農民合作經濟組織的新型鄉(xiāng)村治理模式及實踐研究

關博文

我國是一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)村是我國發(fā)展的特色，在社會主義新農村建設的過程中，農民合作經濟組織的形成，是我國社會主義新農村建設的基本保障。鄉(xiāng)村治理建設在社會主義新農村發(fā)展過程中起到重要作用，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經不適合現(xiàn)代社會主義新農村建設，基于農民合作經濟組織的新型鄉(xiāng)村治理模式及實踐研究是符合現(xiàn)代社會主義新農村建設需要，也是改變我國傳統(tǒng)農村的經濟面貌的重要措施。

一、新農村農民合作經濟組織的作用

（一）實現(xiàn)農民組織化

積極建設發(fā)展農民合作經濟組織能夠將一些小的、分散的生產者組織起來，對其各方面的利益等進行協(xié)調和統(tǒng)一，從而提升其積極性與主動性。將家庭經營與市場相結合，強化農民市場組織化的水平，促進農業(yè)及農村經濟發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略性的發(fā)展與轉型，滿足社會主義新農村的建設需要，提升農業(yè)發(fā)展的經濟水平以及產業(yè)化程度，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。

（二）強化農產品的市場競爭實力

要提升農產品的市場競爭力，就必須要有農產品的品牌，而要建立品牌單靠一家力量是無法實現(xiàn)的，需要建設農民合作經濟組織，為農產品的生產、供應、加工、銷售一條龍環(huán)節(jié)提供幫助，并依據農民合作經濟組織的行業(yè)標準進行生產管理，實現(xiàn)農產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，順利建立農產品品牌，提高農產品的市場競爭力。農民合作經濟組織能夠幫助農民有效的抵御市場風險，也是農業(yè)經營體制建設的重點內容。

（三）增加農民收入

農民合作經濟組織依托科技進步，實現(xiàn)擴大再生產，并積極引進新的技術、品種，使農業(yè)產業(yè)結構得以優(yōu)化。實現(xiàn)農民合作經濟組織能夠提升農產品的技術含量，讓農民在加工、流通等環(huán)節(jié)中獲得好的經濟效益，使農民的經濟收入得到增加。在交易農產品時，農民合作經濟組織還能夠通過討價還價等方法使市場交易的成本降低，并充分發(fā)揮農民合作經濟組織的優(yōu)勢，有效抵御自然災害，減少災害損失，幫助農民獲得更好的經濟利潤。

二、新型農民合作經濟組織嵌入鄉(xiāng)村治理研究的必要性

（一）改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的需要

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展、保證鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。所謂鄉(xiāng)村治理，簡單講就是鄉(xiāng)村社會中各種利益相關者和責任主體共同作用于鄉(xiāng)村社會政治、經濟、文化建設發(fā)展的過程，是利益相關者為增進鄉(xiāng)村利益和發(fā)展鄉(xiāng)村社會而共同參與、談判和協(xié)調的持續(xù)互動行為和過程。一方面，鄉(xiāng)村社會的善治，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)方面，這是鄉(xiāng)村治理的目標和目的，也是治理的活動內容。另一方面，中國是一個農業(yè)大國，農村社會是中國社會最重要的組成部分，在當前市場經濟發(fā)展和農村改革深化的背景下，延續(xù)近30年的“鄉(xiāng)政村治”的模式正面臨著來自市場經濟和農村經濟體制自身改革的沖擊。在市場自由競爭，農村家庭承包經營，國家取消農業(yè)稅的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織過去所擁有的行政控制和資源分配的權力逐步被消減和剝離，“鄉(xiāng)政”和“村治”在市場的沖擊下制度性架構與實踐操作發(fā)生了沖突，二者在鄉(xiāng)村社會中的權威正面臨著以新型農民合作經濟組織為代表的多個市場主體的挑戰(zhàn)，其權力遭到了分割，多種對“鄉(xiāng)政村治”模式改良性的，甚至顛覆性的理論和模式不斷涌現(xiàn)。因此，要適應新形勢的變化搞好鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治，就必須依賴于科學、合理、有效的鄉(xiāng)村治理模式的構建與實施，必須優(yōu)化現(xiàn)行治理模式，探索和創(chuàng)新多元鄉(xiāng)村治理模式。

（二）規(guī)范、引領新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理的需要

隨著市場經濟的發(fā)展，各類農民合作經濟組織不斷涌現(xiàn)，并以合作經濟組織在鄉(xiāng)村生產中的項目帶動力和利益聯(lián)結機制，吸納和帶動了廣大農戶，從而取得了鄉(xiāng)村經濟優(yōu)勢地位，發(fā)揮了經濟的影響力，成為鄉(xiāng)村治理的新興的、重要的主體。新型農民合作經濟組織借助在鄉(xiāng)村社會中的經濟優(yōu)勢和影響力，進而改變了鄉(xiāng)村治理的主體格局、存在生態(tài)，從經濟的參與，擴展到政治和社會各個領域的參與，從而對鄉(xiāng)村社會產生積極作用（有時可能是消極的作用）。新型農民合作經濟組織發(fā)展勢頭和對鄉(xiāng)村治理的嵌入是與時俱進，互相推進的關系，這種參與和影響已經對地方政府和村組織形成了壓力，產生了一定的鄉(xiāng)村制衡效果。盡管在新型農民合作經濟組織產生之初，它只是基于經濟利益結成的簡單共同體，但是隨著它的不斷發(fā)展、鞏固，就必然成為鄉(xiāng)村治理中的重要一極，這種結果在實踐中已初見端倪。比如，在發(fā)達地區(qū)或存在新型農民合作經濟組織的地方，新型農民合作經濟組織已成為鄉(xiāng)村社會政治生態(tài)中重要的一環(huán)，逐漸有了“第三部門”的特質，充當鄉(xiāng)村治理中“影子村組織”的角色。因此，在這種新型農民合作經濟組織發(fā)展勢頭迅猛，“鄉(xiāng)政村治”模式力不從心，鄉(xiāng)村治理環(huán)境更加復雜的背景下，對新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理問題，必須高度重視，認真加以研究，積極引導和規(guī)范其參與行為，促進嵌入新型農民合作經濟組織因素的新型鄉(xiāng)村治理模式的構建。

（三）破解“三農”問題，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的需要

對新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理的研究，不能只視為兩個具體問題的研究，而應看做破解當前我國“三農”問題，實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要?！叭r”是我國鄉(xiāng)村治理的基本內容，鄉(xiāng)村社會善治狀態(tài)的實現(xiàn)，不僅是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的問題，而且是關系到中國農村小康社會建設、農村現(xiàn)代化，乃至于我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略性問題。這是一個經濟問題，也是一個政治社會問題。新型農民合作經濟組織的出現(xiàn)，不僅為鄉(xiāng)村經濟生產方式帶來了活力，而且為鄉(xiāng)村治理帶來了生機，為破解“三農”問題帶來了希望。

（四）新型農民合作經濟組織和鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新的需要

對新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理的研究具有重要的理論創(chuàng)新意義。一方面對嵌入新型農民合作經濟組織的鄉(xiāng)村治理研究，極大地拓展了鄉(xiāng)村治理研究的空間，當前學界對鄉(xiāng)村治理的研究，大多是從國家與社會互動關系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存的問題而提出來的，而很少有專文從經濟內生發(fā)展的視角，從尊重農民的權利、發(fā)揮農民群眾的主體性的視角研究農民組織化水平的提高對鄉(xiāng)村治理結構改革的影響。另一方面，對嵌入新型農民合作經濟組織的鄉(xiāng)村治理的研究，也豐富了新型農民合作經濟組織自身研究的內容。在市場經濟條件下，由于競爭的需要，新型農民合作經濟組織如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)，并參與到鄉(xiāng)村治理當中，發(fā)揮其市場和經濟引領的作用。經濟學界對新型農民合作經濟組織的研究，往往重視其經濟功能、發(fā)展狀態(tài)、組織結構、運作機制的研究，卻忽視了新型農民合作經濟組織在鄉(xiāng)村社會中的政治參與、社會公共事業(yè)參與的作用，本研究在一定程度上也開拓了農民合作經濟組織理論與實踐研究的視野，豐富了研究的內容。

三、農民合作經濟組織鄉(xiāng)村政治參與型治理模式

（一）社員參選模式

鄉(xiāng)村自治的一個突出標志就是民主選舉，村民參與村組織村干部的選舉，是鄉(xiāng)村民主政治的基本內容。由于農民合作經濟組織社員和村民是重疊的關系，因而農民合作經濟組織的社員及帶動的農戶按照相關法律法規(guī)規(guī)定，依照一定的程序和要求自主參與村“兩委”的選舉，也正是在這個民主選舉過程中，農民合作經濟組織對鄉(xiāng)村政治發(fā)揮作用，影響著鄉(xiāng)村的民主政治生態(tài)。具體說，農民合作經濟組織為了組織的利益或者為了負責人的利益，其社員的投票選舉則考慮其組織的利益而帶有很大的針對性和目的性。在實踐中，為了維護農民合作經濟組織及成員的利益，在鄉(xiāng)村事務中擁有更多的話語權，農民合作經濟組織及成員在鄉(xiāng)村選舉中積極參選。農民合作經濟組織成熟程度、村莊經濟發(fā)展程度同參選人數(shù)和影響力呈正比例關系，即鄉(xiāng)村經濟越發(fā)達，組織化程度也就越高，與此相伴的是，合作經濟組織及其社員對鄉(xiāng)村民主選舉參與度就越高，影響力也就越大。

（二）代理人參與模式

在合作經濟組織負責人及社員直接參與鄉(xiāng)村選舉、競聘村干部之外，農民合作經濟組織還在組織內外部培植代理人，支持鄉(xiāng)村經濟能人和社會精英參選人大代表、政協(xié)委員，以及村“兩委”干部，以此來維護和獲得更大的政治經濟利益。具體有兩種路徑： 一是支持村組干部參選鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人大代表、政協(xié)委員，或支持農民合作經濟組織內部人員競聘村干部； 二是農民合作經濟組織支持第三人（ 經濟能人、鄉(xiāng)村社會精英等） 競選村干部。農民合作經濟組織利用合法的選舉程序，借助合作經濟組織這個利益群體的支持、培植其政治代言人，從而為其爭取更多經濟利益和政治社會權益。

（三）村務參與模式

村莊事務決策是鄉(xiāng)村政治的主要內容和表現(xiàn)形式，也是鄉(xiāng)村治理中的頭等大事。村務公開就是要求村里重大項目投入、重大決策、村集體收支狀況、社會保障、計劃生育、村干部的工資等內容公開、公示、透明，接受村民的監(jiān)督質疑，保證村組織工作的制度化、規(guī)范化和村務活動的公正、廉潔和效率。農民合作經濟組織參與村務公開的途徑和方式很多，但主要是質詢和監(jiān)督，即一是要求村組織對鄉(xiāng)村農業(yè)項目的投資、農業(yè)資源的承租、公共建設等重大決策過程進行公開聽證； 二是對村組財務收支狀況、低保、救助扶持狀況進行公示，接受監(jiān)督。在個體農戶與村組織信息不對稱的情況下，農戶很難對村務進行檢查監(jiān)督，但農民合作經濟組織的出現(xiàn)，使它成為鄉(xiāng)村正式組織以外的社會組織性的監(jiān)督單位，并且借助其較強的政治經濟影響力和社會資本力，對村民主選舉、村務活動等從源頭、過程、內容、程序、規(guī)范性以及效果等方面實現(xiàn)全程全方位的監(jiān)督。

（四）組織建設參與模式

農民合作經濟組織在鄉(xiāng)村政治參與中除了負責人及社員個體參與選舉、競聘村干部之外，在農民合作經濟組織內部成立黨組織，獨立開展黨組織活動等，則是在制度層面更高級別的政治參與方式。一方面，隨著農民合作經濟組織規(guī)模的擴大和跨區(qū)性發(fā)展，內部黨員和要求入黨的社員人數(shù)增多，為了能夠正常地開展黨組織生活，產生了在農民合作經濟組織內部建立自己的黨組織的要求。另一方面，在農民合作經濟組織發(fā)展壯大的過程中，它也需要依靠黨組織的政治威信和政治影響力，來凝聚組織內部的力量，擴大外部社會影響，獲得更多社會資源。從鄉(xiāng)村治理的視角來看，農民合作經濟組織內部黨組織的成立，雖然促進了合作經濟組織的健康發(fā)展，但在一個空間（ 村組） 內并行存在兩個黨組織，由于組織代表利益和行為取向方面的差別，兩者在黨員歸屬、黨員流動、對村民村務影響等方面勢必會產生沖突和碰撞，有可能削弱村黨組織的發(fā)展和影響力，因而必須要正確處理好“兩個黨支部”之間的關系，構建起協(xié)作互動的制度機制。（作者單位為黑龍江大學政府管理學院 ）