戴玉琴

摘要：雖然黨的政治建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)歷程中曾被賦予不同的定位，在歷次黨代表大會(huì)的建設(shè)總體布局中話語(yǔ)地位不盡相同，但重視政治建設(shè)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)然要求，這種應(yīng)然性不僅是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)主動(dòng)回應(yīng)與理性審視的結(jié)果。新時(shí)代出于黨的建設(shè)的有效性與社會(huì)治理的有效性考慮，再次強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的“首要地位”與“統(tǒng)領(lǐng)作用”，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律有了更科學(xué)的認(rèn)知，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平自覺(jué)性提升的反映?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位”是基于黨的政治建設(shè)與黨全面領(lǐng)導(dǎo)的一致性、黨的政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)的互補(bǔ)性、黨的政治建設(shè)與社會(huì)治理的相生性基礎(chǔ)上得出的必然結(jié)論。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè)；馬克思主義政黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004-3160（2018）02-0076-07

十九大對(duì)黨的政治建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，是新時(shí)代條件下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨自身建設(shè)重新審視和理性定位的結(jié)果。把政治建設(shè)作為黨自身建設(shè)的重要組成部分，是我們黨的建設(shè)的一貫原則和重要經(jīng)驗(yàn)，也是歷代中共領(lǐng)導(dǎo)人一貫強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代特征，解讀新時(shí)代“黨的政治建設(shè)理論”話語(yǔ)轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)理是堅(jiān)持黨的政治建設(shè)首要地位自覺(jué)性的必然要求。

一、“黨的政治建設(shè)”在新時(shí)期黨建布局中的歷史演進(jìn)

由于每五年舉行一次的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其大會(huì)所通過(guò)的中央委員會(huì)報(bào)告和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，既是對(duì)以往五年工作成就的總結(jié)與回顧，更是對(duì)未來(lái)國(guó)家建設(shè)和黨的建設(shè)進(jìn)行的戰(zhàn)略性謀篇布局，具有承上啟下的作用，所以以改革開(kāi)放以來(lái)歷次中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)報(bào)告精神為切入點(diǎn)，是分析黨的政治建設(shè)在新時(shí)期黨建布局中歷史嬗變的權(quán)威窗口。所謂黨建布局，主要指黨在不同時(shí)期提出的建設(shè)內(nèi)容的幾個(gè)維度，而政治建設(shè)雖然貫穿黨的建設(shè)始終，但在黨的歷次代表大會(huì)中其話語(yǔ)地位和作用定位是不同的。

（一）政治建設(shè)與其他建設(shè)并列提出的“同位”時(shí)期

政治建設(shè)的首次提出是在黨的十四大報(bào)告中，雖然在改革開(kāi)放前也有過(guò)黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列提出的歷史階段，但我們主要考察改革開(kāi)放以來(lái)這一歷史時(shí)期，所以我們以十四大報(bào)告為例。十四大報(bào)告一開(kāi)始提出政治建設(shè)這一內(nèi)容時(shí)，并不是作為黨建布局中的一維提出的，而是在論述全黨面臨的挑戰(zhàn)時(shí)首次使用了這一話語(yǔ)，“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問(wèn)題?！盵1]隨后在提出的建設(shè)要求方面，雖然沒(méi)有明確歸類思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)的要求，但從其內(nèi)容不難看出已涵蓋了政治建設(shè)的內(nèi)容，例如強(qiáng)調(diào)“每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在?！盵1]還有修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中提出的要“全面落實(shí)黨的基本路線，反對(duì)一切‘左的和右的錯(cuò)誤傾向，要警惕右，但主要是防止‘左”[1]的思想都涵蓋了政治建設(shè)的內(nèi)容。但從中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的報(bào)告文本中不難看出，這時(shí)的黨對(duì)政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還未上升到自覺(jué)的層面，對(duì)黨的建設(shè)布局還未明確化政治、思想、組織、作風(fēng)四個(gè)維度。

（二）政治建設(shè)話語(yǔ)地位“潛隱”時(shí)期

雖然這一時(shí)期也包含著諸多與政治建設(shè)相關(guān)的提法與內(nèi)容，例如有著政治領(lǐng)導(dǎo)和政治路線的說(shuō)法，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中就明確指出，十一屆三中全會(huì)的偉大歷史功績(jī)是“端正了黨的指導(dǎo)思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線?！盵2]但政治建設(shè)話語(yǔ)本身并未明確化。這表現(xiàn)在黨的十二大、十三大和十五大到十八大期間。十三大是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨建布局認(rèn)知自覺(jué)提升時(shí)期，并將制度建設(shè)首次與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一并提了出來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，制度建設(shè)思想的設(shè)定源于鄧小平的認(rèn)識(shí)，鄧小平在1980年回顧歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]與此相適應(yīng)，十三大報(bào)告在明確提出政治體制改革任務(wù)的同時(shí)，一方面提出 “黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”要圍繞“保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行”，跟隨改革開(kāi)放的新形勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，另一方面又指出 “切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。”[4]這次報(bào)告中，沒(méi)有明確提出政治建設(shè)的話語(yǔ)，但卻強(qiáng)調(diào)了其他維度的建設(shè)要圍繞黨的政治路線進(jìn)行，而保證政治路線的貫徹執(zhí)行本身就是政治建設(shè)的應(yīng)有之義。1997年召開(kāi)的十五大報(bào)告中，一方面強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)成為“思想上政治上組織上完全鞏固”[5]的黨，另一方面在進(jìn)行黨建布局時(shí)并未明確提出政治建設(shè)和制度建設(shè)，只是就“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”做了相關(guān)部署。到黨的十六大報(bào)告中，制度建設(shè)重新提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]，這種提法是對(duì)十三大提法的傳承與超越，如果說(shuō)十三大提出“制度建設(shè)”是出于初步認(rèn)識(shí)的話，十六大提出“制度建設(shè)”則是一種深入認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)，是從黨建層面對(duì)十六大提出的“政治文明”建設(shè)目標(biāo)的主動(dòng)回應(yīng)。到黨的十七大召開(kāi)時(shí)，由于反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻，出于反腐的需要，黨又根據(jù)建設(shè)形勢(shì)的需要添加了反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”[7]。五年后的十八大報(bào)告雖然和十七大一樣，也從“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[8]五個(gè)維度提出了黨建內(nèi)容和任務(wù)，但這時(shí)的黨非常清醒地認(rèn)識(shí)到自身所面臨的四大考驗(yàn)和四個(gè)危險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，所以在進(jìn)行黨建布局時(shí)更關(guān)注其針對(duì)性和時(shí)代性，其中一個(gè)方面的體現(xiàn)就是明確了黨的建設(shè)的主線“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”。

（三）政治建設(shè)首要地位“凸顯”時(shí)期

這主要體現(xiàn)在十九大報(bào)告中。十九大報(bào)告一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)主線是“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”[9]，另一方面又對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容的幾個(gè)方面進(jìn)行了作用和地位的界定，例如，“黨的政治建設(shè)”是統(tǒng)領(lǐng)，“堅(jiān)定理想信念宗旨”是根基，貫穿其中的是“制度建設(shè)”。由此可見(jiàn)，十九大不僅把政治建設(shè)再次作為黨的建設(shè)內(nèi)容明確提了出來(lái)，而且突出了政治建設(shè)在“政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度”六維布局中的作用，即相對(duì)于其他建設(shè)內(nèi)容而言，政治建設(shè)處于“統(tǒng)領(lǐng)地位”；就馬克思主義政黨要求來(lái)看，政治建設(shè)處于“首要地位”；就黨的建設(shè)方向和效果來(lái)看，政治建設(shè)起著“根本性作用”。這些都反映了政治建設(shè)在新時(shí)代黨建任務(wù)中的重要性和必要性。同時(shí)，這時(shí)的制度建設(shè)也與十三大時(shí)提出制度建設(shè)的背景不同，這次制度建設(shè)更多是中國(guó)共產(chǎn)黨法治思維、法治方式思考的結(jié)果。

從這一歷史嬗變中可以看出，黨的建設(shè)內(nèi)容不是一成不變的，幾次代表大會(huì)報(bào)告的不同闡述，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心的傳承性，又反映了中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性，尤其是十九大對(duì)政治建設(shè)地位的強(qiáng)調(diào)，既是對(duì)我國(guó)國(guó)情深刻體認(rèn)和判斷的結(jié)果，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨情準(zhǔn)確判斷的結(jié)果。

二、“黨的政治建設(shè)”在新時(shí)代首要地位強(qiáng)化的應(yīng)然要求

“黨的政治建設(shè)”在新時(shí)代首要地位的強(qiáng)化，既是保持中國(guó)共產(chǎn)黨馬克思主義政黨性質(zhì)的一貫性體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨自身對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)主動(dòng)回應(yīng)與理性審視的結(jié)果。

（一）黨的政治建設(shè)首要地位強(qiáng)化是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

從政黨的一般組織屬性來(lái)看，任何政黨組織首先都是政治組織，不論是從政黨的產(chǎn)生來(lái)看還是從政黨產(chǎn)生后的活動(dòng)目標(biāo)來(lái)看，都是圍繞特定的政治利益和特定的政治目標(biāo)運(yùn)行的，雖然一些資產(chǎn)階級(jí)政黨諱言談其階級(jí)性和政治性，可對(duì)政治權(quán)力的角逐、對(duì)政治利益的追求始終是政黨賴以存在的合法性基礎(chǔ)。“所謂政黨，就是代表某一階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，為奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)而進(jìn)行互動(dòng)的政治組織。”[10]而政黨為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須有明確的政治綱領(lǐng)、政治路線和政治策略來(lái)領(lǐng)導(dǎo)本階級(jí)的群眾及其同盟者，這是整合本黨成員思想共識(shí)進(jìn)而形成行動(dòng)一致的保證。馬克思主義政黨從誕生的第一天起就宣稱自己是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵11]公開(kāi)亮出自己的政治旗幟，并提出相應(yīng)的政治綱領(lǐng)和政治路線，以示與其他各種資產(chǎn)階級(jí)政黨的不同。關(guān)于政治綱領(lǐng)在黨的政治建設(shè)中的作用，恩格斯曾深刻指出： “一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒(méi)有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨?！盵12]同樣，江澤民也指出過(guò)：“一個(gè)政黨，就是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的政治集團(tuán)。”[13]中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新使命，必然要明確自己的政治綱領(lǐng)，明確“以人民為中心”的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，這些都離不開(kāi)黨自身政治建設(shè)的加強(qiáng)。

（二）黨的政治建設(shè)首要地位強(qiáng)化是中國(guó)共產(chǎn)黨履行執(zhí)政任務(wù)、提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實(shí)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上人數(shù)最多的執(zhí)政黨，也是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨，她所面臨的形勢(shì)、所肩負(fù)的使命、所承載的責(zé)任需要有高超的政治水平、政治智慧、政治能力來(lái)應(yīng)對(duì)，這顯然需要黨的政治建設(shè)來(lái)保證。黨的政治建設(shè)事關(guān)政治立場(chǎng)、政治方向、政治路線等，例如，政治立場(chǎng)關(guān)系著路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)是否是為了最廣大人民的根本利益，是否是為了中華民族的偉大復(fù)興；政治方向關(guān)系著我們走的是不是社會(huì)主義道路，舉的是不是中國(guó)特色社會(huì)主義大旗；政治路線關(guān)系著“黨和國(guó)家的生命”，關(guān)系著“人民的幸福”。這些都決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和執(zhí)政的歸宿點(diǎn)是否一致，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨能不能在政治上不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。所以強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨履行執(zhí)政任務(wù)、提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要抓手，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。

（三）黨的政治建設(shè)首要地位強(qiáng)化是新時(shí)代統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨共識(shí)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的迫切要求

目前中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8900多萬(wàn)名，隨著黨員隊(duì)伍規(guī)模的壯大，黨員隊(duì)伍構(gòu)成的多樣，黨內(nèi)難免出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，這些不和諧的現(xiàn)象越來(lái)越外顯為政治問(wèn)題。例如十九大報(bào)告中提出的“個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，宗派主義、圈子文化、碼頭文化”等現(xiàn)象所反映的都是政治領(lǐng)域的問(wèn)題，這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織性、紀(jì)律性和群眾性，影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)和黨中央政治權(quán)威的樹(shù)立。所以，為了保證黨的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化黨中央權(quán)威，也為了防止出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)并將其提升為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的首要任務(wù)?！皥?jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致” [9]是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的迫切要求，是鞏固黨的建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。而不論是從“迫切性”來(lái)看，還是從“內(nèi)在性”和“根本性”來(lái)看，都需要落實(shí)到黨的政治建設(shè)中來(lái)，需要通過(guò)強(qiáng)化黨員黨性鍛煉，提升黨員政治擔(dān)當(dāng)，維護(hù)黨的政治權(quán)威來(lái)達(dá)到新時(shí)代黨要從嚴(yán)治黨的目的和要求。

三、“黨的政治建設(shè)”在新階段偉大事業(yè)中的實(shí)然價(jià)值

從世界現(xiàn)代化發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三種建設(shè)路徑，一是靠社會(huì)來(lái)主導(dǎo)，二是靠國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，三是靠政黨來(lái)主導(dǎo)（主要表現(xiàn)在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家）。而在傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系中，往往關(guān)注的重點(diǎn)是國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)維度，政黨（尤其是執(zhí)政黨）對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的重要影響力卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。相對(duì)于社會(huì)中心主義和國(guó)家中心主義，我們?cè)诜治鼋裉煨聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這一偉大事業(yè)時(shí)，必須基于我們本土的話語(yǔ)和理論來(lái)解釋。從宏觀政治學(xué)來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化推動(dòng)主體實(shí)際涉及三大類型，一是社會(huì)，一是國(guó)家，一是政黨（我們這里主要考察中國(guó)共產(chǎn)黨）。所以，在審視黨的政治建設(shè)的定位時(shí)，我們主要基于黨的政治建設(shè)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)、黨的政治建設(shè)與社會(huì)治理三個(gè)角度來(lái)分析。

（一）黨的政治建設(shè)與黨全面領(lǐng)導(dǎo)的一致性

黨全面領(lǐng)導(dǎo)的涵義可以從兩個(gè)維度來(lái)理解，一是空間維度，指黨要在“黨政軍民學(xué)，東西南北中”諸多領(lǐng)域和諸多區(qū)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；二是內(nèi)容維度，指黨的領(lǐng)導(dǎo)包括“政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)”三個(gè)方面。如果說(shuō)，空間維度涉及黨在哪些領(lǐng)域和哪些群體中發(fā)揮作用，那內(nèi)容維度則決定著黨朝哪里領(lǐng)導(dǎo)。由此不難看出，政治建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容維度關(guān)系更為緊密，其中最直接的關(guān)系就是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針、政治政策、政治原則等的規(guī)定與落實(shí)來(lái)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)而通過(guò)這種領(lǐng)導(dǎo)作用使全黨團(tuán)結(jié)在統(tǒng)一的政治旗幟、政治路線之下。而黨的政治建設(shè)，正是黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的保證，黨的政治建設(shè)首要任務(wù)就是保證全體黨員團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一在黨中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，保證黨在各領(lǐng)域和各方面得以有效地發(fā)揮黨最高政治領(lǐng)導(dǎo)的作用。從某種意義上來(lái)說(shuō)，黨的政治建設(shè)既是黨政治領(lǐng)導(dǎo)的有力保證，也是黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的有力抓手。由此可見(jiàn)，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義和必然路徑。另外，思想領(lǐng)導(dǎo)是否實(shí)現(xiàn)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看全黨思想是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在黨的政治路線方針政策之下，是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想之下；組織領(lǐng)導(dǎo)是否實(shí)現(xiàn)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看干部的政治標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)硬，看干部是否具備“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”。例如，十九大報(bào)告中明確提出選人用人導(dǎo)向要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要看干部是否具備“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，是否對(duì)黨忠誠(chéng)，是否具備政治擔(dān)當(dāng)?shù)萚9]。所以不難看出，政治建設(shè)還規(guī)定著黨思想領(lǐng)導(dǎo)的方向和組織領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)首先必須在遵循黨的政治建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開(kāi)展好黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，“政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，并總是與黨的其他建設(shè)緊密聯(lián)系著。”[14]

（二）黨的政治建設(shè)與國(guó)家政治建設(shè)的互補(bǔ)性

“政治建設(shè)”作為社會(huì)主義總布局中的一維明確提出是在黨的十六大上，雖然在此之前也有“政治體制改革”“政治文明”之類的提法，但還沒(méi)納入建設(shè)的總體框架中去思考，后來(lái)經(jīng)過(guò)十七大、十八大、十九大的補(bǔ)充發(fā)展和完善，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局已經(jīng)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”了。其中政治建設(shè)方面，十九大報(bào)告圍繞“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”這一目標(biāo)從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。由此看出，不論是從提出的時(shí)間來(lái)看還是從建設(shè)內(nèi)容來(lái)看，這里的政治建設(shè)都與黨的政治建設(shè)有所不同，而是從整個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的角度提出的，內(nèi)容更宏觀，所以本文將其稱之為“國(guó)家政治建設(shè)”。國(guó)家政治建設(shè)是圍繞國(guó)家政治層面設(shè)定的建設(shè)內(nèi)容，和其它四個(gè)維度的建設(shè)共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不可分割的重要組成部分，其內(nèi)容包含“人民當(dāng)家作主”的國(guó)體和政體建設(shè)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一”的政治方略設(shè)計(jì)，“協(xié)商民主”“機(jī)構(gòu)改革”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治策略制定等。黨的政治建設(shè)是國(guó)家政治建設(shè)的重要組成部分，融于國(guó)家政治建設(shè)又在國(guó)家政治建設(shè)中扮演著統(tǒng)領(lǐng)的作用，兩者統(tǒng)一于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的政治設(shè)計(jì)中。雖然黨政治建設(shè)的目標(biāo)與國(guó)家政治建設(shè)的“民主、法治、有序”目標(biāo)不盡相同，主要包括維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造清正的黨內(nèi)政治生態(tài)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強(qiáng)全體黨員的黨性鍛煉等，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，而中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，其在政治上層建筑中“社會(huì)主義屬性”的重要表征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由此推論，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)不僅決定著中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的方向和效果，某種程度上也影響著國(guó)家政治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)與方向。所以，黨的政治建設(shè)在新時(shí)代地位的強(qiáng)化與凸顯，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律自覺(jué)認(rèn)知的必然結(jié)果。

（三）黨的政治建設(shè)與社會(huì)有效治理的相生性

從價(jià)值取向上看，黨的政治建設(shè)與社會(huì)有效治理的共同價(jià)值依歸都是為了推動(dòng)“以人民為中心發(fā)展”思想的落實(shí)，黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。兌現(xiàn)“人民對(duì)美好生活向往”的目標(biāo)承諾既是黨政治建設(shè)的最終歸宿點(diǎn)，也是判斷黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理有效性的標(biāo)準(zhǔn)。從邏輯關(guān)系上講，社會(huì)治理是以人民為主體的治理，社會(huì)治理最鮮明的特點(diǎn)是參與主體多元、參與需求多樣化。如何保證多元化的人民主體在多樣性的選擇中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效性，顯然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能協(xié)調(diào)多元利益進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理有效性實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，形成思想上的同心、行動(dòng)上的同步。同時(shí)社會(huì)治理是否有效也是檢驗(yàn)黨領(lǐng)導(dǎo)有效性與否的晴雨表，是黨合法性鞏固的重要基礎(chǔ)。社會(huì)治理既是黨的路線方針政策領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，其有效性也是評(píng)判黨的路線方針政策執(zhí)行力的標(biāo)志。所以，社會(huì)治理影響著黨執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大、黨執(zhí)政地位的鞏固、黨政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。兩者是相生相成的關(guān)系。

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