優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 激發(fā)投資活力全方位推動成都市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

黃遠(yuǎn)詠

民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“生力軍”。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，離不開民營企業(yè)的大力支持和深度參與。當(dāng)前，成都市民營經(jīng)濟(jì)要取得新的突破和發(fā)展，必須找準(zhǔn)短板，學(xué)習(xí)對標(biāo)城市的先進(jìn)經(jīng)驗，從解決制約發(fā)展的深層次問題入手，提升理念，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)成都市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要短板

近年來，成都市委、市政府先后出臺了一系列鼓勵、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，較好地激發(fā)了民間投資的活力，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2016年，成都市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5900.6億元，同比增長8.0%，占GDP比重達(dá)48.5%；民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)55.5%，比全省高5.2個百分點(diǎn)；民營經(jīng)濟(jì)完成地稅538.2億元，占地稅總收入的59.8%；完成國稅603.9億元，占國稅總收入的47.7%，民營經(jīng)濟(jì)對成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，成都市民營經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量上還是在質(zhì)量效益方面都存在明顯差距?！?016中國民營企業(yè)500強(qiáng)”成都僅占8席，而杭州有50家、蘇州有20家、廣州有14家。究其原因，成都市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在六個短板。

一是思想認(rèn)識上的短板。雖然成都市民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用，但民營企業(yè)進(jìn)入市場的深層次障礙并未完全消除。二是發(fā)展信心上的短板。受當(dāng)前產(chǎn)品價格回落、要素成本上升、利潤空間縮小等影響，民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不同程度的生存發(fā)展困境。三是融資上的短板。由于大量中小微民營企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)度不夠，抵押擔(dān)保能力弱，很難獲取正規(guī)渠道的銀行信貸資金，即使獲得貸款，利率上浮幅度較大，貸款成本較高。融資難、融資貴問題成為制約成都市民營企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。四是政策落實(shí)上的短板。一些政策措施針對性、操作性不夠強(qiáng)，申請障礙多、手續(xù)繁瑣，對政策執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督檢查。五是要素保障上的短板。受多種因素影響，成都市民營企業(yè)水、電、氣、土地和人力資源等要素有效保障難，特別是人才供需矛盾突出，高端技術(shù)人才引進(jìn)和留用難度較大，專業(yè)技工短缺，成為企業(yè)反映較突出的問題。六是綜合競爭力不強(qiáng)的短板。與深圳、杭州等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，成都市民營企業(yè)總體規(guī)模偏小，勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)層次偏低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名品牌不多，“小、散、弱”特征明顯，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、對產(chǎn)業(yè)帶動作用大的龍頭企業(yè)偏少。

二、在彌補(bǔ)短板中應(yīng)著力處理好三個關(guān)系

（一）處理好政府與市場的關(guān)系。要厘清政府與市場發(fā)揮作用的邊界，通過深化改革使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要加快建立現(xiàn)代市場體系和公平開放透明的市場規(guī)則，完善市場機(jī)制，最大限度地避免用行政手段配置資源，不斷激發(fā)民營企業(yè)等各類市場主體的活力；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，防止市場壟斷，持續(xù)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

（二）處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系。要牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，對國企和民企“一視同仁”、平等對待，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。要鼓勵民企通過參股、控股等形式參與國企項目投資和改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展，在做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)的同時做大做強(qiáng)做優(yōu)民營企業(yè)。

（三）處理好民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。面對新的形勢新的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)只有抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇主動創(chuàng)新，才能應(yīng)對國際市場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，消化要素成本特別是勞動力成本的上漲，滿足綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源加速向民營企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的主導(dǎo)作用。鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等多種途徑轉(zhuǎn)型升級。

三、推動成都市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的建議

（一）解放思想、更新觀念，增強(qiáng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十九大再次重申“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，第一次明確提出要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，為做好新時代民營經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要全面貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義，真正把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要位置，著力營造促進(jìn)公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，大力提振民營企業(yè)發(fā)展信心，支持和推動民營企業(yè)廣泛參與到全市發(fā)展各領(lǐng)域中來，放手、放膽、全方位推動成都市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）著力破除體制性障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境。

堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”“一視同仁”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持保障民間資本平等進(jìn)入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域，切實(shí)打破行政壟斷和市場壟斷，鼓勵支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式，進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、能源設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。堅決糾正目前存在的對國企熱、對民企冷，對外來客商熱、對本地客商冷的現(xiàn)象，在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面對民營企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有政策中存在的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題作重點(diǎn)排查清理，不留死角。鼓勵民營資本通過出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，參與成都市國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，定期發(fā)布項目指南，組織項目對接，探索民間資本參與PPP項目的金融支持方式，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機(jī)制，提高民間資本在PPP項目中的比重。

（三）著力解決融資難融資貴等問題，幫助民營企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)。

鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套的小微企業(yè)提供融資服務(wù)。積極推動有實(shí)力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”“新四板”掛牌，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資，依托中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，支持中小微企業(yè)用應(yīng)收賬款、存貨、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)融資。完善政銀擔(dān)企合作機(jī)制，擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池和民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，放寬資金使用條件和范圍，加大對民營企業(yè)的信貸投放。認(rèn)真落實(shí) “產(chǎn)業(yè)新政50條”有關(guān)稅收減免和降低企業(yè)用地、用電、用氣、物流成本以及其他制度性交易成本的各項政策措施，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)，按法律法規(guī)必須收取的費(fèi)用，一律按下限執(zhí)行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）著力推動民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快培育大企業(yè)集團(tuán)。

鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。引導(dǎo)支持民營企業(yè)大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、實(shí)用型高技能人才，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施重大技術(shù)改造項目，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，主動參與成都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)前端”“強(qiáng)中端”“延后端”，以產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育計劃，引導(dǎo)其向“專精特新”方向發(fā)展，加快培育一批細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”。鼓勵支持民營企業(yè) “走出去”，積極參與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)合作，進(jìn)軍國際國內(nèi)“兩個市場”，利用“兩個資源”，開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)培育計劃”，遴選100戶左右發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的民營骨干企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，通過政策傾斜、要素保障、支持其跨行業(yè)跨地區(qū)兼并重組等，加快培育一批在全國乃至全球具有競爭力和影響力的優(yōu)秀民營企業(yè)，培育一批國際一流品牌、國內(nèi)領(lǐng)先品牌，推動“成都造”走向世界，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供有力支撐。

（五）強(qiáng)化服務(wù)、完善機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

一要提升政務(wù)服務(wù)水平。各級黨政機(jī)關(guān)干部要按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，同民營企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系，特別是民營企業(yè)遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項，優(yōu)化審批程序，完善市、區(qū)（市）縣聯(lián)動的行政審批網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。健全行政審批代辦服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)項目提供從立項到竣工驗收的全程代辦服務(wù)。加強(qiáng)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)”政企溝通渠道，為企業(yè)提供政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)動態(tài)、投資指南等綜合服務(wù)。建立民營企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督投訴中心，暢通企業(yè)投訴渠道，對漠視企業(yè)正當(dāng)訴求、無視企業(yè)困難的行政不作為問題，約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任人，切實(shí)解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，禁止多頭、重復(fù)檢查，確保民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè)，集中清理各地在招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的“政府承諾”，著力解決“新官不理舊賬”和政府失信侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題。

二要完善工作機(jī)制。建立健全市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和定期調(diào)研座談制度，充分聽取民營企業(yè)的訴求和建議，及時研究解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題。市委、市政府督查部門要定期對民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況開展督查，對落實(shí)不到位的進(jìn)行曝光通報，推動各項政策落地落實(shí)。要建立“民營企業(yè)評議政府職能部門”工作制度，將評議結(jié)果納入部門目標(biāo)績效考核。每年召開全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議，對貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵。做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排，加強(qiáng)對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報道，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，充分調(diào)動廣大民營經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。