苑藝 付郁（北京空間科技信息研究所）

近年來，俄羅斯聯(lián)邦（簡稱俄聯(lián)邦）遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，導(dǎo)致各種預(yù)算大幅縮減。此外，俄聯(lián)邦航天事故頻發(fā)，這無疑是雪上加霜。俄聯(lián)邦航天領(lǐng)域發(fā)展速度放緩。為振興航天產(chǎn)業(yè)，保持本國航天技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，鞏固航天強國地位，俄聯(lián)邦在航天領(lǐng)域出臺了許多法案并制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，其中包括2016年頒布的《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》（簡稱《十年規(guī)劃》）。

1 《十年規(guī)劃》出臺背景概述

2016年3月，俄聯(lián)邦政府發(fā)布第230號命令，批準(zhǔn)了《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》，該規(guī)劃出臺背景如下。

為重振俄聯(lián)邦航天工業(yè)，進(jìn)行相關(guān)機構(gòu)改革并提出規(guī)劃

自20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，俄聯(lián)邦的航天工業(yè)遭受重創(chuàng)，科研生產(chǎn)實力大幅下降，導(dǎo)致航天領(lǐng)域發(fā)展緩慢。近十余年，盡管俄聯(lián)邦政府民用航天預(yù)算增長了數(shù)倍，但其航天工業(yè)的發(fā)展速度仍與蘇聯(lián)時期相差甚遠(yuǎn)。2014年，俄聯(lián)邦遭遇了史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，導(dǎo)致其航天工業(yè)再度嚴(yán)重受挫。此外，俄聯(lián)邦航天機構(gòu)內(nèi)部腐敗嚴(yán)重。因此，其航天領(lǐng)域作出重大改革，于2015年成立了俄羅斯航天國家集團（ROSCOSMOS），并于2016年1月1日正式取代原俄羅斯聯(lián)邦航天局，具備政府和企業(yè)雙重職能。為重振本國航天實力，《十年規(guī)劃》應(yīng)運而生。

為確保項目的繼承和延續(xù)，以十年為周期制定并頒布規(guī)劃

為繼承和延續(xù)《2006-2015年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》，《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》的制定工作早已啟動，第一版規(guī)劃于2014年上半年由前俄羅斯聯(lián)邦航天局提出，時任局長的奧列格·奧斯塔片科認(rèn)為，2016-2025年民用航天領(lǐng)域需要國家預(yù)算投入約24000億盧布。不過2014年秋，政府要求對規(guī)劃進(jìn)行修訂。2014年全年，俄聯(lián)邦航天領(lǐng)域都在熱議載人登月和建造獨立空間站的話題，直到2014年底石油價格暴跌導(dǎo)致國家經(jīng)濟危機，關(guān)于載人登月的熱議才得以平息，但對于建造獨立空間站的熱情絲毫未減。

經(jīng)濟動蕩導(dǎo)致預(yù)算縮減，規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注民生

2015年初，俄聯(lián)邦的政治經(jīng)濟情況依舊動蕩不安。同年，俄聯(lián)邦政府決定成立俄羅斯航天國家集團，并由伊戈爾·科馬羅夫擔(dān)任總經(jīng)理?？岂R羅夫主張將國民經(jīng)濟放在首要位置，稱首先要確保衛(wèi)星圖像、厘米級導(dǎo)航精度以及寬帶通信等滿足國民需求，然后再考慮月球等雄心勃勃的計劃。歷時一年，俄羅斯航天國家集團提出修訂后的第二版《十年規(guī)劃》，并結(jié)合國家實際經(jīng)濟情況，將預(yù)算縮減至20000億盧布。然而到2015年底，顯然俄聯(lián)邦政府無法承擔(dān)如此高額的預(yù)算，因此對《十年規(guī)劃》再次進(jìn)行修訂，最終將預(yù)算壓縮至14060億盧布（約合210.4億美元）。

修訂后第三版規(guī)劃最終獲批，重新分配預(yù)算，明確發(fā)展方向

盡管第三版《十年規(guī)劃》已經(jīng)修訂完成，但由于預(yù)算被大幅壓縮，俄羅斯航天國家集團領(lǐng)導(dǎo)用了將近半年的時間對預(yù)算進(jìn)行重新分配。此外，2016年原俄羅斯聯(lián)邦航天局撤并重組，由新成立的俄羅斯航天國家集團行使其原有職能，同樣需要一段時間進(jìn)行調(diào)整過渡。因此，《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》最終于2016年3月才由政府批準(zhǔn)。

2 《十年規(guī)劃》的主要內(nèi)容

2016年3月，俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了《2016-2025年俄羅斯聯(lián)邦航天規(guī)劃》，俄羅斯航天國家集團官網(wǎng)公布了該規(guī)劃的主要內(nèi)容，明確指出俄聯(lián)邦航天發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先方向、實施階段和主要任務(wù)等。

主要目標(biāo)

持續(xù)發(fā)展衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用，以滿足國家在社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和國際合作等領(lǐng)域的需求，確保居民和領(lǐng)土安全，降低自然災(zāi)害及緊急情況造成的危害，有序推進(jìn)載人航天工程，同時進(jìn)行先進(jìn)系統(tǒng)和技術(shù)研發(fā)，用以支撐航天活動領(lǐng)域國家政策的順利實施。

優(yōu)先方向

為實現(xiàn)航天活動領(lǐng)域國家政策的主要目標(biāo)，確定以下航天活動具有優(yōu)先權(quán)：

1）火箭發(fā)射；

2）衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用；

3）技術(shù)研發(fā)；

4）國際合作；

5）空間科學(xué)；

6）載人航天。

實施階段

第一階段（2016-2020年）。主要使用上一個規(guī)劃期內(nèi)研制的航天器，擴大社會經(jīng)濟和科研用途的在軌衛(wèi)星及星座，并提早為規(guī)劃中的航天綜合設(shè)施建設(shè)打造關(guān)鍵技術(shù)、組件及專用儀器，同時進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)升級，創(chuàng)建世界領(lǐng)先的運載火箭工藝生產(chǎn)和試驗基地。

第二階段（2021-2025年）。對在軌衛(wèi)星及星座進(jìn)行維護，并對部分衛(wèi)星進(jìn)行更新替換，使其達(dá)到世界領(lǐng)先水平。同時，為2025年后計劃建造的先進(jìn)航天綜合設(shè)施提前打造關(guān)鍵技術(shù)、組件及專用儀器。

主要任務(wù)

俄聯(lián)邦民用航天發(fā)展的主要任務(wù)共涉及5個領(lǐng)域，即通信、對地觀測、空間探測和空間科學(xué)、載人飛行以及先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，包括擴大在軌衛(wèi)星及星座數(shù)量，確?？梢詫Χ砺?lián)邦近地軌道上的非載人航天器、載人航天器以及月球和火星在軌飛行目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)控；滿足水文氣象局的需求，提供從水文氣象、海洋和太陽地球物理衛(wèi)星獲得的地球遙感數(shù)據(jù)；研制用于監(jiān)測太陽活動、空間氣候和地磁研究的全套宇航設(shè)備；對“國際空間站”（ISS）的7個俄羅斯艙段進(jìn)行維護，持續(xù)運營至2024年，并以其中3個艙段為基礎(chǔ)，確保其在“國際空間站”退役后有能力成為獨立的軌道艙；研制最新型航天基礎(chǔ)設(shè)備，掌握關(guān)鍵生產(chǎn)工藝，確保所研制的運載火箭技術(shù)產(chǎn)品符合或超過世界同類水準(zhǔn)等。

在國際合作方面，俄聯(lián)邦將繼續(xù)履行其在“國際衛(wèi)星搜救系統(tǒng)”中承擔(dān)的國際義務(wù)，并在國際合作范圍內(nèi)參與至少兩項火星、金星、水星和太陽的研究任務(wù)，并向行星或其衛(wèi)星發(fā)射探測器，力爭從火衛(wèi)一帶回土壤樣本等。

此外，主要任務(wù)還包括制定相應(yīng)措施，用以縮短試驗設(shè)計工作周期，并采取有效措施，確保航天規(guī)劃順利實施。

（1）通信領(lǐng)域

擴大在軌通信衛(wèi)星及星座，計劃使在軌衛(wèi)星數(shù)量從2015年的32顆增至2025年的41顆，不過目前只有17顆獲得預(yù)算撥款。主要任務(wù)包括：打造多功能衛(wèi)星中繼系統(tǒng)；創(chuàng)建可以服務(wù)于16萬用戶的個人移動衛(wèi)星通信系統(tǒng)，且俄聯(lián)邦境內(nèi)用戶平均等待時間不超過12min等。2025年之前，計劃實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1）確?？偨y(tǒng)和政府擁有完備的移動通信服務(wù)，廣播電視節(jié)目覆蓋俄聯(lián)邦全境；

2）確保國家權(quán)力機關(guān)部門的通知、電話和文件精神可以及時傳達(dá)，并對極其重要和危險的設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)控；

3）確保對低地球軌道衛(wèi)星及“國際空間站”進(jìn)行全天候中繼保障，以及運載火箭和助推裝置發(fā)射時遙測數(shù)據(jù)的傳輸；

4）將提供直播、高清電視、寬帶上網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸、視頻會議、部門和企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的通信衛(wèi)星系統(tǒng)能力提高2.5倍及以上。為解決北極地區(qū)遠(yuǎn)程通信保障問題，將在高橢圓軌道部署通信廣播衛(wèi)星。

（2）對地觀測領(lǐng)域

擴大在軌對地觀測衛(wèi)星及星座，計劃使在軌衛(wèi)星數(shù)量從2015年的8顆增加至2025年的23顆，這些衛(wèi)星可以降低俄聯(lián)邦對國外航天信息數(shù)據(jù)的依賴性，同時履行全球水文氣象觀測領(lǐng)域的國際義務(wù)。

提升對地觀測衛(wèi)星及星座能力，提高地區(qū)短期天氣預(yù)報的可靠性，增加對近郊和農(nóng)村居民點建筑情況、道路建設(shè)、周邊森林情況（燃燒、砍伐等）數(shù)據(jù)的獲取頻率。此外，對地觀測衛(wèi)星及星座綜合系統(tǒng)可以用來創(chuàng)建自然資源資料匯編、確定突發(fā)事件的地點和范圍、監(jiān)測北極冰川情況。

“國際衛(wèi)星搜救系統(tǒng)”主要用于災(zāi)害預(yù)警和無線電浮標(biāo)定位。為履行俄聯(lián)邦在該系統(tǒng)中承擔(dān)的國際義務(wù)，計劃在流星-M水文氣象保障衛(wèi)星上安裝“國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)”專用設(shè)備。

在本規(guī)劃范圍內(nèi)研制的對地觀測衛(wèi)星，其主要性能較上一規(guī)劃期相比將顯著提升，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（3）空間探測和空間科學(xué)領(lǐng)域

2016-2025年計劃發(fā)射15個航天器，主要活動包括：“火星生物學(xué)”（ExoMars）火星研究國際項目；實施天體物理對象科學(xué)研究計劃；實施月球計劃的第一階段，建造并發(fā)射至少5個月球探測器（包括繞月探測器和落月探測器），并使用無人探測器在月球表面開展研究并將土壤樣本帶回地球。

2016-2025年計劃發(fā)射以下航天器：

1）2顆用于天體物理科學(xué)研究計劃的衛(wèi)星——光譜-RG（Spectr-RG）和光譜-UF（Spectr-UF）；

2）2顆用于研究飛行過程中對不同機體產(chǎn)生失重和電離輻射綜合效應(yīng)的衛(wèi)星——生物-2和3（Bion-2、3）；

3）8個用于月球、火星和太陽系行星研究的探測器——“月球-全球”（Luna-Glob）、“月球-資源”（Luna-Resurs）軌道飛行器和著陸器（包括備份）、火星生物學(xué)-1和2（ExoMars-1、2）、“月球-土壤”（Luna-Grunt）和遠(yuǎn)征-M（Expedition-M）；

4）3顆用于太陽全視野監(jiān)測、太陽活動和空間氣象監(jiān)測的衛(wèi)星——“凱旋門”（ARKA）、“共鳴”（Resonance）和“羅曼諾索夫”（Lomonosov）。

（4）載人飛行領(lǐng)域

2024年前將持續(xù)運營“國際空間站”，為俄羅斯艙段配備正在生產(chǎn)的組件，并為其補充可以在2024年后進(jìn)行自主飛行的系統(tǒng)，確保在此基礎(chǔ)上有能力建設(shè)獨立的俄羅斯軌道站。

2024年前持續(xù)運營“國際空間站”，不僅可以用于開展服務(wù)社會經(jīng)濟領(lǐng)域的實驗，還可用于確保月球及深空探測項目所需先進(jìn)技術(shù)和航天綜合系統(tǒng)的研發(fā)。

此外，在實施月球計劃的第二階段，預(yù)計在2021年開始新一代載人飛船的無人飛行測試，并于2023年向“國際空間站”進(jìn)行第一次載人發(fā)射。

同時，規(guī)劃預(yù)計為2025年后的大規(guī)模月球研究建立必要的技術(shù)儲備，并在2030年前實現(xiàn)載人登月。為此，將在東方發(fā)射場建造用于發(fā)射大型航天器的重型運載火箭綜合設(shè)施，并開展可用于發(fā)射大型航天器、載人飛船和月球軌道艙的重型運載火箭的研發(fā)工作，打造新一代載人飛船并進(jìn)行飛行試驗（至少發(fā)射3次），研制超重型和中型運載火箭綜合系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)件。

（5）先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域

發(fā)展基礎(chǔ)元器件和先進(jìn)技術(shù)，對于確保本國航天技術(shù)和運載火箭領(lǐng)域的發(fā)展前景具有重要意義。為此，計劃完成以下工作：

1）研制新型超高分辨率對地觀測衛(wèi)星和先進(jìn)的中繼通信衛(wèi)星系統(tǒng)；

2）研制使用清潔燃料的運載火箭和航天器，為運載火箭研制核動力裝置及軌道助推控制系統(tǒng)；

3）開發(fā)新型空間機械制造、電子設(shè)備制造、材料學(xué)工藝，使航天產(chǎn)品的可靠性達(dá)到世界先進(jìn)水平。

在規(guī)劃范圍內(nèi)充分落實上述計劃措施，可以使新一代航天器的研制工作在已有航天器的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而降低成本并加速開發(fā)進(jìn)程。此外，將持續(xù)增加在軌民用衛(wèi)星數(shù)量，爭取由2016年初的49顆增至2025年的73顆。

確保運載火箭技術(shù)的可靠性和安全性，開發(fā)載人和非載人航天器飛行地面測試的方法和設(shè)備，打造本國空間應(yīng)用基礎(chǔ)元器件，發(fā)展近地空間監(jiān)測和危險態(tài)勢感知系統(tǒng)。

總之，本規(guī)劃的實施可以進(jìn)一步激發(fā)俄聯(lián)邦航天領(lǐng)域的潛力，有利于發(fā)展和完善航天技術(shù)成果在國防、安全、社會經(jīng)濟、科學(xué)和國際合作領(lǐng)域的應(yīng)用，確保俄聯(lián)邦在航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

3 俄聯(lián)邦民用航天預(yù)算分析

《十年規(guī)劃》從制定到批準(zhǔn)可謂一波三折，最終批準(zhǔn)的規(guī)劃為第三次修訂版，撥款總計14060億盧布（約合210.4億美元），資金將不按年度平均分配，即2016-2018年聯(lián)邦航天規(guī)劃預(yù)算撥款處于同一水平，每年約為1045.5億盧布（約合15.8億美元），隨后逐年增長，到2025年達(dá)到1796.53億盧布（約合27.1億美元）。如果規(guī)劃中各項目進(jìn)展順利，且國家經(jīng)濟狀況表現(xiàn)良好，則2022年后，可能額外獲得1150億盧布（約合17.3億美元）的預(yù)算撥款。

官方公布的《十年規(guī)劃》預(yù)算表按基本建設(shè)投資（675.9億盧布）、科研和技術(shù)試驗設(shè)計工作（10171.6億盧布）和其他需求（3212.5億盧布）三大類給出。科研和技術(shù)試驗設(shè)計工作獲得總預(yù)算的72%，由于整體預(yù)算遭遇削減，該領(lǐng)域預(yù)算隨之減至10095.849億盧布（約合151.1億美元）。

對于俄羅斯航天國家集團而言，同以往一樣，最主要的任務(wù)就是解決空間應(yīng)用問題。空間應(yīng)用項目預(yù)算占比高達(dá)37%，這體現(xiàn)出俄聯(lián)邦欲將航天活動服務(wù)國民經(jīng)濟擺在首位，即首先要確保高分辨率衛(wèi)星圖像、厘米級導(dǎo)航精度以及寬帶通信等滿足國民經(jīng)濟需求，然后才考慮載人登月等富有雄心的項目。

預(yù)算撥款排在第二位的是載人飛行項目，占比33%。該領(lǐng)域能夠獲得如此高的投入，主要原因是俄聯(lián)邦參與了“國際空間站”項目。目前，“國際空間站”俄羅斯艙段仍處于建造當(dāng)中，后續(xù)還將補充多功能實驗艙、節(jié)點艙和科學(xué)-動力艙。此外，俄聯(lián)邦正在研制新型載人飛船，并計劃于2025年完成飛行試驗工作。

科研和技術(shù)試驗設(shè)計工作細(xì)分領(lǐng)域預(yù)算

空間探測領(lǐng)域中，月球探測被排在首要位置，其次是部署空間觀測臺，包括光譜-RG（原計劃于2017年發(fā)射，現(xiàn)推遲至2018年9月）和光譜-UF（原計劃于2021年發(fā)射，現(xiàn)至少推遲至2024年）。大多數(shù)項目在《十年規(guī)劃》的實施階段預(yù)計無法實現(xiàn)飛行測試。

除上述工作外，較大部分預(yù)算用于先進(jìn)推進(jìn)系統(tǒng)的科研工作和核動力裝置的研究。不過，2025年底前暫無發(fā)射帶有核動力裝置航天器的計劃。

其實，俄羅斯航天國家集團最初提交的20000億盧布預(yù)算規(guī)劃中，還包括研制超重型運載火箭的關(guān)鍵技術(shù)，以確保2030年前實現(xiàn)月球載人飛行，但大幅削減預(yù)算導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展受阻，因而月球載人飛行計劃隨之推遲至2035年后。

此外，盡管政府批準(zhǔn)的第三版《十年規(guī)劃》的十年總預(yù)算約為14000億盧布，2016-2018年預(yù)算持平，后續(xù)呈遞增趨勢，但最新公布的2017-2019年聯(lián)邦預(yù)算法案顯示，《十年規(guī)劃》年度預(yù)算再度遭遇削減，預(yù)算呈逐年遞減趨勢，降幅在15%左右，這勢必會對規(guī)劃的實施造成不利影響，部分項目將延期，規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)存在一定難度。

4 結(jié)論

基于對俄聯(lián)邦《十年規(guī)劃》的出臺背景、主要內(nèi)容及預(yù)算的研究分析，可以得出以下結(jié)論。

（1）規(guī)劃緊跟國家戰(zhàn)略，關(guān)注北極地區(qū)發(fā)展

由于俄聯(lián)邦特殊的地理位置，其北部領(lǐng)土的36%都在北極圈內(nèi)，擁有北極地區(qū)一半人口，北極地區(qū)對于俄聯(lián)邦來說，不僅是重要的戰(zhàn)略資源區(qū)，也是發(fā)展貿(mào)易、交通航道的潛力區(qū)，研究北極地區(qū)在促進(jìn)俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟發(fā)展和擴大其全球地緣政治影響力方面具有重要作用。因此，境內(nèi)北極地區(qū)開發(fā)早已納入俄聯(lián)邦政府工作議程，覆蓋北極地區(qū)的衛(wèi)星通信和對地觀測領(lǐng)域的發(fā)展受到了高度重視。由于北極地區(qū)獨特的地理地貌，現(xiàn)有的“亞馬爾”和“快訊”系列衛(wèi)星并不能完全滿足該地區(qū)的通信需求，為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，《十年規(guī)劃》明確指出，將在高橢圓軌道部署通信衛(wèi)星，以解決北極地區(qū)的通信保障問題，同時，將擴大對地觀測衛(wèi)星及星座，用來監(jiān)測北極冰川情況。

（2）明確規(guī)劃方案預(yù)算，以便吸引社會資源

俄聯(lián)邦重視戰(zhàn)略規(guī)劃對航天活動的引領(lǐng)作用，定期頒布航天領(lǐng)域的國家規(guī)劃、聯(lián)邦專項規(guī)劃，明確規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，并公布規(guī)劃每年所需預(yù)算情況。這種方案明確、預(yù)算透明的做法，使規(guī)劃更具可預(yù)測性，明確國家需求和重點發(fā)展方向，有助于吸引社會資源，促進(jìn)民用航天的可持續(xù)性發(fā)展。時任俄羅斯航天國家集團總經(jīng)理的科馬羅夫在接受采訪時指出，完全有必要引入私人資本來發(fā)展航天，并表示國企將為私人投資者提供發(fā)展機遇，讓其嘗試投資技術(shù)水平和風(fēng)險較低的項目，如小衛(wèi)星和發(fā)射服務(wù)。

（3）重視開展國際合作，持續(xù)推進(jìn)深空探測

未來的空間項目都需要龐大的投入，然而，以俄聯(lián)邦現(xiàn)有的經(jīng)濟水平不足以支撐動輒上億美元的深空探測項目。因此，俄聯(lián)邦決定與美國國家航空航天局（NASA）、歐洲航天局（ESA）、日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）在深空探測領(lǐng)域開展合作。其中，俄聯(lián)邦將月球探測作為重點項目，俄方參與探測器的整體研制工作，并爭取在2025年前完成“繞、落、回”任務(wù)，帶回月球土壤樣本，進(jìn)行深入研究。至于火星、水星、木星等合作項目，俄方則主要負(fù)責(zé)探測器上科學(xué)儀器的研制工作。通過國際合作，可以使各國發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，同時降低成本、規(guī)避風(fēng)險。

（4）大力提升自主能力，降低對外部的依賴

烏克蘭危機后，俄聯(lián)邦遭到以美國為首的西方國家的多輪制裁，讓其意識到了運載火箭產(chǎn)品國產(chǎn)化的必要性和緊迫性?！妒暌?guī)劃》中也明確指出要研制最新型航天基礎(chǔ)設(shè)備，掌握關(guān)鍵的生產(chǎn)工藝，確保所研制的運載火箭技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平。俄聯(lián)邦將通過提升自主研發(fā)能力，穩(wěn)步推進(jìn)運載火箭產(chǎn)品的國產(chǎn)化。