùn)在堅持以需求為導(dǎo)向的同時，也要以增強供給為根本，大力提高供給體系的質(zhì)量和效益。但是，公務(wù)員培訓(xùn)的供給也有其特殊性。這體現(xiàn)在：公務(wù)員培訓(xùn)的主要是由黨和政府決定、組織人事部門具體安排，以組織調(diào)訓(xùn)為主要形式的。

組織調(diào)訓(xùn)是指公務(wù)員培訓(xùn)主管部門按計劃抽調(diào)公務(wù)員到指定培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)指定內(nèi)容的一種脫產(chǎn)培訓(xùn)形式。組織調(diào)訓(xùn)是一種傳統(tǒng)有效的培訓(xùn)方式，也是公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式。組織調(diào)訓(xùn)以強制性保證了學(xué)員出勤、教學(xué)組織管理等工作的有效實施，并能夠很好地實現(xiàn)組織意圖。對理論武裝、黨性教育、黨和國家重大戰(zhàn)略部署等內(nèi)容，堅持實行組織調(diào)訓(xùn)。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位干部、后備干部、優(yōu)秀青年干部、多年不訓(xùn)的干部以及需要點名調(diào)訓(xùn)的干部，可實行點名調(diào)訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。每一個公務(wù)員都有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，在享有教育培訓(xùn)權(quán)利的同時，更需要履行相應(yīng)的義務(wù)，必須服從組織調(diào)訓(xùn)?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》明確規(guī)定：對無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評教育直至組織處理。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也允許和鼓勵多元化的培訓(xùn)主體共同參與公務(wù)員培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動高等學(xué)校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，在公平競爭中實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化和質(zhì)量提升。但是，這些培訓(xùn)主體是在公務(wù)員培訓(xùn)主管部門的指導(dǎo)下運行的，必須獲得主管部門的資質(zhì)認可才能開展培訓(xùn)。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，更多側(cè)重公務(wù)員知識更新和綜合素質(zhì)提升方面，而理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，則必須由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門及黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院承擔(dān)主體責(zé)任。

3.公務(wù)員培訓(xùn)以實現(xiàn)供求均衡為目標(biāo)

經(jīng)濟學(xué)中的供求均衡指的是在假定完全競爭市場上供給與需求雙方在某一價格上供給量與需求量的相等。我們用供需理論分析公務(wù)員培訓(xùn)，目的也是在掌握培訓(xùn)需求現(xiàn)狀及其發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)供給的內(nèi)容、形式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，提高培訓(xùn)供給的針對性和實效性，實現(xiàn)培訓(xùn)需求和供給的均衡，即：不過度培訓(xùn)，也能較好地滿足需求。

當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)中還存在著一定的供求矛盾。從供給側(cè)來看，雖然培訓(xùn)的供給量整體上很龐大，學(xué)員覆蓋面也很廣，但是卻產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源稀缺和一般培訓(xùn)資源閑置并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下和教育規(guī)模不經(jīng)濟。從需求側(cè)來看，一些基層公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)規(guī)模和實力相對薄弱，無法有效滿足培訓(xùn)的實際需要。從公務(wù)員個體角度來看，也存在培訓(xùn)機會不均衡導(dǎo)致培訓(xùn)需求無法有效滿足的問題。

公務(wù)員培訓(xùn)要實現(xiàn)供需均衡的目標(biāo)，就需要在綜合考量培訓(xùn)任務(wù)總量、優(yōu)勢特色和市場可替代性的基礎(chǔ)上，理順培訓(xùn)機構(gòu)隸屬關(guān)系和職責(zé)劃分，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化整合資源。

三、公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析

如前所述，公務(wù)員培訓(xùn)是以組織需求、崗位需求來決定培訓(xùn)的供給，確定需求是公務(wù)員培訓(xùn)有效供給的前提。因此，開展公務(wù)員培訓(xùn)必須牢固樹立按需培訓(xùn)的理念，遵循按需施教的基本原則。

1.明確黨和國家事業(yè)大局和中心工作

圍繞中心、服務(wù)大局是公務(wù)員培訓(xùn)的最根本需求。公務(wù)員培訓(xùn)的公益性和政治性要求公務(wù)員培訓(xùn)必須從黨和國家的工作大局出發(fā)來謀劃和推進，科學(xué)確立公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，使培訓(xùn)始終服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作。

黨和國家在不同歷史時期的中心任務(wù)是不同的。公務(wù)員培訓(xùn)要深刻把握不同歷史時期的不同要求，做到黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就重點培訓(xùn)什么，將黨和國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面最新的重大戰(zhàn)略決策部署及時轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，達到統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動落實的目的。我們黨90多年的歷史證明，緊緊圍繞黨在不同時期的歷史任務(wù)和中心工作開展公務(wù)員教育培訓(xùn)，是做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的一條基本經(jīng)驗，也是公務(wù)員培訓(xùn)工作向前發(fā)展、有所作為的一個基本要求。

組織需求是有層次的。在國家層面上有整體統(tǒng)一的改革發(fā)展戰(zhàn)略，在各個地方則需要因地制宜，由具體的眢情、市情、縣情決定具有地方特點的中心工作。因此，各級公務(wù)員培訓(xùn)不僅要圍繞黨和國家的發(fā)展大局開展工作，也要將培訓(xùn)納入本地區(qū)工作整體規(guī)劃，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的中心工作通盤考慮、統(tǒng)籌安排，多設(shè)置符合本地區(qū)實際情況的培訓(xùn)課程，講好“地方話”。

2.明確公務(wù)員崗位需求

崗位需求是指崗位職責(zé)對公務(wù)員培訓(xùn)提出的要求。不同地區(qū)、不同層級和不同崗位職責(zé)對公務(wù)員的能力素質(zhì)要求各有側(cè)重。由于以公務(wù)員行政級別為標(biāo)準(zhǔn)劃分班次相對簡便易行，一直以來，分層分級的培訓(xùn)開展得是比較好的。各類公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)通過開設(shè)鄉(xiāng)科級、縣處級、司局級、省部級任職班、研討班等，滿足了處在同一職務(wù)層次公務(wù)員的普遍性需要。但是，這類分級班將同級不同崗的公務(wù)員混編在一個課堂，學(xué)習(xí)同樣的內(nèi)容，淡化了崗位職責(zé)的實際要求，造成培訓(xùn)的針對性和實效性還有待增強。

公務(wù)員的類型是對公務(wù)員隊伍的橫向劃分，層級是對公務(wù)員隊伍的縱向劃分?？v橫交錯的“點”，就是公務(wù)員的崗位。身處每一個具體崗位的公務(wù)員除了需要具備通用能力外，還需要具備該崗位的特定素質(zhì)和能力。因此，以明確的崗位職責(zé)及其知識技能要求為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分公務(wù)員的崗位類別，突出崗位類別的差異性，開發(fā)符合崗位性質(zhì)特點的班次和課程內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是今后一個時期公務(wù)員培訓(xùn)重點要解決的問題。

3.做好公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研分析

在公務(wù)員培訓(xùn)中將需求主導(dǎo)供給理念落在實處的關(guān)鍵是必須進行培訓(xùn)需求的調(diào)查分析。需求分析是培訓(xùn)工作的起點，并貫穿整個過程。它回答的是，是否需要培訓(xùn)、為什么要培訓(xùn)、怎樣進行培訓(xùn)以及培訓(xùn)要達到什么效果的問題，是確立培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)方案、實施培訓(xùn)計劃和評估培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)和依據(jù)。

只有高度重視需求分析并正確地開展需求分析，才能摒棄培訓(xùn)機構(gòu)能講什么課就開什么課的傳統(tǒng)做法，真正依托需求設(shè)計形成高質(zhì)量的班次體系和課程體系，提升培訓(xùn)的水平和效益。教材體系、學(xué)科體系和師資隊伍的建設(shè)也都要圍繞需求分析來進行。

要做好需求分析，培訓(xùn)工作者就必須深入到實踐中去，到各級各類公務(wù)員身邊去，開展實地調(diào)研，了解公務(wù)員的所愿所求。還要注重利用網(wǎng)絡(luò)手段，通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式，廣泛收集公務(wù)員的培訓(xùn)需求信息。對于一些在實際運用中效果比較好的方式方法可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上予以推廣應(yīng)用。

四、公務(wù)員培訓(xùn)的供給分析

公務(wù)員培訓(xùn)的供給必須滿足需求，也就是說，公務(wù)員培訓(xùn)必須與黨和國家事業(yè)發(fā)展的需求趨于一致，與公務(wù)員的學(xué)習(xí)需求相適應(yīng)。

1.公務(wù)員培訓(xùn)供給的分類

分析公務(wù)員培訓(xùn)需求，需要首先明確公務(wù)員培訓(xùn)主體有哪些，是如何進行分類的。

（1）按照公務(wù)員培訓(xùn)主體劃分

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，目前，公務(wù)員培訓(xùn)已形成由各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，部門和行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校干部培訓(xùn)基地、社會培訓(xùn)機構(gòu)和境外培訓(xùn)機構(gòu)共同組成的公務(wù)員培訓(xùn)體系。

——公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地主渠道

中央和地方各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地，主要承擔(dān)各級公務(wù)員的理論武裝、黨性教育、行政素質(zhì)和能力等方面的培訓(xùn)，無論是在機構(gòu)數(shù)量還是在培訓(xùn)規(guī)模上都處于絕對優(yōu)勢，發(fā)揮著主渠道作用。

——公務(wù)員培訓(xùn)的其他機構(gòu)

公務(wù)員培訓(xùn)的其他機構(gòu)包括：部門和行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校干部培訓(xùn)基地、社會培訓(xùn)機構(gòu)和境外培訓(xùn)機構(gòu)等。這些機構(gòu)是在公務(wù)員培訓(xùn)主陣地、主渠道的有益補充，發(fā)揮著不可或缺的獨特作用，促使公務(wù)員培訓(xùn)體系更加開放，更具活力。

（2）按照培訓(xùn)方式劃分

從公務(wù)員培訓(xùn)方式來界定培訓(xùn)供給形式，主要分為集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)自主培訓(xùn)兩類。

——集中脫產(chǎn)培訓(xùn)

集中脫產(chǎn)培訓(xùn)是指公務(wù)員在指定時間內(nèi)，暫時離開工作崗位，到指定的地點或場所，由培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一安排教師集中進行培訓(xùn)的方式。公務(wù)員集中脫產(chǎn)培訓(xùn)期間，一般不再承擔(dān)原單位、原崗位的工作任務(wù)，使公務(wù)員專心地進行學(xué)習(xí)。組織調(diào)訓(xùn)班、出國（境）培訓(xùn)班、參加在工作時間舉辦的自主選學(xué)班，都屬于集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。

——網(wǎng)絡(luò)自主培訓(xùn)

近年來，為適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息化時代的縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已逐步成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式之一，展現(xiàn)出強大的生命力。中共中央組織部于2012年開通了中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，絕大部分省區(qū)市目前都已經(jīng)開通了干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)也都開設(shè)了如全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、人民公仆網(wǎng)等在線學(xué)習(xí)平臺。這些平臺運用先進的網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)，為公務(wù)員提供資源豐富、自主便捷、靈活開放、互動共享的培訓(xùn)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用云計算技術(shù)建設(shè)慕課平臺，提供海量教學(xué)內(nèi)容;開通微博、微信公眾號，提供手機客戶端供下載使用;通過大數(shù)據(jù)分析公務(wù)員培訓(xùn)需求和在線學(xué)習(xí)行為，評估培訓(xùn)效果，已經(jīng)成為公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)新模式。

2.公務(wù)員培訓(xùn)供給要著力解決的幾個主要問題

如前所述，當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)的供給和需求存在一定程度的不均衡問題。從供給側(cè)來說，主要體現(xiàn)在供不適求、供不應(yīng)求、供過于求等問題。因此，實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)有效供給，需要重點關(guān)注以下幾個方面：

（1）建立公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入制度

如前所述，公務(wù)員培訓(xùn)的供給不是市場機制自由發(fā)揮作用的結(jié)果，而是由黨和政府根據(jù)組織需求和崗位需求確定，是一種黨和政府主導(dǎo)的行為。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)的供給中就存在一個機構(gòu)準(zhǔn)入的問題，即按照一定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則準(zhǔn)許哪些培訓(xùn)機構(gòu)可以進入公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域，從事公務(wù)員培訓(xùn)活動。

對于接受公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)委托的高等學(xué)校、科研院所、社會化培訓(xùn)機構(gòu)、境外培訓(xùn)機構(gòu)等，公務(wù)員培訓(xùn)主管部門要對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)方針、基礎(chǔ)設(shè)施、課程內(nèi)容、師資隊伍、組織管理、培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)費保障等基本辦學(xué)條件設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，對具備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)許可證。同時，建立退出機制，定期對培訓(xùn)資質(zhì)進行重新審核認定，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)及時調(diào)銷資質(zhì)許可，保障公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

（2）完善公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估

質(zhì)量是公務(wù)員培訓(xùn)工作的生命線。公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估是加強培訓(xùn)管理，檢驗培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)供給質(zhì)量的重要措施。

當(dāng)前，亟待建立健全覆蓋公務(wù)員培訓(xùn)各個主體、各個環(huán)節(jié)、各個要素的培訓(xùn)評估制度，構(gòu)建系統(tǒng)完善的培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從考核評估的主體、內(nèi)容、方法和結(jié)果使用等方面，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)課程和學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評估分別提出明確規(guī)定，逐步實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（3）實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，要加強干部教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)體系。

各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地主渠道，更要堅持功能定位，突出辦學(xué)特色，按照職能分工開展干部教育培訓(xùn)工作。同時，加強彼此之間的交流溝通與合作，相互取長補短，增強辦學(xué)活力和實力。具體來講：中央黨校和各級黨校必須堅持黨校姓黨的根本原則，把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)的首要任務(wù)。國家行政學(xué)院和各級行政學(xué)院應(yīng)突出行政特色，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢。其他各類干部學(xué)院也要明確自己的職能定位，依托資源優(yōu)勢打造特色鮮明的培訓(xùn)品牌項目，充分發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)基地的作用，做好教學(xué)任務(wù)的銜接，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。

（4）創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式方法

成人學(xué)習(xí)是建立在其以往豐富的生活閱歷和工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗資源的基礎(chǔ)上的，并帶有強烈的問題導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向。成人在學(xué)習(xí)中還有比較大的自主性，能夠進行自我引導(dǎo)，并傾向于在參與和互動的過程中獲得啟發(fā)。在師生關(guān)系上，成人處在主體地位，教師則是成人學(xué)習(xí)的催化者、激勵者。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)中，就需要根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點，不斷改進教學(xué)方法，在使用傳統(tǒng)講授式方法的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，真正實現(xiàn)以學(xué)員為主體，努力激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性和積極性，切實增強教育培訓(xùn)效果。

當(dāng)然，在具體培訓(xùn)實踐中，選擇哪一種或哪幾種教學(xué)方法要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)員特點、教師能力和培訓(xùn)資源條件來決定，而不是為了方法而方法，舍本逐末，否則會給培訓(xùn)效果帶來不良影響。

綜上，本文以經(jīng)濟學(xué)供給理論為視角分析了公務(wù)員培訓(xùn)供給和需求的一般性及其特殊性，探討了公務(wù)員培訓(xùn)的供需均衡，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)入手進行了深入研究。在新形勢下做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，緩解培訓(xùn)供需不均的矛盾，關(guān)鍵要以需求為導(dǎo)向，明確公務(wù)員培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上通過改善供給結(jié)構(gòu)、加強質(zhì)量評估、改進教學(xué)方法等途徑，不斷擴大高水平的公務(wù)員培訓(xùn)供給。

（責(zé)任編輯 周巍）