1984年百萬(wàn)裁軍，對(duì)全軍來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都受到觸動(dòng)。難怪有人說(shuō)，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對(duì)軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。

1984年11月1日，正當(dāng)人們?nèi)栽跒橐粋€(gè)月前國(guó)慶閱兵盛大的壯觀場(chǎng)面心潮澎湃的時(shí)候，中央軍委座談會(huì)在首都京西賓館會(huì)議廳召開。會(huì)上，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平，發(fā)表了近90分鐘的講話。他以幽默詼諧的口吻表達(dá)了一個(gè)驚人的戰(zhàn)略決心。

“從哪里講起呢？”鄧小平笑容滿面，十分親切地望著眼前的高級(jí)將領(lǐng)們。之后，他說(shuō)：“從這次國(guó)慶閱兵講起吧。我不是說(shuō)這次閱兵如何，這次閱兵不錯(cuò)的，國(guó)際國(guó)內(nèi)反映都很好。”說(shuō)到這他話鋒一轉(zhuǎn)，表情嚴(yán)肅地說(shuō)，“我說(shuō)有個(gè)缺陷，就是80歲的人來(lái)檢閱部隊(duì)，本身就是個(gè)缺陷?！?/p>

當(dāng)鄧小平緩慢而堅(jiān)定地提出裁軍百萬(wàn)的決策時(shí)，在座的將軍們心中感到強(qiáng)烈的震撼，他們被鄧小平戰(zhàn)略家的膽量和氣魄所深深折服：在軍隊(duì)幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬(wàn)。

“即便戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我們也要‘消腫”

在這次軍委座談會(huì)上，鄧小平作出了世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來(lái)的驚人論斷，他說(shuō)：“我們既然看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，就犯不著花更多的錢用于國(guó)防開支，要騰出更多的錢來(lái)搞建設(shè)?？梢韵逻@個(gè)決心?！彼f(shuō)：“即便戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，我們也要‘消腫?！?/p>

他表達(dá)的正是中共中央對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深思熟慮之后集體下的決心。既然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不可能兩頭兼顧，不如抖起膽子，集中財(cái)力物力先顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一頭。

鄧小平在談到裁軍百萬(wàn)的必要性時(shí)說(shuō)：“一個(gè)從節(jié)省開支看，一個(gè)從軍隊(duì)本身提高素質(zhì)看，都必須‘消腫。就是戰(zhàn)爭(zhēng)比較早地到來(lái)，也得‘消腫。不‘消腫就不能應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)。真打起仗來(lái)，也不在乎我們是300萬(wàn)，或400萬(wàn)、500萬(wàn)。因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候更多地節(jié)省開支，人頭開支節(jié)約下來(lái)，改善我們的裝備，更重要的是提高軍隊(duì)素質(zhì)。戰(zhàn)爭(zhēng)不來(lái)是這樣，戰(zhàn)爭(zhēng)快來(lái)也是這樣，都要提高軍隊(duì)素質(zhì)?！?/p>

由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問(wèn)題，由來(lái)已久。對(duì)裁軍100萬(wàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心會(huì)減弱軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。鄧小平作了一個(gè)生動(dòng)、風(fēng)趣的比喻，深入淺出地闡明了軍隊(duì)建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運(yùn)動(dòng)員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。軍隊(duì)要多節(jié)省開支，改善武器裝備，更要提高軍政素質(zhì)，這就必須減少數(shù)量，同時(shí)保留下來(lái)的人員足以應(yīng)付意外事件。在以上認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，鄧小平充滿信心地指出：“再減100萬(wàn)，一是必要，二是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。好處多得很！”

減人要同體制改革結(jié)合起來(lái)

1985年5月23日至6月6日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在北京召開。為落實(shí)裁軍百萬(wàn)的重大決策，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)了會(huì)前經(jīng)過(guò)廣泛征求意見和科學(xué)論證而制定了《軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》。會(huì)后，根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署，裁軍百萬(wàn)的浩大工程在全軍開始具體實(shí)施。

6月10日，新華社將“裁軍百萬(wàn)”這一驚人決策公之于眾，引起強(qiáng)烈反響。在國(guó)際裁軍爭(zhēng)吵多年卻不見成效，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)明里裁軍，暗里擴(kuò)充軍備的背景下，中國(guó)政府主動(dòng)裁軍百萬(wàn)的決策猶如平地驚雷，震驚了世界，全球矚目。

在1975年至1984年的幾次精簡(jiǎn)整編中，同樣的問(wèn)題不期而遇：機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事；部隊(duì)今年簡(jiǎn)編，明年增編；干部轉(zhuǎn)業(yè)一批又再提一批，提了又轉(zhuǎn)業(yè)，精簡(jiǎn)整編陷入“精簡(jiǎn)-增編-再精簡(jiǎn)-再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于或等于減員數(shù)的反?，F(xiàn)象。如何擺脫這個(gè)怪圈？鄧小平一語(yǔ)道破：“減人要同體制改革結(jié)合起來(lái)。除了改制，還要建制，使編制成為法律，并切實(shí)遵守。”

短短的一句話，“山窮水盡”化作了“柳暗花明”。歷史教訓(xùn)有力地支持著鄧小平的建議：減人“消腫”必須改革體制，二者實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩方面。改革體制既可達(dá)到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促成人民解放軍體制編制的科學(xué)合理，鞏固減人成果。找到了癥結(jié)，問(wèn)題迎刃而解?！盾婈?duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》以此為指導(dǎo)，大膽運(yùn)用地方經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采用撤、并、降、交、改、理等辦法，大刀闊斧，多管齊下，收到了良好效果。

“這是個(gè)得罪人的事情！我來(lái)得罪吧！”

面對(duì)400萬(wàn)大軍，先從哪里下手？

這就要弄清軍隊(duì)主要腫在哪里，這樣才能選好突破口。盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)有400萬(wàn)，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的卻是各級(jí)機(jī)關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)副職過(guò)多，每個(gè)軍區(qū)有十幾名甚至幾十名領(lǐng)導(dǎo)，還有什么團(tuán)職保密員、營(yíng)級(jí)打字員。鄧小平在中央軍委座談會(huì)上一針見血地指出：現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

在“消腫”問(wèn)題上，機(jī)構(gòu)主要是三總部、各兵種和各大軍區(qū)；人頭，主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員。減少統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的人員，最主要的是減少干部。與其說(shuō)是“精兵”，不如說(shuō)是“精官”。

他還坦率地說(shuō)：“這是個(gè)得罪人的事情！我來(lái)得罪吧！不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席。”總部機(jī)關(guān)的“消腫”一直是精簡(jiǎn)整編工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖經(jīng)過(guò)1980年、1982年兩次精簡(jiǎn)整編，壓縮了定額，合并了一些業(yè)務(wù)相近的部門，但組織編制仍不夠科學(xué)合理，機(jī)關(guān)大、干部多的問(wèn)題仍比較突出。

鄧小平曾在關(guān)于1982年三總部精簡(jiǎn)18.2%的草案上批示：“這個(gè)方案，不是比較令人滿意的方案，但可作為第一步進(jìn)行，以后再進(jìn)一步研究?！币偛繋ь^，其一是因?yàn)榭偛繖C(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要。只有總部機(jī)關(guān)精干了，才可以克服官僚主義，提高工作效率，才可以更好地貫徹執(zhí)行中央軍委的意圖，便于軍委更好地統(tǒng)帥和指揮全軍；其二是有利于發(fā)揮榜樣的作用?？偛繖C(jī)關(guān)帶頭“消腫”，就可以有力地推動(dòng)和促進(jìn)全軍的精簡(jiǎn)整編。

據(jù)此，1985年的整編方案強(qiáng)調(diào)三總部要帶頭，把精簡(jiǎn)三總部機(jī)關(guān)作為首要原則列入。在三總部機(jī)關(guān)的共同努力下，處以上干部在整編中減少了1/6，人員在原有基礎(chǔ)上平均精簡(jiǎn)一半，基本上改變了機(jī)構(gòu)重疊、班子龐大、工作職責(zé)不清的狀況。這既提高了三總部機(jī)關(guān)的工作效率，又以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全軍，保障了裁軍百萬(wàn)順利完成。

一次脫胎換骨的“大手術(shù)”

對(duì)全軍來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都會(huì)受到觸動(dòng)。難怪有人說(shuō)，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對(duì)軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。

一夜之間，人民軍隊(duì)有60萬(wàn)干部被列為“編外”，陸軍部隊(duì)的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過(guò)赫赫戰(zhàn)功的部隊(duì)。在精簡(jiǎn)整編中，面對(duì)體制編制和人員的重大變動(dòng)，全軍廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決服從中央軍委的命令，無(wú)論對(duì)單位的撤、并、降、交、改，還是個(gè)人的進(jìn)、退、去、留，都堅(jiān)決服從組織安排。

當(dāng)“國(guó)際和平年”——1986年到來(lái)的時(shí)候，中國(guó)人民解放軍已經(jīng)從總體上完成了裁減100萬(wàn)員額的戰(zhàn)略性行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)向世界表明了中國(guó)人民熱愛(ài)和平、為世界和平事業(yè)作出貢獻(xiàn)的誠(chéng)意和決心。到1987年，這一世界上少有的百萬(wàn)大裁軍順利完成。中國(guó)人民解放軍在悲壯的氣氛中義無(wú)反顧地跨過(guò)了一道分界線，從舊的質(zhì)與量走向新的質(zhì)與量，從歷史遺留下來(lái)的戰(zhàn)時(shí)體制走上和平時(shí)期的建軍軌道。

（水云間薦自《人民政協(xié)報(bào)》2014.8.21）