曲丹丹　蘇穩(wěn)

摘 要：小型農(nóng)田水利工程的不斷發(fā)展，對于工程管理提出了更高的要求，工程管理決定著水利工程的質(zhì)量，現(xiàn)今階段水利工程在工程管理維護上仍然存在很多問題，制約了水利工程的發(fā)展。只有不斷的加強管理維護，才能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鑒于此，本文主要探討了水利工程管理維護中存在的問題，并且提出了相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；管理維護；問題；對策

1 前言

小型農(nóng)田水利工程主要指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施，其與人們的生活有著必要的聯(lián)系，小型農(nóng)田水利工程至關(guān)重要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)例，推動農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村建設(shè)。但其在運行管理中還存在較多的問題，阻礙了工程的發(fā)展，需要及時的采取科學合理的應對措施，使小型農(nóng)田水利工程能夠更好的發(fā)展，更好的為人們服務。

2 小型農(nóng)田水利工程管理維護問題

2.1 管理體系不完善

小型農(nóng)田水利工程中在管理體系上存在問題，影響了水利工程的進展，部門崗位職責不明確，無法保證施工工期，施工隊伍建設(shè)不合理，施工組織設(shè)計不協(xié)調(diào)；機械設(shè)備管理不到位，缺乏對機械設(shè)備的維修與保養(yǎng)，比如工程本身到了實際施工的使用期限，沒有及時進行檢查維修，供水管道設(shè)備由于缺乏管理，管道銹蝕，導致出現(xiàn)嚴重的漏水問題，對于設(shè)備沒有定期進行維修保養(yǎng)，導致設(shè)備無法正常運行；沒有完善的管理組織，人員管理意識不強，相關(guān)管理規(guī)章制度落實不到位；在管理上沒有詳細的計劃，盲目混亂，管理不到位，不能對工程的全過程進行實時管理，針對于所存在的問題，沒有相應的管理措施，導致小型農(nóng)田水利工程無法正常建設(shè)。

2.2 缺乏維護管理意識和專業(yè)技能

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，項目類型多，建設(shè)任務艱巨。從工程前期準備、實施到竣工后的運行管理，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，無論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設(shè)階段都占有較大比重，而在后期的運維管理中，則存在人員配置不足、技術(shù)條件落后等現(xiàn)象。一般在前期建設(shè)階段，工程建設(shè)有政府相關(guān)部門的專項資金提供支持，可以確保工程建設(shè)的順利進行。但由于人們?nèi)狈r(nóng)田水利工程后期維護的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，工作積極性差，難以確保運維管理工作的有效開展。

2.3 維護管理經(jīng)費投入不足

目前國家和各級地方政府對小型農(nóng)田水利工程的資金投入屬于補助性質(zhì)，工程立項頗受重視，但在項目審批過程中，對后期管理要求普遍不高，在項目建設(shè)階段，未做好項目運行管理的規(guī)劃安排。因此，項目建成后無人過問，許多小型農(nóng)田水利設(shè)施長期閑置，需要使用時才發(fā)現(xiàn)設(shè)施已經(jīng)老化或遭受破壞，工程建設(shè)的盲目性較高，普遍存在重復建設(shè)和成本浪費的現(xiàn)象。究其根本原因是維護管理經(jīng)費投入不足，導致一些日常管理工作無法正常開展，在維護管理上節(jié)省的經(jīng)費反而增加了水利工程整體建設(shè)成本。

2.4 未建立農(nóng)田水利運維管理長效機制

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)中的政府補助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項目甚至無法達到 50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現(xiàn)象，增加了農(nóng)田水利工程運維管理的負擔。在此情況下，多數(shù)農(nóng)田水利工程未建立運維管理費用的長效投入機制。水利工程的運維管理機制也存在明顯問題，不能為工程建設(shè)的長效運行提供保障。特別是在農(nóng)村稅費改革中，取消了“兩工”政策，原有機制被打破，新機制還未形成，使農(nóng)田水利工程運維管理面臨著較大風險。

3 加強小型農(nóng)田水利工程運維管理的建議對策

3.1 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護主要可以從以下3個方面進行管理：①加強安全管理。大力宣傳《水法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞水利工程的行為，確保工程安全。并做好應對水利工程受到洪水等自然災害侵襲的措施；②加強企業(yè)內(nèi)部資料管理。建立齊全的管理標準、相關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律等資料系統(tǒng)。對工程的全過程步驟信息和數(shù)據(jù)進行歸納整理，對于重要的信息數(shù)據(jù)（如：工程各項檢查數(shù)據(jù)）更要保存好；③加強工程的設(shè)施管理。對地方的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，要進行嚴格的登記造冊，并科學的分類排列，防止重復建造。對重點工程應重點管理，確保設(shè)施的管理安全。

3.2 培養(yǎng)維護管理意識和專業(yè)技能

農(nóng)田水利工程維護管理工作對于水利工程建設(shè)意義重大，運維管理機制的有效運轉(zhuǎn)，是水利工程正常發(fā)揮作用、獲得預期回報的前提保障。在農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，必須保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，使其在使用壽命內(nèi)，正常發(fā)揮作用。因此，必須端正對水利工程維護管理工作的態(tài)度，充分認識維護管理對于工程建設(shè)和發(fā)展的重要性。不斷加強對管理人員以及群眾維護管理意識的培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的力量，在相關(guān)組織和管理人員的幫助下，學習專業(yè)技能，了解水利設(shè)施運行維護方法。充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，為水利工程項目的維護管理提供指導，確保運維管理的有效性，避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。

3.3 提高運維管理資金在工程建設(shè)資金中的占比

資金投入是開展農(nóng)田水利工程運維管理的前提，只有確保資金的及時投入，才能確保運維管理工作的有序開展。水利工程建設(shè)具有較高的公益性，對政府補助資金依賴性較高。為解決小型農(nóng)田水利工程運維資金不足的問題，應將政府補助資金與其他渠道資金進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)工程經(jīng)濟性與公益性的有機融合。針對目前建設(shè)資金占比高、運維資金占比低的問題，應在加大資金投入的基礎(chǔ)上，適當提高運維資金的占比。具體應采取以下幾方面措施 ：（1）采取資金集中管理方式，避免在建設(shè)前期因項目投入分散或資金投入不足，影響后期運維管理規(guī)劃，降低運維管理資金運行風險。應在加大投資力度的同時，縮小縣級以下配套比例，提高資金管理的集中性，為資金運行的統(tǒng)一籌劃提供支持 ；（2）設(shè)立專項維護補償機制，作為激勵性管理制度的實施基礎(chǔ)，對工程后期維護管理工作的開展加以引導，提高人員的工作積極性，全面開展項目運維管理工作，給予相關(guān)單位適當?shù)难a償和激勵，確保運維管理工作的高效開展。

3.4 建立健全水利工程運維管理體系

水利工程運維管理需要建立完整的制度保障體系和人員組織體系，構(gòu)建長效管理機制，在明確運維管理權(quán)責的基礎(chǔ)上，合理劃分工作責任，嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，開展規(guī)范化的運維管理。具體應采取以下幾方面措施 ：（1）對于獨立灌區(qū)、跨區(qū)或跨流域水利工程，應明確其產(chǎn)權(quán)歸屬單位，由縣級行政主管部門負責運維管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督實施。建立政策保障體系，明確運維資金來源，根據(jù)責任主體的實際工作情況，給予其相應的獎勵或處罰。（2）積極整改在水利工程運維管理中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高運維管理的專業(yè)性、規(guī)范化程度。嚴格按照《水利工程管理體制改革實施意見》、“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”等文件的指示，加快水利工程運維管理改革，提高運維管理成效。

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，它能抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境。而工程質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程的根本，所以確保工程的最優(yōu)質(zhì)量是發(fā)展小型農(nóng)田水利工程的主要課題。積極應對目前存在的問題，建立健全的項目管理和維護制度，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明、工程質(zhì)量優(yōu)良、效益長期發(fā)揮，這樣的水利工程才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

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