我國建立環(huán)境保護(hù)稅制的問題研究

武文碩

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為了人類發(fā)展中的重要問題。我國已經(jīng)出臺了環(huán)境稅，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上來減少人們對自然環(huán)境的影響。基于此本文針對我國建立環(huán)境保護(hù)稅制進(jìn)行了簡要闡述，并提出幾點(diǎn)個人看法，僅供參考。

環(huán)境問題在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極為重要的意義，雖然經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展，但是環(huán)境問題逐漸加重。所以就要運(yùn)用好環(huán)境保護(hù)稅制，借助法律的形式來減少對環(huán)境的影響。雖然我國的環(huán)境稅制在近些年來得到發(fā)展，但是與國外的環(huán)境稅制進(jìn)行對比，依然存在著許多的不足。所以就要在借鑒的基礎(chǔ)上來完善我國的環(huán)境稅制，滿足發(fā)展的要求。

一、環(huán)境稅費(fèi)制度中存在的問題

（一）綠色稅制上的不足。我國現(xiàn)階段并沒有出臺專門的環(huán)境保護(hù)稅種。就現(xiàn)行的一些環(huán)境保護(hù)稅收政策來說，大多是已有稅種改制的，所以在目標(biāo)上并不是從環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源上來進(jìn)行的。從稅收政策上來說，由于覆蓋范圍相對較小，所以也就使得稅率等方面相對較低。如在資源稅上依然以脫節(jié)級差收入上來進(jìn)行的，雖然展現(xiàn)出了政府限制資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境資源的目標(biāo)，但是在實(shí)際開采中并沒有對環(huán)境破壞進(jìn)行深入分析。由于我國整體環(huán)境稅收收入規(guī)模上較低，所以也就存在著較大的差距。加之環(huán)境稅費(fèi)收入規(guī)模較低，所以在一定程度上也就降低了對環(huán)境稅的調(diào)控能力。

（二）排污收費(fèi)制度上的不足。就我國現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收范圍來說，存在著過于狹窄的現(xiàn)象，加之標(biāo)準(zhǔn)相對較低，使得一些項(xiàng)目甚至還不到污染治理成本的10%，這樣也就使得企業(yè)更加傾向交費(fèi)排污，從而造成了治理上的上的問題、由于難以調(diào)動起企業(yè)進(jìn)行治污的積極性，使得執(zhí)法力度等方面難以滿足實(shí)際的要求。

二、我國建立環(huán)境保護(hù)稅制的措施

（一）清楚認(rèn)識到開征環(huán)境稅的重要性。從環(huán)境保護(hù)法實(shí)施至今，我國制定出了一系列針對環(huán)境資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策。所以從這一層面上來說，我國已經(jīng)認(rèn)識到了稅收手段對環(huán)境保護(hù)的意義所在。通過落實(shí)崗位職責(zé)，以此來保證監(jiān)督管理工作的有效性，在保證監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)上來提高對環(huán)境保護(hù)治理的效果。

（二）完善環(huán)境配套政策。首先，要做好環(huán)境保護(hù)法律體系的完善工作，確保我國的環(huán)境稅能夠落實(shí)到實(shí)際中去，實(shí)現(xiàn)有法可依的目標(biāo)。對于存在不足的內(nèi)容來說，就要做好整改工作，保證處理的合理性。其次，對綠化稅制進(jìn)行調(diào)整，通過采取綠色政績考核制度，以此來提高保護(hù)的效果。由于排污費(fèi)在不同地區(qū)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時不同的，所以在排污費(fèi)收取制度上也存在著一定的質(zhì)疑。因此，針對這一現(xiàn)象，就要從完善配套政策上入手，通過采取綠色考核制度等，以此來將這一責(zé)任轉(zhuǎn)移到公眾，確保公眾能夠積極參與到評定中去。只有真正把握好監(jiān)督質(zhì)量關(guān)，才能促使相關(guān)部門能夠做好協(xié)調(diào)與配套工作。所以對于稅務(wù)部門來說，就要做好與環(huán)保部門之間的合作，在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上來發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，滿足環(huán)境稅制實(shí)施的原則。最后，完善排污費(fèi)。從終極發(fā)展目標(biāo)上來說，我國的排污費(fèi)制度會實(shí)現(xiàn)向排污水改革。但是從客觀因素上來說，現(xiàn)階段的改革重點(diǎn)還是要做好制度上的完善公揍。所以在宏觀經(jīng)濟(jì)控制的基礎(chǔ)上就要掌握好經(jīng)濟(jì)走勢，保持有效的費(fèi)用形式，保證費(fèi)上的靈活性。通過從實(shí)際情況入手，以此來做好調(diào)整工作?，F(xiàn)階段中還要做好排污費(fèi)制度上的完善工作，通過完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來解決治理成本問題，約束污染企業(yè)的行為。

（三）完善稅制中的環(huán)保因素。就稅制中的環(huán)保因素來說，其目的就是要運(yùn)用好融入型的環(huán)境稅方案。主要是因?yàn)槿谌胄铜h(huán)境稅方案并不需要進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，只需要對已有的稅種進(jìn)行調(diào)整，所以有著操作便捷與成本低的特點(diǎn)。第一，對資源稅進(jìn)行改革。資源稅改革的目的就是要對原有的調(diào)節(jié)級差收入上出發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源與降低污染的目標(biāo)。通過延伸征收范圍，以此來提高對資源的節(jié)約效果，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。第二，對現(xiàn)行資源稅進(jìn)行改革，按照資源的不同性質(zhì)來做好征收工作。第三，對做好計稅依據(jù)的改革工作?，F(xiàn)行的計稅依據(jù)主要是從企業(yè)銷售量或是自用數(shù)量計算的，這樣也就很容易造成資源無序開采與浪費(fèi)。所以針對這一現(xiàn)象就要從產(chǎn)量計稅上入手，在節(jié)約企業(yè)資源的基礎(chǔ)上來避免出現(xiàn)過度開采的現(xiàn)象。第四，做好消費(fèi)稅的改革工作。由于消費(fèi)稅征收范圍有限，所以也就難以展現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。所以在發(fā)展中就要做好消費(fèi)稅的改革工作。首先，要增加煤炭資源消費(fèi)稅稅目。通過在初期階段中采取抵稅額大征收面的方式，以此來促進(jìn)清潔型能源的推廣。其次，延伸征收范圍。通過將一些容易造成污染的消費(fèi)品納入到征收范圍內(nèi)去，以此來提高治理的效果。最后，采取差別稅率的方法。通過從消費(fèi)品與消費(fèi)行為上出發(fā)，針對環(huán)境的污染程度來采取差別稅率的方法?？梢哉f在這種手段的影響下，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)消費(fèi)者使用方向的目標(biāo)。此外，做好城市維護(hù)建設(shè)稅改革工作。對于這一稅種來說，有著環(huán)?；I資性質(zhì)，但是卻存在著許多的問題。所以在實(shí)際中就要從提升其地位延伸納稅人范圍等方面出發(fā)，確保稅率的適度性，從而滿足稅收的要求。

三、結(jié)語

綜上所述可以看出，我國環(huán)境稅制中存在著許多的問題，所以也就影響到了環(huán)境治理的效果。所以針對這一現(xiàn)象，在發(fā)展中就要從建立出獨(dú)立的環(huán)境稅上入手，通過提升環(huán)境稅的稅率，以此來將水資源納入到稀缺資源中，借助有效的手段與渠道來實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅制改革的目標(biāo)。（作者單位為江漢大學(xué)）