“逆城鎮(zhèn)化”值得關(guān)注但切莫誤判

馮奎

最近一段時間，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，還有些企業(yè)家在鄉(xiāng)村振興背景下赴農(nóng)村投資。有些研究者或者觀察家把這些跡象歸結(jié)為逆城鎮(zhèn)化。對于這些新跡象，有必要認(rèn)真觀察。但是把它歸結(jié)為“逆城鎮(zhèn)化”，甚至認(rèn)為這會是一股趨勢，則有待商榷。

從制度設(shè)計上，中國其實沒有逆城鎮(zhèn)化的“大路”可走。農(nóng)村人可以進城，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化措施的不斷推進，相當(dāng)數(shù)量的中小城市對于農(nóng)民工進城已經(jīng)沒有了門檻。但反過來，城里人要想獲得農(nóng)村戶籍，成為農(nóng)村人，這條路是走不通的。

參照城鎮(zhèn)化的定義，能算作逆城鎮(zhèn)化的人口其實并不是很多。進城生活就業(yè)6個月以上，才可以統(tǒng)計為城鎮(zhèn)化人口。按這樣的定義推理下來，逆城鎮(zhèn)化就應(yīng)該是城市人口到農(nóng)村生活、就業(yè)一定時間（比如半年）。這樣來看，偶爾到農(nóng)村去度假，或者到農(nóng)村投資并且在農(nóng)村生活一段時間的企業(yè)家，都根本稱不上是逆城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展方向是城市群化。更多的人口將集中到都市圈、城市帶等城市群里來，核心特大城市、大中小城市，獲得了不同意義上的發(fā)展機會。隨著行政壁壘與要素流動障礙的消除，核心特大城市在更大的范圍內(nèi)吸引人口；其他各類中小城市依據(jù)特色發(fā)展的定位也能吸引到一定人口。在此過程中，各類城市的聯(lián)系越來越密切。這實質(zhì)上屬于城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化，屬于深度城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

美國1920年的城鎮(zhèn)化率超過50%，開始邁向城市型社會。此后多年，美國發(fā)展的趨勢就是向都市圈化發(fā)展。中國的城鎮(zhèn)化率不到60%，遠(yuǎn)未達(dá)到高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)。但隨著交通、通信等條件的改變，一些城市人口的生產(chǎn)與消費行為有離開城市、特別是城市中心區(qū)的跡象，這需要重視與研究。但大規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化沒有到來，城鎮(zhèn)化仍然是發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢。

當(dāng)前討論逆城鎮(zhèn)化，有兩個現(xiàn)象要特別注意。第一個是一些特大城市和大城市的承載力有限，農(nóng)民工及其他外來人口難以立足。這時候逆城鎮(zhèn)化的理論，剛好為這些城市的決策做了一個支撐。

另外一個現(xiàn)象也要引起特別重視。近年來，三四五線城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)過度開發(fā)的現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)村也有各類開發(fā)熱，特別是房地產(chǎn)熱的苗頭。有些機構(gòu)說，未來大城市與鄉(xiāng)村之間將會展現(xiàn)出一條人口流動的趨勢線。他們的理論支撐，主要就是所謂中國出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化。

總之，中國的區(qū)域與城市分化已經(jīng)非常嚴(yán)重，在一些大都市區(qū)域，逆城鎮(zhèn)化的跡象值得關(guān)注。但是中國的制度設(shè)計以及發(fā)展現(xiàn)狀都表明，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的逆城鎮(zhèn)化潮流。我們要高度重視的是有些逆城鎮(zhèn)化假象，避免誤判形勢導(dǎo)致?lián)p失。▲

（作者是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長）