擁有像武俠小說中一樣的私人島嶼是很多人向往的事，但當(dāng)“島主”并非那么容易。由于投資額大、開發(fā)周期長、回報率低等先天劣勢，加上無人島開發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，并不是一件容易的事。

成為“島主”到底分幾步

坐擁一方海島，獨攬碧波萬頃，這樣瀟灑出塵的“桃花島主”令許多人艷羨不已。如今，普通人也有了成為金庸筆下“島主”的機會。

7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（下稱《審批辦法》），明確提出，單位或個人可申請開發(fā)利用無居民海島，期限最長為50年。該《審批辦法》剛一發(fā)布，即引起熱議。網(wǎng)友紛紛表示：圓了多年的島主夢，真的能喜提海島了。

但更多人表示：政策我已經(jīng)知道了，但是沒錢。

那么，成為“島主”到底分幾步？

如何申請：《審批辦法》指出，單位或個人申請開發(fā)利用無居民海島，應(yīng)向省級海洋行政主管部門提出申請，并提交無居民海島開發(fā)利用申請書、具體方案、項目論證報告。

海島開發(fā)利用的期限：無居民海島開發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖用島十五年；旅游、娛樂用島二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年；公益事業(yè)用島四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用島五十年。

此外，無居民海島開發(fā)利用期限屆滿，用島單位或個人需要繼續(xù)開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿兩個月前向省人民政府申請續(xù)期。

使用金如何繳納：海南省無居民海島使用金的征收和繳納按國家、海南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請人憑無居民海島開發(fā)利用批復(fù)文件和無居民海島使用金繳納憑證，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有關(guān)規(guī)定到不動產(chǎn)登記部門辦理登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

審核環(huán)節(jié)：無居民海島開發(fā)利用審核包括材料審查、初步核實、專家評審、公示、征求意見、集體決策等環(huán)節(jié)。海南省人民政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、海南省總體規(guī)劃等進行審批。

申請雷區(qū)：對于《中華人民共和國海島保護法》生效前已實施的無居民海島開發(fā)利用活動，該《審批辦法》明確應(yīng)在其頒布實施之日起12個月內(nèi)完善無居民海島開發(fā)利用申請手續(xù)，拒不辦理的按違法用島依法查處。

文件還明確，對無居民海島資源生態(tài)造成嚴(yán)重破壞的，不予確認(rèn)，停止無居民海島的開發(fā)利用活動，并依法查處。

“島主”風(fēng)，早已不是第一次

實際上，早在2003年7月，國家海洋局等多個部門就聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，首次明確提出“允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島，租用期最長為50年”。

據(jù)中國國家海洋局2001年公布的數(shù)據(jù)，中國擁有面積超過500平方米的島嶼6500多個，其中有居民的海島僅433個，其余均為無居民海島。500平方米以下的島嶼數(shù)以萬計，均為無居民海島。可見，中國可供開發(fā)的無居民海島資源十分豐富。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，全國已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島共計900多個，其中，農(nóng)牧漁業(yè)用島360多個、旅游娛樂用島210多個、工業(yè)及交通運輸用島200多個、公共服務(wù)用島130多個。

2011年4月，國家海洋局公布首批176個無居民海島開發(fā)名錄。

首批可開發(fā)利用的無居民海島共176個，涉及遼寧（11個）、山東（5個）、江蘇（2個）、浙江（31個）、福建（50個）、廣東（60個）、廣西（11個）、海南（6個）等8個省區(qū)。

廣東以超過1/3比例居首，江蘇的2個小島都在連云港，分別是秦山島和竹島。

此后，我國將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規(guī)工作，沿海各省依據(jù)海島保護規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄。

單位和個人使用無居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實行最低價制度，將全國沿海海島分為6個等級，每個等級規(guī)定了15種用島最低收費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價。

2013年6月1日起，《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》開始實施，這也是我國首個針對無居民海島開發(fā)利用的省級政府規(guī)章。

無人島的開發(fā)，在國內(nèi)有過先例，但成功的非常少

擁有像武俠小說中一樣的私人島嶼是很多人向往的事，但當(dāng)“島主”并非那么容易。由于投資額大、開發(fā)周期長、回報率低等先天劣勢，加上無人島開發(fā)眾多生態(tài)環(huán)保掣肘，以及海島氣候、交通等制約因素的影響，想做“島主”，并不是一件容易的事。

姚財明是2010年無人島開發(fā)“破冰”后國內(nèi)民間資本取得無人島“海島證”的第一人，也是明島實業(yè)有限公司的創(chuàng)始人?！逗Ｑ蟊Ｗo法》頒發(fā)后，明島實業(yè)有限公司成為我國首個取得海島使用權(quán)的民營企業(yè)，其規(guī)劃投資洋嶼島的三期項目資金總共達到了十幾億元。姚財明說，開發(fā)無人島困難巨大，淡水、建材等均需從陸地上運來，要使用發(fā)電機來維持供電，開發(fā)成本高昂，大約是陸地開發(fā)的3至5倍。

舟山市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康也曾說：“你沒有上億資金，就不要輕易開發(fā)無人島——無人島使用過程中涉及的費用巨大，個人和企業(yè)必須考慮到這點?！?/p>

中國海洋大學(xué)的一位專家表示，按照《海島保護法》，無居民海島實行有償使用。國家海洋局、財政部聯(lián)合制定的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》中規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓實行最低價限制制度，使用權(quán)可通過申請審批方式出讓，也可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。其中，旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島有2個及以上意向者的，一律實行招、拍、掛。

據(jù)介紹，按照計算公式，無居民海島使用權(quán)出讓最低價=無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。其中，“使用權(quán)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”由財政部會同海洋主管部門，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素確定。

無人島的開發(fā)，在國內(nèi)有過先例，但成功的非常少。很多無人島建設(shè)都是從零基建開始，后期資金投入難以預(yù)計，不少地區(qū)還得經(jīng)受臺風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲。但無人島開發(fā)最主要的問題在于生態(tài)環(huán)境。

華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室陳沈良教授表示，中國目前對海島的研究相對較為薄弱，海島生態(tài)系統(tǒng)承載力方面開展的研究工作則更少。

因開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，已經(jīng)讓中國沿海小島從2000年開始加速消失。破壞性開發(fā)活動導(dǎo)致806個海島消失。中國島主聯(lián)盟盟主林東認(rèn)為，投資者在購買無人島之前需要給出詳細(xì)的投資規(guī)劃方案，投資動輒幾億元，且如果兩年內(nèi)不落實投資，使用權(quán)將會被收回。中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮也表示，當(dāng)前無人島的商業(yè)開發(fā)利用情況不容樂觀，私人資金有限，而且開發(fā)模式不成熟。

（《北京商報》2018.7.7等）