劉世洋

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作重要報告。其中涉臺部分高屋建瓴，不僅全面系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來對臺工作的理論和實(shí)踐，更從戰(zhàn)略全局高度提出了未來發(fā)展兩岸關(guān)系的通盤規(guī)劃，成為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。十九大報告作為今后一個時期指導(dǎo)對臺工作的行動指南和總綱領(lǐng)，必將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，為兩岸同胞長遠(yuǎn)福祉創(chuàng)造廣闊空間。

一、十九大報告為新時代對臺工作注入了新內(nèi)涵

1.精準(zhǔn)賦予對臺工作以新的歷史方位

十九大報告是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體，我們領(lǐng)會其中的對臺戰(zhàn)略思想，不能機(jī)械地只看對臺政策部分，而應(yīng)放在十九大對中國未來發(fā)展提出的一系列重大思想理論和戰(zhàn)略論斷中去把握，兩岸關(guān)系也要放在十九大為民族和國家繪制的宏偉藍(lán)圖中去審視。十九大是在大陸進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次重要大會，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族偉大復(fù)興開啟了新紀(jì)元。報告深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，提出了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，描繪了中國未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在新的時代背景下，對臺工作被賦予了全新的歷史方位和坐標(biāo)，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“三大歷史任務(wù)”的國家發(fā)展總體戰(zhàn)略更加緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)并向“第二個百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，推進(jìn)兩岸關(guān)系與推動國家統(tǒng)一，既要抓住機(jī)遇以全局帶動局部，又必須服從于以發(fā)展為中心的國家戰(zhàn)略大局，服務(wù)于新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，納入中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進(jìn)程。

2.系統(tǒng)總結(jié)十八大以來對臺工作成果經(jīng)驗(yàn)

十九大報告深刻總結(jié)了過去5年對臺工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，充分肯定了取得的新進(jìn)展，主要包括：一是在國臺辦與陸委會建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制和“兩岸熱線”基礎(chǔ)上，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)1949年以來首次會晤，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河，推動兩岸政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性突破。二是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，加大對臺灣基層民眾特別是年輕人的工作力度，兩岸產(chǎn)業(yè)、金融合作持續(xù)深化，各領(lǐng)域民間交流持續(xù)熱絡(luò)。三是妥善應(yīng)對臺灣局勢變化，“設(shè)底線、劃紅線、定方向、立規(guī)矩”，堅決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力，有效減少了臺灣局勢變化對兩岸關(guān)系的沖擊，并進(jìn)一步鞏固國際社會的一個中國格局。這些成果有力地推進(jìn)了兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)了和平穩(wěn)定局面，并為今后做好對臺工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.明確提出未來對臺工作基本政策方針

十九大報告是對鄧小平以來歷任大陸領(lǐng)導(dǎo)人對臺政策的高度總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展，是系統(tǒng)全面闡述大陸對臺政策的集大成之作。提出了今后一個時期對臺工作的指導(dǎo)思想、重要理念、目標(biāo)任務(wù)、原則方針和主要措施，體現(xiàn)出“以我為主”“以

人為本”“剛?cè)岵?jì)”“多管齊下”的工作思路，及“戰(zhàn)略思維明晰化”“創(chuàng)新思維突出化”“底線思維嚴(yán)密化”的特征，既有一以貫之的繼承性、穩(wěn)定性、延續(xù)性，也有與時俱進(jìn)的發(fā)展性、創(chuàng)新性、前瞻性，彰顯了進(jìn)入新時代的新使命、新思想。集中反映了習(xí)近平總書記推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的新理念新主張新要求，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，為我們下一步做好對臺工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

二、十九大報告深化了未來對臺工作的戰(zhàn)略思想

1.根本目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一”

十九大報告明確指出，“解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”。我們對統(tǒng)一的追求，是植根于13億多人民的堅定決心，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有不可撼動的民族意志。60多年來，無論遇到多少艱難險阻，歷屆黨中央追求國家統(tǒng)一的信心和決心從未動搖過。這說明我們黨是高度負(fù)責(zé)任、具有歷史使命感的執(zhí)政黨，是中華民族整體利益的堅定維護(hù)者，是國家核心利益的堅定捍衛(wèi)者，追求國家統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)和歷史任務(wù)。這也給“臺獨(dú)”勢力敲響警鐘，“臺獨(dú)”是沒有前途、沒有空間、沒有機(jī)會的假議題，任何違逆兩岸統(tǒng)一歷史潮流的做法都是螳臂當(dāng)車，任何期待大陸高度發(fā)達(dá)后會容忍“臺獨(dú)”的幻想都將化為泡影。

2.主要任務(wù)是“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該堅定不移走和平發(fā)展道路。2014年2月習(xí)近平會見中國國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)時強(qiáng)調(diào)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是“一條維護(hù)兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、走向民族復(fù)興、造福兩岸同胞的正確道路”。

2015年3月習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十二屆三次會議的民革、臺盟、臺聯(lián)委員時進(jìn)一步指出，兩岸關(guān)系和平發(fā)展也是“通向和平統(tǒng)一的光明大道”。2015年11月習(xí)近平在與臺灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九會面時指出，

“臺海動蕩緊張，兩岸沖突對抗，民眾深受其害；走和平發(fā)展之路，謀互利雙贏之道，利在兩岸當(dāng)下，功在民族千秋”。和平統(tǒng)一必須經(jīng)過和平發(fā)展階段，和平發(fā)展必須朝向和平統(tǒng)一目標(biāo)，二者是相輔相成的有機(jī)體。我們努力維護(hù)和推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，既可為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略營造有利的臺海環(huán)境，又可為最終實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一創(chuàng)造和積累政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，而這本身也是在扎實(shí)推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

3.基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”

為了解決臺灣問題，鄧小平同志提出了“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，之后我們黨不斷完善相關(guān)政策，十九大報告重申“必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制方針”。

2014年9月，習(xí)近平總書記在會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時進(jìn)行了集中闡述，認(rèn)為這是“我們解決臺灣問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”“我們將以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推降姆绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益”“‘一國兩制在臺灣的具體實(shí)現(xiàn)形式，會充分考慮臺灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”?！昂推浇y(tǒng)

一、一國兩制”體現(xiàn)了尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的實(shí)事求是精神和以人為本的價值取向，有利于臺灣同胞安居樂業(yè)和國家長治久安。雖然目前島內(nèi)的支持度不高，但主要是“臺獨(dú)”勢力抹黑的結(jié)果，并不是臺灣民意的真實(shí)體現(xiàn)。相反，經(jīng)過香港和澳門的成功實(shí)踐，“一國兩制”顯示出強(qiáng)大生命力。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“‘一國兩制是中國的一個偉大創(chuàng)舉”“無論遇

到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對

‘一國兩制的信心和決心都絕不會動搖”。

4.基本原則是“一個中國”

十九大報告強(qiáng)調(diào)，“一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，最根本的是堅持一個中國原則。雖然兩岸迄今尚未統(tǒng)一，但中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整從未分裂。1992年，海協(xié)會和臺灣?；鶗軝?quán)就在兩岸事務(wù)性商談中表述堅持一個中國原則事宜進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成了各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這個共識后來被概括為“九二共識”，其核心意涵是大陸和臺灣同屬一個中國。因此，十九大報告指出，“體現(xiàn)一個中國原則的‘九二共識明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”。這是在總結(jié)兩岸關(guān)系發(fā)展歷程基礎(chǔ)上作出的重要結(jié)論，表明大陸在涉及兩岸關(guān)系根本性質(zhì)這一大是大非問題上，任何時候都不會動搖妥協(xié)。當(dāng)前兩岸政治關(guān)系出現(xiàn)僵局，根本原因在于民進(jìn)黨當(dāng)局拋棄了“九二共識”。十九大報告特別指出，“承認(rèn)‘九二共識的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會存在障礙”。這為破解當(dāng)前兩岸關(guān)系政治僵局指明了方向，表明大陸對與臺灣各黨派交往的態(tài)度是開放的、標(biāo)準(zhǔn)是一致的，展現(xiàn)了最大善意和誠意。這在客觀上也讓?shí)u內(nèi)民眾認(rèn)清誰才是導(dǎo)致當(dāng)前兩岸關(guān)系陷入低迷的主要原因，民進(jìn)黨當(dāng)局只有回到“九二共識”的政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系才能重回正軌。

三、十九大報告確立了未來對臺工作的政策思路

1.重要理念是“兩岸一家親”

十九大報告強(qiáng)調(diào)，“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親理念，尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”。兩岸是割舍不斷的命運(yùn)共同體，“兩岸一家親”把握住了兩岸同胞的血脈聯(lián)系，是對同胞之愛、手足之情最生動表達(dá)，體現(xiàn)了對臺灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會環(huán)境而形成的特有心態(tài)的理解和包容，有助于在追求國家統(tǒng)一進(jìn)程中拉近兩岸同胞心理距離，促進(jìn)心靈契合，增進(jìn)共同的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同。與此同時，臺灣同胞也要將心比心，更多了解和理解大陸同胞的感受和心態(tài)，尊重大陸同胞的選擇和追求?！皟砂兑患矣H”是習(xí)近平總書記長期倡導(dǎo)的重要理念，豐富了做臺灣人民工作思想的內(nèi)涵，將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供強(qiáng)大的推動力。

2.主要措施是“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”

十九大報告指出，“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉”。十九大報告首次提出給予臺胞同等待遇，表明我們推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合的政治措施越來越細(xì)，越來越實(shí)，越來越接地氣。2017年以來大陸已經(jīng)陸續(xù)出臺了推動“臺商走電商”、放寬臺胞在大陸事業(yè)單位就業(yè)、提高臺灣學(xué)生獎學(xué)金等一系列措施，為臺灣同胞在大陸發(fā)展提供了廣泛便利。長期以來經(jīng)濟(jì)合作一直是兩岸關(guān)系中最積極最活躍的因素，這次十九大報告特別將文化交流提升到新的高度，強(qiáng)調(diào)

“我們將推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與文化的雙輪驅(qū)動效應(yīng)。習(xí)近平總書記把握兩岸交流合作大勢和兩岸同胞加強(qiáng)交流合作的共同愿望，提出了“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展”的重要思想。這一系列促進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作的重大政策舉措，反映了我們?yōu)榕_灣同胞謀福祉、辦實(shí)事、解難事，希望臺灣同胞能搭上大陸發(fā)展快車、分享大陸發(fā)展機(jī)遇的誠意，有利于增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉，增強(qiáng)對兩岸命運(yùn)共同體認(rèn)知，形成共謀民族復(fù)興合力。

3.政治紅線是“挫敗任何形式的‘臺獨(dú)分裂圖謀”

十九大報告強(qiáng)調(diào)，“我們堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對”。這是我們黨對歷史對人民的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任，在關(guān)乎國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上清晰劃出了紅線。當(dāng)前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨的最大現(xiàn)實(shí)威脅是“臺獨(dú)”勢力及其活動。民進(jìn)黨自2016年5月上臺以來，頑固堅持“臺獨(dú)”立場，在文化、教育等領(lǐng)域不斷推行“去中國化”活動，甚至鼓噪“臺獨(dú)修憲”，對兩岸關(guān)系和平發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大陸對此保持高度警惕，絕不容忍形形色色的“臺獨(dú)”分裂行徑。十九大報告指出，“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨(dú)分裂圖謀”，展現(xiàn)了大陸反對“臺獨(dú)”的戰(zhàn)略自信和從容。

4.“反獨(dú)”意志是“六個任何”

長期以來，我們堅決反對和遏制任何形式的“臺獨(dú)”分裂行徑，十八大報告明確表示“絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去”。2016年11月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會上發(fā)表講話時鄭重宣誓，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。這次“六個任何”被正式寫入十九大報告，表達(dá)了我們反對“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動的堅定決心和堅強(qiáng)意志，表明大陸對“臺獨(dú)”絕不會姑息手軟，將從過去的順勢而為調(diào)整為現(xiàn)在的積極作為、主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)對兩岸關(guān)系的引領(lǐng)和塑造。

四、十九大報告將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

1.強(qiáng)烈激發(fā)全民族“反獨(dú)促統(tǒng)”的信心

習(xí)近平總書記在作十九大報告對臺工作部分時，總共獲得七次長時間的熱烈掌聲。這表明黨中央對臺大政方針和原則立場，凝聚了全黨全國各族人民追求國家統(tǒng)一的共同心愿和反對“臺獨(dú)”分裂的堅定意志，在全體黨代表中引起強(qiáng)烈共鳴，得到衷心擁護(hù)。十九大報告還發(fā)出號召，“只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來”。這必將極大地鼓舞和激勵廣大臺灣同胞參與到維護(hù)和推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中來。

2.兩岸關(guān)系和平發(fā)展與統(tǒng)一進(jìn)程勢不可擋

習(xí)近平總書記多次指出，“從

根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步”。當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，1990年臺灣GDP約占大陸的五分之二，但到2016年已降至二十分之一。十九大報告根據(jù)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，提出了2020年全面建成小康社會、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，大陸將迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。隨著大陸綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，兩岸差距的進(jìn)一步拉大，大陸將牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)。島內(nèi)各界也日益認(rèn)識到，臺灣的籌碼日益流失，越早談判、越早統(tǒng)一，對臺灣越有利，

“臺獨(dú)”是死路一條、走不通。臺灣銘傳大學(xué)兩岸研究中心主任楊開煌認(rèn)為，大陸工具箱越來越充實(shí)，對臺灣問題充滿自信，沒有急迫感，十九大報告沒有納入“武統(tǒng)”議題，是因?yàn)楦静恍枰淞湍芙鉀Q臺灣問題。同時，大陸不斷發(fā)展壯大，也將越來越有能力為臺灣同胞創(chuàng)造福祉，越來越多的臺灣同胞將會分享到大陸發(fā)展的機(jī)遇，兩岸經(jīng)濟(jì)社會將加速融合，統(tǒng)一在島內(nèi)的社會基礎(chǔ)也將越來越深廣。許多學(xué)者認(rèn)為，十九大報告特別提出“實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，等于“變相提出解決臺灣問題的時間表，即最遲不晚于2049年”，因?yàn)椤耙粋€沒有統(tǒng)一的國家不可能談復(fù)興”。臺灣競爭力論壇理事長龐建國表示，一個空轉(zhuǎn)內(nèi)耗、日益邊緣化的臺灣，對上一個團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)中高速增長、國際話語權(quán)越來越大的大陸，結(jié)局已可預(yù)見，“兩岸統(tǒng)一只是時間問題，大勢不會改變”。

3.各界強(qiáng)烈呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局迷途知返

2016年5月民進(jìn)黨重新上臺后，兩岸關(guān)系和平發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。由于民共之間缺乏“九二共識”政治基礎(chǔ)，加之蔡當(dāng)局為了鞏固“綠營共主”地位、應(yīng)對2018年地方選舉而不愿調(diào)整兩岸政策，各界普遍認(rèn)為兩岸僵局短期內(nèi)難以化解，甚至不排除陷入螺旋對抗的可能。但從長遠(yuǎn)看，大陸主導(dǎo)主控兩岸關(guān)系的基本格局不會改變，兩岸關(guān)系最終走向統(tǒng)一的總體趨勢也不會逆轉(zhuǎn)。前“臺灣日本關(guān)系協(xié)會”會長李嘉表示，蔡英文不斷喊話

“互動新模式”，卻又不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系沒辦法突破，民進(jìn)黨若真想兩岸交流，就要退讓一步。臺灣《旺報》評論指出，

“六個任何”粉碎了蔡英文對大陸會妥協(xié)轉(zhuǎn)折、接受其“互動新模式”的幻想。臺灣《中國時報》社論認(rèn)為，十九大之后，兩岸關(guān)系走向一個新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，民進(jìn)黨必須好好思考如何才能從舊的、無法因應(yīng)形勢變化的、可能陷臺灣人民于危殆的意識形態(tài)中解放出來。否則，就像香港中評社所說，“等到

臺灣經(jīng)濟(jì)窒息、外交枯萎，不需大陸動手，臺灣民眾就會用腳投票”。

（作者系中國社科院臺灣研究所政治室副研究員）

（責(zé)任編輯 王 玉）