鄧春雨 張紫禾張 寧

（1天津環(huán)科環(huán)境咨詢(xún)有限公司 天津 300191 2國(guó)網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 天津 300171 3天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 天津 300191）

引言

碳排放量控制已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的重要戰(zhàn)略，天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案指出[1]，將進(jìn)一步優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效，推動(dòng)全市碳排放2025年左右達(dá)到峰值，鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

天津市自2011年10月被確定為碳交易試點(diǎn)省市[2]，市委、市政府高度重視控制溫室氣體排放工作，在國(guó)家發(fā)改委及氣候司的指導(dǎo)下，天津試點(diǎn)構(gòu)建了要素齊備的碳市場(chǎng)框架體系，完成了從總量設(shè)定到碳排放報(bào)告核查，從配額分配再到交易履約的碳市場(chǎng)建設(shè)四個(gè)完整履約周期的實(shí)踐。期間，在碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)和碳交易能力建設(shè)等方面進(jìn)行了積極地探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也取得了一定減排成效，試點(diǎn)工作取得階段性成果，碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作重點(diǎn)也從前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向市場(chǎng)交易的運(yùn)行管理和相關(guān)制度的完善提升，有效推動(dòng)了城市綠色低碳發(fā)展。為做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，切實(shí)提升碳交易市場(chǎng)建設(shè)成效，市政府專(zhuān)門(mén)安排財(cái)政資金，支持開(kāi)展碳排放報(bào)告與核查工作。

1 碳排放報(bào)告與核查工作實(shí)務(wù)

碳排放報(bào)告與核查工作是碳市場(chǎng)框架體系的重要組成部分，作為一項(xiàng)全新的工作，是保證碳交易得到實(shí)施并取得預(yù)測(cè)效果的關(guān)鍵步驟，企業(yè)碳排放報(bào)告是以企業(yè)或集團(tuán)為單位，企業(yè)計(jì)算自身在生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總量，編制成一份溫室氣體排放清單，形成企業(yè)碳排放報(bào)告。企業(yè)碳排放報(bào)告是企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家政策、履行社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，有利于企業(yè)對(duì)排放的溫室氣體進(jìn)行全面掌握與管理，對(duì)企業(yè)確認(rèn)潛在的溫室氣體減排機(jī)會(huì)及應(yīng)對(duì)氣候變化的決策起重要參考作用，有利于企業(yè)發(fā)掘潛在的節(jié)能減排項(xiàng)目，降低成本，提高企業(yè)的社會(huì)形象，為參與全國(guó)碳減排交易做出充足的準(zhǔn)備。在企業(yè)碳排放報(bào)告工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳核查工作，根據(jù)制定的分行業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南以及第三方核查指南等文件，組織專(zhuān)業(yè)碳核算技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)參與碳排放權(quán)交易的碳排放管控單位提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查，確保核查所得數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，為后續(xù)配額分配、履約交易工作奠定基礎(chǔ)。

碳排放報(bào)告與核查工作按不同落實(shí)主體分可主要分為四個(gè)階段，如圖1所示。第一階段，為企業(yè)能夠編制有效的碳排放報(bào)告、準(zhǔn)確反映企業(yè)的碳排放水平，主管部門(mén)特別組織制定并修訂了碳排放報(bào)告核算指南和企業(yè)碳排放核查指南等技術(shù)文件，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、開(kāi)發(fā)直報(bào)系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決納入企業(yè)遇到的技術(shù)問(wèn)題，確保企業(yè)按時(shí)提交年度碳排放報(bào)告。第二階段，企業(yè)接受培訓(xùn)后，整理企業(yè)自身的生產(chǎn)記錄、能源消費(fèi)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)憑證等，按照要求開(kāi)展碳排放報(bào)告編制工作。第三階段，主管部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)選定具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)，提出進(jìn)場(chǎng)核查工作協(xié)調(diào)和報(bào)告質(zhì)量控制等制度性安排，從時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量保證、工作銜接等方面對(duì)碳核查工作做了周密部署。核查機(jī)構(gòu)制定核查工作計(jì)劃，成立分行業(yè)、分區(qū)域的核查小組，深入企業(yè)，調(diào)查核實(shí)納入企業(yè)產(chǎn)品方案及工藝流程情況、主要耗能設(shè)施及能源消費(fèi)量、月度生產(chǎn)情況、典型工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放水平、間接碳排放情況等，全面掌握企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)購(gòu)銷(xiāo)等信息，核算納入企業(yè)的碳排放水平和碳排放量，并編制核查報(bào)告。第四階段，在核查成果提交后，開(kāi)展核查機(jī)構(gòu)互審，對(duì)全部核查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核，對(duì)需要完善的報(bào)告提出意見(jiàn)，并退回修改完善，直至審核通過(guò)。

圖1 碳排放報(bào)告與核查流程

2 碳排放報(bào)告與核查工作疑難問(wèn)題及解決辦法

碳排放報(bào)告與核查作為一項(xiàng)新的工作，在推進(jìn)過(guò)程中不斷有新的技術(shù)問(wèn)題和情況出現(xiàn)需要研究解決。天津市碳排放相對(duì)集中，納入碳交易試點(diǎn)的五個(gè)行業(yè)均為高能耗、高排放的大、中型工業(yè)企業(yè)，其復(fù)雜的工藝過(guò)程、海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、變化的核算邊界，均給報(bào)告和核查工作帶了困難和挑戰(zhàn)。實(shí)踐工作中，在國(guó)內(nèi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和兄弟省市的指導(dǎo)幫助下，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研、同類(lèi)企業(yè)對(duì)比分析、兄弟省市經(jīng)驗(yàn)借鑒等方式，研究解決了在碳核查中面臨的諸多技術(shù)問(wèn)題。

2.1 關(guān)于企業(yè)核算邊界界定的問(wèn)題

部分大型企業(yè)旗下多家獨(dú)立法人子公司同屬于納入企業(yè)，管理機(jī)構(gòu)相同，生產(chǎn)場(chǎng)地比鄰，能源交叉?zhèn)鬟f，各企業(yè)核算邊界界定存在難度。部分企業(yè)在不同核查年份中核算邊界不斷發(fā)生變化，難以在同一核算邊界內(nèi)精確核算碳排放量。對(duì)此，通過(guò)深入調(diào)查分析，將劃分核查邊界作為工作重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)按照注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍準(zhǔn)確劃分能源消費(fèi)量，摸清各類(lèi)型能源的消費(fèi)走向及物料平衡分析，避免重復(fù)計(jì)算。對(duì)歸屬同一法人的企業(yè)，如廠區(qū)變化邊界和固定邊界有明顯的界限區(qū)分，且分屬于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)劃分邊界按照不同行業(yè)方法學(xué)進(jìn)行獨(dú)立核算，并采用對(duì)應(yīng)的配額分配方法發(fā)放配額；對(duì)屬于相同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的排放源發(fā)生變化的，則根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況對(duì)歷史年份的核算邊界進(jìn)行調(diào)整，確保核算邊界一致。

2.2 關(guān)于活動(dòng)水平數(shù)據(jù)交叉核對(duì)不一致的問(wèn)題

對(duì)于產(chǎn)品復(fù)雜、涉及工序較多的大型生產(chǎn)企業(yè)，由于活動(dòng)水平數(shù)據(jù)繁多，來(lái)源渠道不一，數(shù)據(jù)交叉核對(duì)結(jié)果存在不一致的情況。為此，在核查工作中，應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，多渠道核證數(shù)據(jù)真實(shí)性。重點(diǎn)分析企業(yè)主要耗能設(shè)施、工藝流程和能源走向等情況，收集企業(yè)月度、年度能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，生產(chǎn)情況報(bào)表，生產(chǎn)日志以及部分能源品種檢測(cè)記錄等信息，隨機(jī)抽查財(cái)務(wù)結(jié)算發(fā)票，對(duì)各渠道來(lái)源數(shù)據(jù)交叉核對(duì)，對(duì)核對(duì)結(jié)果不一致的情況及時(shí)進(jìn)行記錄，并形成問(wèn)題清單，通過(guò)與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、電話、郵件、傳真等形式進(jìn)行核證，確認(rèn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及核對(duì)差異存在的原因，最終確定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)來(lái)源[3]。

2.3 關(guān)于供熱企業(yè)的供熱量準(zhǔn)確獲取難度大的問(wèn)題

核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)供熱企業(yè)未安裝熱計(jì)量裝置或熱計(jì)量裝置精度較差，致使企業(yè)供熱量數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，為此，考慮到絕大部分供暖企業(yè)對(duì)供熱面積都有精確計(jì)量和統(tǒng)計(jì)這一數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)供熱面積開(kāi)展了深入研究，希望能夠通過(guò)核算單位供熱面積的碳排放量的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查并發(fā)放配額。

2.4 關(guān)于自測(cè)排放因子數(shù)據(jù)不完善的問(wèn)題

在核算化工和石化生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放量時(shí)，需要企業(yè)提供部分含碳原輔料及含碳產(chǎn)品的純度或含碳率等自測(cè)值作為排放因子。在核查實(shí)踐中，我們通過(guò)優(yōu)先選取企業(yè)自測(cè)排放因子，提高碳核算精度；如在企業(yè)對(duì)排放因子沒(méi)有監(jiān)測(cè)，且行業(yè)指南中沒(méi)有提供缺省值的情況下，根據(jù)企業(yè)技術(shù)人員基于行業(yè)平均水平和實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，可以采取估算值，保持選取方式與歷史核查數(shù)據(jù)來(lái)源、范圍、口徑的一致性。

3 碳排放報(bào)告與核查工作的建議

經(jīng)過(guò)四個(gè)年度的碳核查工作，我市已形成較為規(guī)范、透明、公正的碳核查流程，核查成果為開(kāi)展配額分配及調(diào)整工作和納入企業(yè)履約提供了可靠、可信的技術(shù)支撐，通過(guò)不斷細(xì)化核查內(nèi)容，強(qiáng)化質(zhì)量把關(guān)，積累出許多工作經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷為未來(lái)年度的碳排放報(bào)告與核查工作的高效便捷開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 盡快出臺(tái)國(guó)家核查指南等技術(shù)文件，發(fā)布第三方核查機(jī)構(gòu)和核查人員登記管理辦法

為保證全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行中每一噸碳的標(biāo)的同質(zhì)性，建議盡快出臺(tái)完善國(guó)家碳核查指南及相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合實(shí)際碳核查過(guò)程中遇到的指南外情況，及時(shí)對(duì)指南進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，完善指南在實(shí)際核查過(guò)程中的可操作性[4]。此外，發(fā)布第三方核查機(jī)構(gòu)和核查人員登記管理辦法，加強(qiáng)對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、監(jiān)督管理、能力建設(shè)等相關(guān)工作，嚴(yán)格把關(guān)核查工作質(zhì)量，為企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)搜集和配額分配保駕護(hù)航[5]。

3.2 采取多種措施，確保核查時(shí)間充裕

核查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系著企業(yè)配額發(fā)放和履約，而保持核查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，并為核查機(jī)構(gòu)留出較為充裕的時(shí)間是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。因此，建議一是保持核查機(jī)構(gòu)客觀獨(dú)立，若核查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)盡快啟動(dòng)有關(guān)招投標(biāo)及相關(guān)程序；二是適當(dāng)提前企業(yè)提交年度碳排放報(bào)告時(shí)間或縮短企業(yè)提交碳排放報(bào)告時(shí)間與碳核查時(shí)間間隔，從而盡早啟動(dòng)碳核查；三是發(fā)揮電子化碳排放報(bào)送系統(tǒng)作用，并給予核查機(jī)構(gòu)一定操作權(quán)限，提高核查工作效率。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度

核查機(jī)構(gòu)只有在企業(yè)的全力配合下，才能充分了解企業(yè)基本情況。碳交易制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)企業(yè)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)碳核查工作的了解，提升企業(yè)碳減排意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)參與碳交易活動(dòng)。經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)工作、推動(dòng)企業(yè)碳管理常態(tài)化，將有效提高報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，也將有利于核查工作開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)間的交流和學(xué)習(xí)，提高核查工作水平

核查機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)是做好碳核查工作的基本保障，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)已形成一批優(yōu)秀的核查機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積累了一定成果經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了若干問(wèn)題和困難。不同地區(qū)的核查機(jī)構(gòu)核查的對(duì)象不盡相同，核算方法也存在一定差異。因此，建議國(guó)家和地方多組織不同地區(qū)第三方核查機(jī)構(gòu)的溝通交流，互相借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，不斷完善核查工作體系。

結(jié)語(yǔ)

天津作為碳交易試點(diǎn)省市，逐步建立起了具有天津特色的碳交易市場(chǎng)框架體系，在實(shí)踐工作中，發(fā)現(xiàn)切實(shí)存在的問(wèn)題，研究解決對(duì)策，從技術(shù)上對(duì)碳市場(chǎng)工作逐漸完善和創(chuàng)新，探索最為有效的工作方式方法。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，在未來(lái)的工作中應(yīng)該認(rèn)真分析不同類(lèi)型行業(yè)企業(yè)的差異性，妥善處理好地方與國(guó)家碳排放報(bào)告與核查工作的銜接，確保碳排放報(bào)告與核查工作的高效落實(shí)，保證未來(lái)碳市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]天津市人民政府辦公廳.天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案[EB/OL].

[2]國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知.

[3]陳建斌,劉辰魁,屈宏強(qiáng),等.碳核查中數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的探討[J].中國(guó)計(jì)量,2017(11):47-49.

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