鄒鯖

摘 要 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，助推脫貧攻堅的一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重要力量。在我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，首先要提高農(nóng)機(jī)裝備水平，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管及農(nóng)機(jī)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)的安全直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。這幾年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。

關(guān)鍵詞 安全監(jiān)理；農(nóng)機(jī)治理

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的教管機(jī)構(gòu)，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)管手段，督促農(nóng)機(jī)駕駛員對機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在以下問題

2.1 首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細(xì)則。我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀是外地號牌及套牌現(xiàn)象嚴(yán)重，持假證現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員少，沒有執(zhí)法權(quán)。對農(nóng)機(jī)的管理停留在責(zé)任狀的簽定及隱患整治通知書的下達(dá)，并沒有強(qiáng)有力的手段去推進(jìn)，地方政府又無法對外號牌的真?zhèn)芜M(jìn)行辨識，只有用這種簡單的管理方式推脫部門的監(jiān)管責(zé)任。其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個有效的合作機(jī)制?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門。導(dǎo)制公安部門認(rèn)為從責(zé)任出發(fā)，農(nóng)機(jī)車應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門來負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門的工作人員相當(dāng)一部分都要從事政府中心工作，加上人手又少，又沒有執(zhí)法權(quán)，對農(nóng)機(jī)監(jiān)管也只是流于形式，導(dǎo)制農(nóng)機(jī)車在農(nóng)村道路上形成真空管理狀態(tài)，從而形成相當(dāng)一部分駕駛員套牌、假牌現(xiàn)象嚴(yán)重，無從教管。

2.2 部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來隱患。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)屬于低速貨車，到縣級農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行年審，路途遙遠(yuǎn)，很多機(jī)手認(rèn)為道路交通行為中，農(nóng)機(jī)上路公安部門不怎么監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門又沒有路權(quán)，導(dǎo)制很多機(jī)手不相年審，自行改裝拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)造成隱患。

2.3 宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不清，其實我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員對相關(guān)法律知之甚少，無法對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行有效的教育。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項重要措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前，許多地方由于宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理。針對這一情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育機(jī)手、群眾提高安全意識；采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟(jì)效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。