湯惠明 徐志剛

黨的十九大報(bào)告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”，將濕地保護(hù)放到生態(tài)文明建設(shè)的重要位置。2018年，恰是杭州高質(zhì)量推進(jìn)全城“擁江發(fā)展”的開(kāi)局之年。濕地保護(hù)、修復(fù)生態(tài)，成為“擁江發(fā)展”的重中之重。

杭州境內(nèi)濕地類(lèi)型多、面積大，濕地景觀資源極為豐富，在全省濕地資源中占有重要地位。據(jù)調(diào)查，杭州市共有5大類(lèi)21種濕地類(lèi)型，現(xiàn)有8公頃以上的濕地面積14萬(wàn)公頃，占全市土地總面積的8.5%。這些濕地既是城市的重要組成部分，又是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”。濕地的保護(hù)管理與合理利用，關(guān)系到全杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。近年來(lái)，杭州市委、市政府高度重視濕地保護(hù)管理工作，采取了一系列措施，取得了明顯成效。

明確保護(hù)目標(biāo) 厘清管理職責(zé)

編制濕地保護(hù)規(guī)劃，劃定濕地保護(hù)紅線(xiàn)。杭州因江、河、湖、海、溪五水共導(dǎo)而出名，是浙江濕地類(lèi)型較為豐富的地市之一。杭州認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省濕地保護(hù)條例》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作意見(jiàn)》，開(kāi)展了《縣級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃》的編制工作。2015年9月底，全市各地完成濕地保護(hù)規(guī)劃的編制工作，劃定濕地保護(hù)紅線(xiàn)159萬(wàn)畝，90%以上的濕地劃入濕地保護(hù)紅線(xiàn)。各地完成濕地名錄的確認(rèn)公布，積極申報(bào)省重要濕地名錄工作。富春江咕嚕咕嚕島、桐廬南堡濕地和蘿卜洲濕地先后被省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級(jí)濕地公園。

建立健全法規(guī)，依法保護(hù)濕地。2011年12月，《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，該《條例》是全國(guó)首部也是唯一一部針對(duì)單一濕地公園立法的法案，為西溪國(guó)家濕地公園的有效保護(hù)和管理提供了法律支撐?！稐l例》共分7章71條，從保護(hù)到管理西溪濕地的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了相應(yīng)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性與操作性，對(duì)推動(dòng)中國(guó)濕地資源的保護(hù)和利用起到了引領(lǐng)示范作用。依法保護(hù)濕地資源，是建設(shè)美麗杭州的根本所在，為濕地創(chuàng)造了更加美好的明天。

完善濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保護(hù)工作規(guī)范進(jìn)行。杭州市成立了綠化與濕地委員會(huì)，工作制度和部門(mén)職責(zé)均已明確。接下來(lái)，杭州將進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，健全工作制度，各部門(mén)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實(shí)履行工作職能。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）抓緊研究設(shè)立濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部挖潛、增掛牌子、增加編制等方式，充實(shí)配強(qiáng)濕地保護(hù)管理隊(duì)伍。在濕地保護(hù)委員會(huì)的框架下，研究建立聯(lián)合巡查、執(zhí)法的機(jī)制，共同打擊破壞濕地的違法行為。

推進(jìn)工程建設(shè) 促進(jìn)保護(hù)修復(fù)

建設(shè)系列工程，打造美麗杭州。西溪綜保工程被譽(yù)為濕地保護(hù)與利用的“西溪模式”。該工程堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，建成了中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園，成功打造“三堤十景”濕地景觀，走出了一條具有杭州特色的濕地保護(hù)與利用的路子，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的雙贏。運(yùn)河綜保工程通過(guò)實(shí)施水體治理、文化旅游、綠化景觀等工程，構(gòu)筑點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合、串珠成鏈的綠色景觀長(zhǎng)廊，并形成以歷史文化為特色的運(yùn)河旅游體系，在改善生態(tài)環(huán)境、延續(xù)城市文脈、拓展旅游空間、提高生活品質(zhì)等方面取得了明顯成效。錢(qián)塘江江堤加固工程，既起到防洪作用，又修復(fù)了錢(qián)塘江河口濕地，為城市東擴(kuò)，“沿江發(fā)展”“跨江發(fā)展”和“擁江發(fā)展”，夯實(shí)了城市基礎(chǔ)，從而使杭州從西湖時(shí)代邁入了錢(qián)塘江時(shí)代，開(kāi)啟了錢(qián)塘江時(shí)代的新篇章。通過(guò)富春江、錢(qián)塘江、千島湖“兩江一湖”濕地生態(tài)修復(fù)，以及沿江沿湖的景觀改造，展現(xiàn)在人們面前的是多姿多彩的獨(dú)特濕地風(fēng)景。濕地為物種棲息創(chuàng)造了良好環(huán)境，成為生物多樣性集聚地，是串聯(lián)杭州東西的美麗風(fēng)景線(xiàn)。大江東江海濕地、杭州北部的濕地等成為美麗杭州、全景杭州總藍(lán)圖中不可或缺的一部分。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保護(hù)濕地資源。2010年以來(lái)，杭州市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，連續(xù)實(shí)施西溪國(guó)家濕地公園生物多樣性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)西溪濕地內(nèi)植物植被、鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)、獸類(lèi)、爬行類(lèi)、兩棲類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等生物多樣性狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，獲得生物多樣性各項(xiàng)指標(biāo)的變化情況，為西溪國(guó)家濕地公園、國(guó)際重要濕地生態(tài)修復(fù)研究，以及生態(tài)保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和建設(shè)、管理提供了科學(xué)依據(jù)。制定出臺(tái)了杭州西溪國(guó)家濕地公園生物多樣性監(jiān)測(cè)規(guī)范，為國(guó)家濕地公園監(jiān)測(cè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重要濕地的監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，每年定期和不定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時(shí)整改，促進(jìn)杭州濕地健康可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化濕地科學(xué)研究，加快生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步建立濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)研究，建立生態(tài)河道、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)景區(qū)等示范基地，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量，為濕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地實(shí)行嚴(yán)格管控，確保濕地面積不減少。將重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，確保濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。建立實(shí)施退化濕地修復(fù)制度，對(duì)近年來(lái)濕地被侵占的情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)等措施，恢復(fù)原有濕地，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。加快錢(qián)塘江沿江的濕地公園建設(shè)，是杭州“擁江發(fā)展”、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的重要切入點(diǎn)，也是重要的節(jié)點(diǎn)和載體。推進(jìn)濕地公園建設(shè)，研究濕地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，要研究濕地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游發(fā)展。2018年重點(diǎn)推進(jìn)大江東、建德新安江等濕地公園建設(shè)，發(fā)揮濕地獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)功能與價(jià)值。此外，杭州將進(jìn)一步加大重要濕地保護(hù)力度。繼續(xù)開(kāi)展市、縣級(jí)濕地保護(hù)名錄確認(rèn)公布和省重要濕地名錄申報(bào)工作，總的要求是將需要實(shí)施搶救性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域列入保護(hù)名錄，對(duì)已列入省重要濕地名錄的濕地，加強(qiáng)濕地保護(hù)力度，根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極探索建立市級(jí)濕地資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。初步設(shè)想將省、市、縣級(jí)重要濕地保護(hù)名錄中的濕地規(guī)劃到圖、落實(shí)到地，納入濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍。

加大宣傳力度 強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)

普及濕地宣傳教育，目的就是喚醒大眾保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的意識(shí)，切實(shí)提高保護(hù)意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、守法意識(shí)。建設(shè)美麗杭州離不開(kāi)宣傳教育，宣傳是建設(shè)美麗杭州的第一道工序，是保護(hù)濕地事業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年2月2日，杭州承辦了全國(guó)“世界濕地日”宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。以中國(guó)濕地博物館為平臺(tái)，發(fā)揮濕地博物館集收藏、研究、交流、宣傳、教育、休閑于一體的優(yōu)勢(shì)，將濕地博物館作為一個(gè)展示中國(guó)濕地保護(hù)成果、普及濕地科普知識(shí)的重要場(chǎng)所。除此之外，還要充分利用2月2日世界濕地日、3月3日世界野生動(dòng)植物保護(hù)日、4月野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等節(jié)日，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取展覽展示、合作論壇等方式，多角度、多層次地宣傳保護(hù)濕地的意義和作用，交流保護(hù)濕地的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓更多的人認(rèn)識(shí)濕地、走近濕地、保護(hù)濕地。這些濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，不僅提高了公眾保護(hù)濕地的意識(shí)，還提高了杭州的知名度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)的理念更加清晰、措施更加有力。