新時代我國社會主要矛盾：判斷依據(jù)及解決需厘清的幾個問題

胡貞福 毛華瑋

摘 要：經(jīng)過長期努力，我國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。但發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。我們在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，解決我國新時代社會主要矛盾，必須“堅持以人民為中心”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分的癥結(jié)，著力解決發(fā)展中的民生短板問題，對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排。

關(guān)鍵詞：新時代社會主要矛盾；判斷依據(jù)；發(fā)展不平衡不充分；民生短板；戰(zhàn)略安排

經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來的五年，我國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化關(guān)系全局，是歷史性的，我們今后五年，乃至更長時間內(nèi)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，將面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一、基于我國發(fā)展進(jìn)入到新的歷史方位，對新時代社會主要矛盾作出科學(xué)判斷

五年來，通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，我們黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)了新局面。一方面，我國人民的生活質(zhì)量不斷提升，總體上實現(xiàn)了小康。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國居民人均消費支出17111元，比2012年增加4255元，年均名義增長7.4%；消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，發(fā)展享受型消費占比明顯上升。全國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近聯(lián)合國劃分的富足標(biāo)準(zhǔn)（20%～30%）。[1]從現(xiàn)在到2020年，將迎來精準(zhǔn)脫貧的攻堅期、全面建成小康社會決勝期。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

另一方面，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。2013至2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長水平。[1]經(jīng)濟(jì)增量逐年遞增，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世。更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為制約滿足人民日益增長的美好生活需要的主要因素。

基于我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，黨的十九大報告對新時代社會主要矛盾作出新的科學(xué)判斷。之前提出的人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的社會主要矛盾，是建立在特定歷史時期社會生產(chǎn)力落后的大背景下，這一矛盾可以稱為“發(fā)展前”的矛盾。經(jīng)過近40年的改革開放，一方面我國社會生產(chǎn)力水平總體顯著提高，但發(fā)展又不平衡、不充分；另一方面人民生活不再只滿足于物質(zhì)文化方面，人民生活需求更多元、高層次，社會主要矛盾也自然會發(fā)生相應(yīng)變化，可以把新時代社會主要矛盾理解為“發(fā)展后”的矛盾。當(dāng)然，新時代社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國基本國情的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，還是世界上最大的發(fā)展中國家。必須牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，這是我們一切工作的出發(fā)點和立足點。

二、解決新時代社會主要矛盾需要厘清的幾個問題

（一）發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)

解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是黨在社會主義初級階段基本路線的重要內(nèi)容，是黨和國家的“生命線”、人民的“幸福線”。

黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義思想，用“八個明確”清晰闡明其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，其中一個“明確”，即明確新時代我國社會主要矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；用“十四項堅持”作為基本方略進(jìn)行具體謀劃，其中一項“堅持”，即堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

出現(xiàn)兩個“中心”，看似矛盾，其實是一個問題的兩個方面?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展行動的先導(dǎo)，“堅持以人民為中心”是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展是硬道理，不發(fā)展只有死路一條。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但要破除“GDP焦慮癥”，通過深化供給側(cè)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。“堅持以人民為中心”，就是要厘清相信誰、依靠誰、為了誰的問題。只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，用發(fā)展回應(yīng)人民的期待。

（二）找準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分的癥結(jié)

黨的十九大報告，3.2萬字篇幅，為什么沒有提及中國未來GDP翻番的目標(biāo)？因為社會主要矛盾變了，未來要著力解決提高質(zhì)量和效益的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。過去的五年，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。[1]但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足；城鄉(xiāng)要素資源仍然不均衡，要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢明顯；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在；等等。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。早在1935年，中國地理學(xué)家胡煥庸提出黑河（愛輝）—騰沖線即“胡煥庸線”，首次揭示了中國人口分布規(guī)律。李克強(qiáng)總理提出“胡煥庸線怎么突破”的問題后，曾引起學(xué)術(shù)界廣泛的討論。有研究認(rèn)為，胡煥庸線和準(zhǔn)胡煥庸線兩側(cè)人口分布有限度的階段性變動是一個自然的歷史過程。兩側(cè)人口分布變動取決于兩側(cè)人民生活環(huán)境、水平、質(zhì)量、保障四方面的差別程度，而這種差別由兩側(cè)自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r共同決定。[2]可見，區(qū)域發(fā)展的不平衡是客觀的、長期的，讓中西部百姓在家門口也能實現(xiàn)分享現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是結(jié)構(gòu)不平衡。包括我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等都有待優(yōu)化和完善。特別是地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距較大，勞動報酬在初次分配中的比重仍需提高，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長不同步的壓力仍然較大，怎樣正確處理好“國強(qiáng)”與“民富”的關(guān)系，實現(xiàn)“藏富于民”，跨越“中等收入陷阱”任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為發(fā)展方式還是規(guī)模速度型，依法治國有待充分推進(jìn)，精神文明有待充分提升，社會事業(yè)有待充分發(fā)展，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”還很艱巨，體制機(jī)制有待充分改革，等等。

“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！安黄胶狻睍催^來加劇“不充分”。比如教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。[3]

（三）著力解決發(fā)展中的民生短板問題

在十九大報告中，“民生”二字先后提及203次，直抵人心，激發(fā)共鳴。民生是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。近幾年，中央和地方各級政府每年圍繞“十二五”“十三五”規(guī)劃部署安排一批“民生工程”，為民排憂解困。

以學(xué)前教育和住房為例，近期中央和地方政府為解決發(fā)展中的民生短板問題密集出臺相關(guān)政策。

辦好學(xué)前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。辦好學(xué)前教育，不僅有利推動“二孩政策”落地，更是保障民生的迫切需要，必須堅定不移地推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。隨著“二孩政策”的全面放開，我國每年新增人口預(yù)計約1800萬。若干年后，政府將面臨人民群眾壓力山大的學(xué)前教育需求。政府不僅要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識，更應(yīng)從現(xiàn)實層面跟進(jìn)，預(yù)警學(xué)前教育資源盈缺狀況。據(jù)筆者統(tǒng)計，2017年我國31個省級（沒含香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣?。┤嗣裾摹墩ぷ鲌蟾妗?，有30個對2017年的幼兒園或?qū)W前教育工作作出部署（當(dāng)然也不是說還有一個省不重視），其中有12個省級人民政府提出了具體的數(shù)量化要求，以此深入貫徹國家四部委2017年4月推出的“第三期學(xué)前教育行動計劃的意見”。2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實施，傳出重大利好信息，民辦教育將作為教育發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要內(nèi)容，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，著力破除體制機(jī)制障礙，在通過?；尽⒍档拙€，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量的同時，推動學(xué)前教育提質(zhì)升級。

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，每天有上千名網(wǎng)友提出自己有關(guān)民生問題的疑慮和意見、建議。其中，住房等10個問題最熱。習(xí)近平在黨的十九大報告中，就這些實打?qū)嵉摹案韶洝眴栴}給出了明確的回應(yīng)，將房子定位于“是用來住的、不是用來炒的”。2017年11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會，部署近期房地產(chǎn)工作，要求進(jìn)一步落實地方調(diào)控主體責(zé)任，堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，切實防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作，提出“加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)”。今后樓市調(diào)控重心可能由限購、限價、限售、限貸等短期行政性調(diào)控，轉(zhuǎn)向由中央政府統(tǒng)一部署的長期性和基礎(chǔ)性制度，比如加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，將有助于有“剛需”的人民群眾真正實現(xiàn)“住有所居”。

當(dāng)然，民生問題的解決，既要盡力而為，又要量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。行動上聊以塞責(zé)，或者搞“寅吃卯糧”“政績工程”都會栽跟頭。

（四）對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排

現(xiàn)代化是一個不斷演進(jìn)的過程，呈現(xiàn)出一系列階段性變化的特征。過去幾十年，針對當(dāng)時的社會主要矛盾，現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)先解決溫飽、短缺問題，實現(xiàn)“從無到有”的發(fā)展。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)是解決平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)“從有到好”“從好到優(yōu)”的跨越。

為解決新時代社會主要矛盾，從現(xiàn)在到2020年的全面建成小康社會決勝期（用三年多的時間，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)收好官；不只是總量和平均水平，涉及全面建成小康社會各項要求），須舉全黨全國之力，突出抓重點，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

在此基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，即安排兩個階段，第一個階段（從2020年到2035年），基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段（從2035年到21世紀(jì)中葉），把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]第一財經(jīng)APP·宏觀.統(tǒng)計局：2016年中國恩格爾系數(shù)為30.1% 接近富足標(biāo)準(zhǔn).[BD/OL].（2017-06-16）.http：//www.yicai.com/news/5301202.html.

[2]尹文耀，尹星星，顏 卉.從六十五年發(fā)展看胡煥庸線[J].中國人口科學(xué)，2016（1）：40.

[3]辛鳴.新時代呼喚更平衡更充分的發(fā)展[N].人民日報，2017-10-30（17）.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：28-29.