全國(guó)首部自動(dòng)駕駛車輛路測(cè)意見(jiàn)的四大亮點(diǎn)

近日，北京市出臺(tái)了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是全國(guó)范圍內(nèi)地方出臺(tái)的第一份有關(guān)自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)的政府文件?！兑庖?jiàn)》對(duì)許多亟待解答的法律問(wèn)題有了初步的解釋，主要集中在測(cè)試主體、測(cè)試車輛、測(cè)試申請(qǐng)和事故處理四個(gè)方面。該《意見(jiàn)》將為更高層級(jí)的立法和政策制定提供有益借鑒，將幫助自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。

明確了測(cè)試主體的

法律性質(zhì)與資質(zhì)要求

《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》在第二部分和第四部分第三點(diǎn)明確了測(cè)試主體的相關(guān)問(wèn)題，確定了測(cè)試主體的法律性質(zhì)及應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)。

明確了測(cè)試主體的定義。首先，測(cè)試主體是獨(dú)立法人單位，并且注冊(cè)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)。其次，測(cè)試主體的測(cè)試應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于與自動(dòng)駕駛相關(guān)的科研、定型試驗(yàn)?zāi)康?。最后，測(cè)試主體要臨時(shí)上路必須遞交申請(qǐng)。

明確了測(cè)試主體的賠償能力。為了應(yīng)付可能發(fā)生的測(cè)試事故，測(cè)試主體應(yīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，測(cè)試主體的賠償能力不得低于 500 萬(wàn)元人民幣。證明賠償能力的方式有兩種：購(gòu)買交通事故責(zé)任保險(xiǎn)或者提供事故賠償保函。

明確了測(cè)試主體的測(cè)試經(jīng)驗(yàn)。測(cè)試主體在前期應(yīng)當(dāng)已進(jìn)行過(guò)類似測(cè)試，并且此種測(cè)試應(yīng)當(dāng)發(fā)生在管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的封閉測(cè)試場(chǎng)中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合具體里程數(shù)和特定場(chǎng)景的硬性限制。

明確了測(cè)試主體的受監(jiān)管義務(wù)。鑒于路測(cè)具有風(fēng)險(xiǎn)性，管理機(jī)構(gòu)要對(duì)測(cè)試主體進(jìn)行有力監(jiān)督。自動(dòng)駕駛技術(shù)的關(guān)鍵就在于算法和數(shù)據(jù)，因此，測(cè)試主體需要提供部分相關(guān)數(shù)據(jù)，主要涉及到脫離自動(dòng)駕駛功能和路測(cè)事故等。

明確了測(cè)試車輛的

駕駛模式和必備裝置

測(cè)試車輛是測(cè)試技術(shù)的具體載體，管理機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試技術(shù)的掌控必然外化為對(duì)測(cè)試車輛的要求?！兑庖?jiàn)》第四部分第一點(diǎn)對(duì)測(cè)試車輛有明確的要求。

明確了測(cè)試車輛的雙重駕駛模式?！兑庖?jiàn)》規(guī)定測(cè)試車輛除了自動(dòng)駕駛模式外，仍應(yīng)具備人工駕駛模式，二者之間應(yīng)當(dāng)具有切換功能。在自動(dòng)駕駛模式下，駕駛員應(yīng)當(dāng)能夠在任何時(shí)間直接干預(yù)并操控車輛。這一要求實(shí)際可以解讀為在測(cè)試車輛所包含的兩種駕駛模式中，人工駕駛模式應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先性。

明確了測(cè)試車輛應(yīng)具備監(jiān)管裝置。監(jiān)管裝置有利于測(cè)試主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面掌握分析測(cè)試的整體過(guò)程，監(jiān)管的對(duì)象主要包含駕駛員的駕駛行為、車輛實(shí)時(shí)位置和實(shí)時(shí)車輛處于何種駕駛模式等。

明確了測(cè)試車輛應(yīng)當(dāng)安裝提醒裝置。提醒的內(nèi)容主要是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，以幫助駕駛員在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)立即接管測(cè)試車輛。提醒裝置最重要的作用在于輔助測(cè)試駕駛員，客觀上起到預(yù)防和避免事故發(fā)生的作用。

明確了測(cè)試車輛應(yīng)安裝數(shù)據(jù)記錄裝置。記錄裝置的主要作用體現(xiàn)在一旦發(fā)生測(cè)試車輛事故，能夠及時(shí)記錄所需要的技術(shù)數(shù)據(jù)，以供測(cè)試主體進(jìn)行事后分析，從而提高技術(shù)水平。在時(shí)間要求上，《意見(jiàn)》要求記錄的時(shí)間長(zhǎng)度至少應(yīng)囊括從事故發(fā)生前60 秒至最終停車這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

明確了申請(qǐng)程序

和應(yīng)提交材料

測(cè)試主體應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)構(gòu)提交規(guī)定的材料，以證明其合格的測(cè)試資質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，才會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)測(cè)試的申請(qǐng)程序。

明確了測(cè)試主體所應(yīng)提交的材料種類?！兑庖?jiàn)》規(guī)定提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：證明測(cè)試主體資格的相關(guān)材料、證明測(cè)試車輛具備合格自動(dòng)駕駛能力的相關(guān)材料、證明測(cè)試駕駛員具備測(cè)試能力的相關(guān)材料、證明測(cè)試主體具備事故賠償能力的相關(guān)材料和測(cè)試主體同意接受測(cè)試監(jiān)管的相關(guān)材料?！兑庖?jiàn)》明確表示提交材料包括但是不限于上述所列文件。這是因?yàn)樽詣?dòng)駕駛的上路測(cè)試尚處于摸索階段，未來(lái)隨著技術(shù)研發(fā)進(jìn)步也需要監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn)。因此，不宜將提交材料的種類限定于上述 5 種，而是留有余地，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀情況需要讓測(cè)試主體增加其它必要的證明材料。

明確了測(cè)試申請(qǐng)的具體程序?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，測(cè)試主體應(yīng)當(dāng)向自動(dòng)駕駛測(cè)試管理機(jī)構(gòu)提交要求的證明材料。管理機(jī)構(gòu)在收到材料后，應(yīng)將材料轉(zhuǎn)交給由專家組成的評(píng)審組進(jìn)行評(píng)估審查。根據(jù)評(píng)審組的專家意見(jiàn)，測(cè)試管理機(jī)構(gòu)需要在 20 個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。測(cè)試主體再持該審查意見(jiàn)，前往北京市公安交通管理部門申請(qǐng)辦理測(cè)試車輛的臨時(shí)牌照。申請(qǐng)臨時(shí)牌照的程序有時(shí)間要求，應(yīng)當(dāng)自測(cè)試主體獲得審查意見(jiàn)起的 30 個(gè)自然日內(nèi)。

明確了變化情況的處置結(jié)果。測(cè)試主體獲得的臨時(shí)車牌照如果到期，或者測(cè)試車輛本身及自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行重大升級(jí)、重大變更的，原先的測(cè)試資質(zhì)將會(huì)面臨失效，需要測(cè)試主體重新申請(qǐng)。此外，測(cè)試主體的路測(cè)行為應(yīng)當(dāng)遵循管理機(jī)構(gòu)的具體要求、接受管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如果管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)測(cè)試主體有違規(guī)測(cè)試行為的，可以終止其已獲得的測(cè)試資格。

明確了責(zé)任認(rèn)定

與后續(xù)的處置措施

自動(dòng)駕駛汽車路測(cè)發(fā)生事故是大概率事件，在現(xiàn)行法律制度里，必須要有合理的歸責(zé)辦法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹梅桨浮?/p>

明確了事故責(zé)任的具體承擔(dān)者?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，一旦測(cè)試車輛發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定測(cè)試駕駛員就是車輛駕駛員，這就使得測(cè)試車輛事故處理完全被納入到現(xiàn)行《道路交通安全法》的治理框架內(nèi)。公安交通管理部門可以直接按照現(xiàn)行法律規(guī)定處理，判定測(cè)試駕駛員承擔(dān)相應(yīng)后果。

明確了測(cè)試駕駛員和測(cè)試主體的后續(xù)義務(wù)。 就測(cè)試駕駛員而言，一旦發(fā)生路測(cè)事故，其應(yīng)當(dāng)立即停止測(cè)試，等待交管部門的處理。就測(cè)試主體而言，其必須在事故發(fā)生后迅速向管理機(jī)構(gòu)報(bào)案。事故發(fā)生的 24 小時(shí)內(nèi)，測(cè)試主體應(yīng)當(dāng)把記錄裝置記錄的駕駛數(shù)據(jù)上報(bào)給管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)事故責(zé)任認(rèn)定開(kāi)始計(jì)算的 10 個(gè)自然日內(nèi)，測(cè)試主體應(yīng)當(dāng)把事故責(zé)任的認(rèn)定結(jié)果和事故原因分析報(bào)告等規(guī)定材料提交給測(cè)試管理機(jī)構(gòu)。