黃文

近年來(lái)，嵊州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“規(guī)上企業(yè)”，下同）在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)科技進(jìn)步等方面作用日趨明顯。近期，對(duì)嵊州市規(guī)上企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)水平等方面進(jìn)行了一次比較和分析，發(fā)現(xiàn)存在一些共性問(wèn)題，并提出一些對(duì)策和建議。

一、發(fā)展情況

（一）規(guī)上企業(yè)家數(shù)增加較快。從2014年以來(lái)，嵊州市規(guī)上企業(yè)家數(shù)逐年增加。2015、2016年的規(guī)上企業(yè)家數(shù)的增速分別為18.5%和11.6%，到2017年，增速稍有放緩，為2.8%。從絕對(duì)量來(lái)說(shuō)，2017比2014年凈增157家，達(dá)到595家。在紹興市各縣（市）中，2014年至2017年嵊州市企業(yè)家數(shù)增幅最快，為35.8%?？聵騾^(qū)、上虞區(qū)、諸暨市和新昌縣的增幅分別是-3.0%、15.7%、8.9%和8.1%。

（二）規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重逐步提高。由于嵊州市企業(yè)小、散，一直以來(lái)都是規(guī)下企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值比規(guī)上企業(yè)的多。2014年嵊州市規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為392.33億元，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為597.82億元，規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為39.6%；2016年，規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)規(guī)下企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到54.6%；2017年規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重繼續(xù)保持在50%以上。

（三）輕紡工業(yè)占主導(dǎo)地位逐步向輕重工業(yè)并重發(fā)展。一直以來(lái)，嵊州市的工業(yè)企業(yè)以輕工業(yè)為主。2014年底，全市438家規(guī)上企業(yè)中，輕工業(yè)企業(yè)263家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的60.0%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值251.34億元，占規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的64.1%。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，機(jī)械重工業(yè)行業(yè)所占比重逐年提高，機(jī)械、電機(jī)的加工制造企業(yè)不斷增加。到2017年，重工業(yè)企業(yè)276家，較2014年增加101家，增幅達(dá)57.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從140.98億元到205.79億元，增加64.81億元，增幅達(dá)46.0%；產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)的比重也不斷增加，從2014年的35.9%到2017年的46.4%，這一趨勢(shì)還將持續(xù)。

（四）企業(yè)再投入和創(chuàng)利能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)熱情高漲，規(guī)上企業(yè)固定資產(chǎn)合計(jì)逐年增長(zhǎng)，從2014年的94.21億元上升到2017年的103.94億元，四年間增加了9.73億元，增速為10.3%；技術(shù)方面投入增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)在企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出上，2017年為14.6億元，比2014年的10.40億元增長(zhǎng)了4.2億元，增速為40.4%。企業(yè)硬件和軟要素的投入，直接體現(xiàn)在了收益上，規(guī)上企業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率由2014年的2.76%，每年持續(xù)提高，至2017年達(dá)到了4.5%。

二、關(guān)注問(wèn)題

（一）規(guī)上企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小。從規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，只占全紹興市的5.6%，只有柯橋區(qū)、諸暨市的五分之一，上虞區(qū)的三分之一；從戶均產(chǎn)值來(lái)看，只有紹興市及其他縣市區(qū)如柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市的40%左右；從稅收貢獻(xiàn)來(lái)看，上虞區(qū)和諸暨市的納稅前百?gòu)?qiáng)企業(yè)平均稅收分別為6853萬(wàn)元、6215萬(wàn)元，嵊州市只有2903萬(wàn)元，說(shuō)明企業(yè)塊頭小、龍頭企業(yè)稀缺。

（二）企業(yè)生產(chǎn)效率不高，畝均效益堪憂。嵊州市規(guī)上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是12.84萬(wàn)元/人，新昌縣已經(jīng)達(dá)到23萬(wàn)元/人，也就是說(shuō)在單位時(shí)間內(nèi)，新昌縣一個(gè)工人創(chuàng)造的增加值是嵊州市的將近2倍。嵊州市規(guī)上企業(yè)畝均稅收只有10.42萬(wàn)元，畝均稅收在1萬(wàn)元以下的規(guī)上企業(yè)有130多家。省政府工作報(bào)告提出，要全面整治畝均稅收1萬(wàn)元以下的低小散企業(yè)。全省平均是16.9萬(wàn)元，新昌縣已達(dá)到了29.92萬(wàn)元。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，嵊州市是1.93%，柯橋區(qū)2.28%、上虞區(qū)2.82%、諸暨市2.78%、新昌縣4.29%，全省平均是2.43%；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率，嵊州市是16.23%，上虞區(qū)29.32%、諸暨市23.51%、新昌縣27.36%，全省平均是22%；新產(chǎn)品產(chǎn)值，盡管同比增長(zhǎng)14%，但是全紹興增速達(dá)到26%，各縣市區(qū)中，嵊州市增速最低。

（四）企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勁頭有待提升。最近幾年，嵊州市企業(yè)的能力、水平、素質(zhì)在提高，企業(yè)家回歸主業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的在不斷增多。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在到平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)拿地的企業(yè)很多，但小富即安、小進(jìn)即滿的思想積弊還沒(méi)有得到有效破除，尤其是同周邊地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)家相比，差距還非常明顯。2017嵊州市新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)只有11家，新昌縣有71家，諸暨市有39家，反映出企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍差距還很大。

三、原因分析

（一）勞動(dòng)力成本、資金、土地等要素資源的瓶頸制約，影響了企業(yè)發(fā)展。嵊州市2014年在崗職工平均工資（含私營(yíng)）為42873元，到2017年為48737元，4年上漲了13.7%，但企業(yè)招工依然困難；資金方面，在政策收緊、監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，債券市場(chǎng)杠桿持續(xù)壓縮，利率逐日上浮，企業(yè)資金壓力相應(yīng)不斷加大；土地方面，隨著國(guó)家“盤(pán)活土地市場(chǎng)，提高土地利用率”的調(diào)控意向，以及撤銷國(guó)土部組建自然資源部的機(jī)構(gòu)改革情況，在今后空間規(guī)劃上規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，優(yōu)化配置國(guó)土資源，規(guī)范國(guó)土資源權(quán)屬管理等將日趨嚴(yán)格，即土地指標(biāo)緊缺仍是一項(xiàng)重要問(wèn)題。

（二）合作意識(shí)比較欠缺，影響了企業(yè)的做大做強(qiáng)。嵊州人的個(gè)性喜歡單打獨(dú)拼，企業(yè)與企業(yè)之間的合作較少，企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一起做大做強(qiáng)的意識(shí)欠缺。嵊州的企業(yè)喜歡投資少、見(jiàn)效快、好模仿的項(xiàng)目，而對(duì)于要投入大量資金、科技人員，并需要一定的時(shí)間，冒一定的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目避而遠(yuǎn)之，在一定程度上影響著企業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的水平。

（三）企業(yè)家投資發(fā)展信心不足，影響著企業(yè)的做大做強(qiáng)。從調(diào)研走訪的企業(yè)來(lái)看，部分企業(yè)下一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心不足。主要表現(xiàn)為投資信心不足、投資意愿不強(qiáng)、投資領(lǐng)域不明，主要原因集中在缺少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資金不足以及原材料、融資、用工等生產(chǎn)成本上升。另外，目前國(guó)際關(guān)系緊張，中美之間展開(kāi)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對(duì)嵊州市有外貿(mào)出口的企業(yè)產(chǎn)生影響，還對(duì)給外貿(mào)企業(yè)提供零配件等相關(guān)的配套企業(yè)也存在不小影響。

四、對(duì)策建議

（一）全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能，利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“機(jī)器人+”融合應(yīng)用，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)；加快培育新的動(dòng)力源，做好企業(yè)培育，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”“單打冠軍”，鼓勵(lì)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

（二）提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)集中、互通互認(rèn)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。要強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上通辦，要扎實(shí)推進(jìn)同城通辦，深化行政審批制度改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)全面覆蓋、投資審批過(guò)程全面覆蓋、流程全面優(yōu)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面延伸，給企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)服務(wù)。

（三）不斷加快企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)加大政策扶持力度和兌現(xiàn)進(jìn)度，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的減負(fù)力度，全力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)小巨人培育行動(dòng)和小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，全力推進(jìn)企業(yè)上市并購(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化總部型企業(yè)培育，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加快形成以上市企業(yè)為引領(lǐng)，一大批創(chuàng)新型中小企業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

（四）加大招商選資力度，建立改革長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，培育壯大高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)及零配件等新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)要素資源更多地向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚；通過(guò)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；通過(guò)健全控違拆違長(zhǎng)效機(jī)制，根除低小散落后產(chǎn)能集聚的溫床，堵住無(wú)效供給、低效供給產(chǎn)生的根源。（作者單位為浙江省嵊州市統(tǒng)計(jì)局）