堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，有效維護(hù)國(guó)家安全

李然

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，準(zhǔn)確分析國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，科學(xué)總結(jié)維護(hù)國(guó)家安全的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)國(guó)家安全工作的創(chuàng)新發(fā)展。特別是總體國(guó)家安全觀的提出和發(fā)展，更是深化了我們黨對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。黨的十九大將總體國(guó)家安全觀作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一確立下來(lái)，標(biāo)志著國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃取得重大發(fā)展。那么，總體國(guó)家安全觀的提出有著怎樣的時(shí)代背景？怎樣理解總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵？貫徹總體國(guó)家安全觀應(yīng)該把握哪些重要問(wèn)題？為此，本刊記者采訪了國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副院長(zhǎng)、教授唐永勝少將。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平主席2014年4月15日在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，在國(guó)內(nèi)外引起很大反響。黨的十九大又明確將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一確定下來(lái)，標(biāo)志著國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃取得重大發(fā)展。那么，怎樣理解總體國(guó)家安全觀提出的重大意義？

唐永勝：國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提，而國(guó)家安全觀念則規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的基本指向?？傮w國(guó)家安全觀就為在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。習(xí)近平主席指出，“要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。”在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)主席進(jìn)一步明確要求，“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！边@實(shí)際上可視為對(duì)國(guó)家安全全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局?？傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)了在新的時(shí)代背景下謀求國(guó)家長(zhǎng)治久安的大視野和大思路，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：總體國(guó)家安全觀的提出體現(xiàn)出我黨的一種戰(zhàn)略自覺(jué)，是面對(duì)國(guó)家安全需求變化做出的積極的戰(zhàn)略思考，包含深刻的歷史必然性，其中是否存在國(guó)際局勢(shì)演變帶來(lái)的深刻影響？

唐永勝：確實(shí)如此，國(guó)際局勢(shì)的深刻變化為創(chuàng)新安全理念提出了迫切要求。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際安全局勢(shì)發(fā)生了非常深刻的變化，這種變化不僅體現(xiàn)在國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的改變，更重要的是國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)涵已經(jīng)顯示出許多新特征，國(guó)際融合與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩種趨勢(shì)同時(shí)都在強(qiáng)化。極端思潮和恐怖主義威脅擴(kuò)散，始發(fā)于美國(guó)而后波及全球的金融危機(jī)仍在發(fā)酵并導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，氣候變化、難民遷徙等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響上升、新興大國(guó)發(fā)展雖然迅速但出現(xiàn)分化跡象，中東亂局復(fù)雜難解，烏克蘭危機(jī)敘利亞危機(jī)帶來(lái)歐洲地緣關(guān)系調(diào)整、美歐國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)和政治分化傾向等，諸多重大事變交織在一起，極大地推動(dòng)了國(guó)際體系的變遷。國(guó)際體系原有邏輯的拓展已經(jīng)到某種極限，國(guó)際關(guān)系新的現(xiàn)實(shí)如技術(shù)信息的擴(kuò)散、全球性問(wèn)題空前增多、非國(guó)家角色影響顯著上升等，對(duì)國(guó)際體系變遷發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，未來(lái)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展充滿更多不確定性。

中國(guó)的快速發(fā)展既是國(guó)際體系變遷的重要推動(dòng)力量，也是體系變遷的一個(gè)直接結(jié)果，即中國(guó)發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國(guó)際變局的重要組成部分。伴隨強(qiáng)勁持續(xù)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力全面增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著提升，需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益日漸增多。中國(guó)與外部世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，并已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段。在這期間，雖然國(guó)際聯(lián)系在不斷增加，但競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，中國(guó)越是日益接近國(guó)際舞臺(tái)中心，同時(shí)也就越接近國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心。這種變化前所未有，迫切要求創(chuàng)新國(guó)家安全理念，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略視野，才能在與世界日益緊密聯(lián)系中推進(jìn)中國(guó)與世界彼此之間積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日益開放條件下的國(guó)家安全。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：實(shí)現(xiàn)開放條件下的國(guó)家安全，是一個(gè)重要觀點(diǎn)。有一種情況值得注意，那就是近年來(lái)中國(guó)國(guó)家安全能力不斷提高，但面臨的挑戰(zhàn)也在增多，國(guó)家安全形勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，這是否可以看作是創(chuàng)新安全觀念的內(nèi)在需求？

唐永勝：國(guó)際體系正處在加速演變時(shí)期，中國(guó)面臨的安全形勢(shì)總體有利，因?yàn)樽兓褪菣C(jī)遇，變化帶來(lái)權(quán)力政治的進(jìn)一步松動(dòng)，減少體系的慣性制約，中國(guó)崛起因此面臨更為廣闊的空間，而且隨著國(guó)家實(shí)力的不斷提升，維護(hù)國(guó)家安全能力持續(xù)增強(qiáng)。然而中國(guó)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容低估，這種安全態(tài)勢(shì)也充分體現(xiàn)了我國(guó)正處于社會(huì)變革的攻堅(jiān)階段以及我國(guó)與外部世界關(guān)系深度調(diào)整時(shí)期的突出特點(diǎn)。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，安全風(fēng)險(xiǎn)分別來(lái)自國(guó)際體系演變、大國(guó)戰(zhàn)略博弈、周邊現(xiàn)實(shí)及潛在熱點(diǎn)等多個(gè)方面，也來(lái)自國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾的積累和疊加。外部風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互轉(zhuǎn)化使得危害可能成倍放大，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，最終威脅國(guó)家安全。

其中，中美關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾構(gòu)成中國(guó)安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)外部主導(dǎo)性因素，需要在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)既要針鋒相對(duì)，又要努力保持大國(guó)關(guān)系乃至整體對(duì)外關(guān)系的總體穩(wěn)定。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，首先是大戰(zhàn)略的較量。隨著美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入新的階段，在更深層面上和更廣范圍內(nèi)展開，并將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。對(duì)新一輪中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。在全球化迅速發(fā)展的背景下，美國(guó)金融資本的滲透擴(kuò)張能力和轉(zhuǎn)移危機(jī)的能力實(shí)際上空前加強(qiáng)，甚至越是在發(fā)生危機(jī)的情況下，資本積聚效應(yīng)越會(huì)明顯表現(xiàn)出來(lái)，利益傾斜更趨嚴(yán)重?；诿绹?guó)戰(zhàn)略糾錯(cuò)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向能力，其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整不會(huì)發(fā)生根本動(dòng)搖，對(duì)亞太的重視只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)下降，力量部署與投入只會(huì)增加不會(huì)縮減。能否成功破解“修昔底德陷阱”，考驗(yàn)著中國(guó)的戰(zhàn)略籌劃，必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體系。因?yàn)椤凹訌?qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)家安全工作，應(yīng)對(duì)安全威脅，有效維護(hù)國(guó)家安全，這是一項(xiàng)重大舉措，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，并為總體國(guó)家安全觀的提出和國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

縱觀世界歷史，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里，世界主要國(guó)家的安全需求相對(duì)聚焦于生存及戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和科學(xué)有效的決策機(jī)制。在這樣的時(shí)代條件下，軍事戰(zhàn)略占有主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略家和政治家往往習(xí)慣于把軍事勝利視為國(guó)家安全。二戰(zhàn)結(jié)束，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家安全的內(nèi)涵日益擴(kuò)展，安全威脅趨向復(fù)雜多元，國(guó)家安全戰(zhàn)略從軍事戰(zhàn)略中分離出來(lái)，并得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，許多國(guó)家安全決策體制也得到不斷完善，相應(yīng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略理念也不斷得以深化。我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展變化也經(jīng)歷了相似的歷程。

籌劃今天的國(guó)家安全，確實(shí)需要有大戰(zhàn)略思維，要超越單一領(lǐng)域的視野籌劃國(guó)家安全，如包括超越單純的軍事領(lǐng)域和軍事思維，也包括超越單純的外交戰(zhàn)略和外交思維。也就是，安全戰(zhàn)略雖然與軍事戰(zhàn)略、與外交戰(zhàn)略有密切的聯(lián)系，但也有很大的不同之處。即國(guó)家安全戰(zhàn)略屬于大戰(zhàn)略范疇，它同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的總體戰(zhàn)略或者直接稱為國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)定和影響著國(guó)家在各領(lǐng)域的分支戰(zhàn)略，包括軍事戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，而軍事戰(zhàn)略或外交戰(zhàn)略則是國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：任何觀念的發(fā)展都有自身演進(jìn)過(guò)程，思想觀念也是如此?？煞裾J(rèn)為總體國(guó)家安全觀也是歷史上安全思想積淀的結(jié)果？

唐永勝：總體國(guó)家安全觀并非憑空產(chǎn)生，其思想來(lái)源根植于我國(guó)的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，來(lái)源于世界先進(jìn)的戰(zhàn)略文化，更需要追溯中華人民共和國(guó)成立以來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的歷史積淀。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)高度重視國(guó)家安全，審時(shí)度勢(shì)提出了各個(gè)時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，并積累了十分豐富的國(guó)家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有出臺(tái)正式的國(guó)家安全戰(zhàn)略，但相關(guān)戰(zhàn)略思想?yún)s為有效維護(hù)國(guó)家安全提供了基本保障，并產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

毛澤東的主權(quán)安全思想。在兩極對(duì)峙的背景下，安全威脅主要來(lái)自傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域，威脅載體主要是敵對(duì)大國(guó)，維護(hù)安全的手段主要依賴國(guó)防和軍事。毛澤東把“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”作為維護(hù)國(guó)家安全的基本方針，并強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)力求和平，設(shè)置強(qiáng)大的國(guó)防力量，隨時(shí)準(zhǔn)備迎擊來(lái)犯之?dāng)?，并通過(guò)必要的軍事斗爭(zhēng)塑造有利的安全環(huán)境。

鄧小平以“和平與發(fā)展”為核心的安全理念。上世紀(jì)70年代末80年代初，在和平與發(fā)展為時(shí)代主題和改革開放的新形勢(shì)下，鄧小平要求必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，極大拓展了國(guó)家安全內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障成為這一時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，落后就要挨打，“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位?！?/p>

江澤民的互信互利安全理念。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，使國(guó)家之間相互依存趨于增加，世界大戰(zhàn)的可能性日益降低。國(guó)家安全關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的零和，而要復(fù)雜得多，是非零和，具有兩重性，需要綜合運(yùn)用戰(zhàn)略手段。江澤民強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家根本利益出發(fā)，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。

胡錦濤的和平發(fā)展安全理念。隨著綜合國(guó)力的巨大躍升，中國(guó)的國(guó)際角色也發(fā)生重要改變，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)與外部世界的關(guān)系也日益復(fù)雜，國(guó)家安全面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的局面。因此胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期出發(fā)，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略視野，努力開辟中國(guó)“和平發(fā)展道路”，構(gòu)建國(guó)家安全牢固基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)與和諧世界。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，在繼承我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人安全思想的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了維護(hù)國(guó)家安全已取得的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出了總體國(guó)家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，從而把我黨我國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到新的高度?？梢哉J(rèn)為，總體國(guó)家安全觀是具有時(shí)代意義的嶄新的國(guó)家安全觀。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)前面的討論，總體國(guó)家安全觀內(nèi)容十分豐富，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性和前瞻性思維，那么也就引申出一個(gè)重要的問(wèn)題，即如何把握總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵？

唐永勝：總體國(guó)家安全觀在國(guó)安委第一次會(huì)議上正式提出，并在隨后的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展?？傮w國(guó)家安全觀是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展，是國(guó)家安全理論和國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新?？傮w國(guó)家安全觀具有豐富的內(nèi)涵，可以從不同角度進(jìn)行解讀，至少包括以下幾個(gè)方面，即宣示了一個(gè)使命，即以確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本使命;明確了一個(gè)宗旨，就是以人民安全為根本宗旨;確立了一條主線，要以維護(hù)國(guó)家利益為主線;要求強(qiáng)化一個(gè)依托，努力構(gòu)建國(guó)際安全作為依托;強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)體系，就是完善國(guó)家安全體系;指出了一條道路，最終要探索出一條有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。實(shí)際上這幾個(gè)方面也可以視為對(duì)安全工作的要求或重點(diǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：必須充分認(rèn)識(shí)到，總體國(guó)家安全觀構(gòu)成一個(gè)完整的理論體系。其中關(guān)于國(guó)家安全的使命，是屬于方向性問(wèn)題，是否可以這樣理解，國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃和實(shí)踐離不開國(guó)家生存和發(fā)展總的目標(biāo)牽引？

唐永勝：這一點(diǎn)確實(shí)很重要。維護(hù)國(guó)家安全就是要以確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本使命。國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存需求，維護(hù)和贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，為在2020年全面建成小康社會(huì)，在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的安全保障。亦就是，國(guó)家安全籌劃要為國(guó)家戰(zhàn)略的總目標(biāo)服務(wù)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：關(guān)于以人民安全為根本宗旨，其重要的思想意義和實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在哪里？

唐永勝：國(guó)家安全工作一切為了人民、一切依靠人民，這一思想充分反映了人民安全在整體國(guó)家安全體系中的核心地位和主體地位。

以人民安全為宗旨，是唯物史觀的具體體現(xiàn)。以人民安全為宗旨，就在于保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障人民生存發(fā)展的基本需求。這樣才能奠定國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也才能讓全體人民分享國(guó)家發(fā)展的成果，也才能使人民的基本權(quán)利得到保護(hù)。人民安全高于一切，也是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：國(guó)家利益也是一個(gè)重要范疇，它在國(guó)家安全戰(zhàn)略中具體發(fā)揮什么作用，現(xiàn)實(shí)中怎樣科學(xué)準(zhǔn)確界定國(guó)家利益？

唐永勝：維護(hù)國(guó)家利益是貫穿總體國(guó)家安全觀的鮮明主線。國(guó)家利益是國(guó)家安全行為的邏輯起點(diǎn)，是國(guó)家安全行為的根本動(dòng)力。中央強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益和重大利益。理論上，一般也可將國(guó)家利益劃分為核心利益，重大利益，一般利益三個(gè)層次。核心利益是涉及國(guó)家生存與發(fā)展的基本條件，主要包括國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整、政治經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)正常及社會(huì)穩(wěn)定安寧。對(duì)于核心利益必須堅(jiān)決維護(hù)，不可能做出讓步。重大利益是指對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展具有重要利害關(guān)系但不具有決定意義的利益，一旦受損，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全，干擾國(guó)家正常發(fā)展，故需要積極有效維護(hù)。而一般利益對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展雖無(wú)全局性影響，但對(duì)核心和重大利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)具有重要支撐作用，需要靈活應(yīng)對(duì)和有效處置。

籌劃國(guó)家安全，就是要科學(xué)界定國(guó)家的利益邊界。一個(gè)國(guó)家如果雄心過(guò)大，無(wú)法以現(xiàn)有能力實(shí)現(xiàn)所確立的利益目標(biāo)，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。二戰(zhàn)中的日本，過(guò)高估計(jì)了自身實(shí)力和武士道精神的作用，侵略中國(guó)和亞洲，企圖建立大東亞共榮圈，發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)的進(jìn)攻，最后只能收獲失敗。約翰·柯林斯認(rèn)為：“目的（我們指的是利益和目標(biāo)）和手段（現(xiàn)有的各種力量）的脫節(jié)會(huì)產(chǎn)生難以估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)?！倍绻喾?，一個(gè)國(guó)家如果放棄必須堅(jiān)守的目標(biāo)，也會(huì)從反面帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)不能低于國(guó)家生存的利益底線。晚清政府1894年在朝鮮與日本爆發(fā)沖突，結(jié)果戰(zhàn)敗，北洋水師全軍覆滅，簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的馬關(guān)條約。馬關(guān)條約的簽署，實(shí)際已經(jīng)超過(guò)了清朝生存的利益底線。最后一退再退，十幾年之后，清朝走向滅亡。

鄧小平曾直白地道破了其中的道理。在收回香港問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)他對(duì)英國(guó)首相撒切爾夫人講：“如果中國(guó)在1997年，也就是中華人民共和國(guó)成立48周年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交代。如果不收回，就意味著中國(guó)政府是晚清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章，人民沒(méi)有理由相信我們，任何中國(guó)政府都應(yīng)該下野，自動(dòng)退出政治舞臺(tái)，沒(méi)有別的選擇?！彼?，收回香港與其說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)偉大的目標(biāo)，不如說(shuō)是一個(gè)基本目標(biāo)。與此相似，臺(tái)灣問(wèn)題也是如此，“反獨(dú)促統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一是國(guó)家安全的基本目標(biāo)，如果允許臺(tái)灣分裂，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)不復(fù)存在。所以，基本目標(biāo)往往體現(xiàn)的是國(guó)家的核心利益。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：國(guó)家發(fā)展不可能孤立于世界發(fā)展進(jìn)程之外，國(guó)家安全也不可能沒(méi)有更廣泛的支撐，在這樣的背景下，構(gòu)筑國(guó)際安全依托就成為對(duì)大國(guó)安全的必然要求。

唐永勝：當(dāng)今世界，“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！眹?guó)際條件的這一深刻變化，使得國(guó)家安全與國(guó)際安全之間的聯(lián)系空前密切，中國(guó)的國(guó)家安全要在國(guó)際安全的大背景下實(shí)現(xiàn)，也越來(lái)越需要以國(guó)際安全作為重要支撐。

牢固樹立開放條件下的安全思維，要善于經(jīng)略更為廣泛的安全網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造穩(wěn)定務(wù)實(shí)的全球和地區(qū)安全態(tài)勢(shì)。中國(guó)將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)，力所能及地提供更多安全的公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建開放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”的對(duì)外戰(zhàn)略方針，推動(dòng)打造利益和命運(yùn)共同體，這有可能也應(yīng)該成為地區(qū)國(guó)家共同的行為準(zhǔn)則。中國(guó)將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，努力使自身發(fā)展更好地惠及世界，從打造經(jīng)濟(jì)共同體開始，進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體，最終推動(dòng)建成命運(yùn)共同體。

如在地區(qū)層面，可以作為的空間非常廣闊，“一帶一路”建設(shè)的深遠(yuǎn)影響實(shí)際將更為廣泛。在東北亞方向，應(yīng)努力堅(jiān)持朝鮮半島“無(wú)核化、和平解決、確保半島穩(wěn)定”的基本方向，創(chuàng)造條件積極推動(dòng)將原有的六方會(huì)談機(jī)制轉(zhuǎn)變成東北亞地區(qū)的安全機(jī)制，如此還可在一定程度上消解美日同盟的消極影響。在東南亞方向，綜合施策，不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家的聯(lián)系，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)中國(guó)東盟關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)。在中亞方向，可更充分發(fā)揮上海合作組織的作用，與有關(guān)國(guó)家共同努力穩(wěn)定中亞局勢(shì)，并對(duì)中國(guó)內(nèi)陸戰(zhàn)略腹地形成有力支持。在南亞方向，也應(yīng)積極參與到南亞區(qū)域合作的進(jìn)程之中，支持南盟在地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮更積極更具建設(shè)性作用的影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)還須下大氣力構(gòu)建與我國(guó)生存發(fā)展需求相適應(yīng)的高效的國(guó)家安全體系，這應(yīng)該也是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性的緊迫任務(wù)？

唐永勝：國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立為構(gòu)建和完善這一體系奠定了平臺(tái)和基礎(chǔ)。實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的初衷，主要在于“我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作?！?/p>

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，“國(guó)家安全體系的不健全，本身就是國(guó)家的不安全因素”。在目前甚至未來(lái)一定時(shí)期，健全國(guó)家安全體系的任務(wù)仍然艱巨，為此應(yīng)該積極推進(jìn)戰(zhàn)略體系、政策體系、保障體系、法律體系、組織體系和理論體系的建設(shè)。在這一過(guò)程中，還應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、統(tǒng)合協(xié)調(diào)，在維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐中不斷調(diào)整完善這一體系。對(duì)于國(guó)家安全的不同領(lǐng)域，既要維護(hù)其各自安全，更要注重彼此關(guān)聯(lián)和相互作用，其中比較緊迫的工作是切實(shí)加強(qiáng)政治、國(guó)土、社會(huì)和信息等領(lǐng)域安全，不斷強(qiáng)化軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化安全的基礎(chǔ)支撐作用，重視推進(jìn)生態(tài)與核等領(lǐng)域安全，并要?jiǎng)?chuàng)造條件更有效維護(hù)海外利益。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，如何有效維護(hù)國(guó)家安全且擺脫“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路，需要探索出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，這是否可以視為一種新的安全模式的創(chuàng)新？

唐永勝：維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和走自己的路。盡管發(fā)展很快，但中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，并仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。維護(hù)國(guó)家安全必須從這樣的國(guó)情出發(fā)，既不能過(guò)高估計(jì)自己的實(shí)力，盲目自大，也不能妄自菲薄，缺乏戰(zhàn)略自信。否則離開基本國(guó)情求安全、離開戰(zhàn)略機(jī)遇期求安全，或者就安全求安全，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，科學(xué)界定國(guó)家安全的利益需求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，積極探索不同于傳統(tǒng)大國(guó)武力爭(zhēng)霸的和平崛起，破解“國(guó)強(qiáng)必霸”的所謂規(guī)律，切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

為此還應(yīng)注重以共同利益為牽引，以解決共同面對(duì)的全球性安全難題為杠桿，發(fā)展新型的國(guó)家關(guān)系尤其是大國(guó)關(guān)系。尤其要以制衡美國(guó)對(duì)我國(guó)防范圍堵為重點(diǎn)，構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互借重、相互協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定、合作共贏的大國(guó)關(guān)系的基本框架，最大限度地分散由于中國(guó)實(shí)力迅速上升所帶來(lái)的外部壓力。事實(shí)發(fā)展將越來(lái)越證明習(xí)近平總書記的判斷：“中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

中國(guó)正在進(jìn)行的改革，需要不斷完善和創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式和安全模式。“中國(guó)不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界做出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)?！?/p>

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：總體國(guó)家安全觀的提出，為籌劃國(guó)家安全提供了基本遵循。面對(duì)千頭萬(wàn)緒的國(guó)家安全工作，要維護(hù)好國(guó)家安全，就是要依據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，不斷提升國(guó)家安全戰(zhàn)略能力，積極塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境，有效維護(hù)國(guó)家利益。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，貫徹總體國(guó)家安全觀籌劃國(guó)家安全，怎樣才能做到統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安？

唐永勝：總體國(guó)家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略藝術(shù)的高度統(tǒng)一，其中統(tǒng)籌兼顧是駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的基本方法。在當(dāng)前時(shí)期，尤其需要注重做好以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌工作：

既要立足國(guó)內(nèi)安全，又要放眼國(guó)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全和外部安全的良性聯(lián)動(dòng)。國(guó)內(nèi)大局集中表現(xiàn)在求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，努力打造平安中國(guó);國(guó)際大局集中表現(xiàn)在求和平、求合作、求共贏，積極推進(jìn)中國(guó)與外部世界的良性互動(dòng)。

既要立足現(xiàn)實(shí)，又須著眼可能，把握好戰(zhàn)略規(guī)避和有所作為兩者之間的關(guān)系?！拔覀兯幍氖且粋€(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，面對(duì)的是日新月異的世界。”總體來(lái)看，和平與發(fā)展的大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，中國(guó)的和平發(fā)展是世界的機(jī)遇，但中國(guó)要有戰(zhàn)略定力，尤其需要避免戰(zhàn)略冒進(jìn)和直接戰(zhàn)略對(duì)抗。而隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)必將在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

既要重視發(fā)展，又要重視安全，保持國(guó)家戰(zhàn)略的基本平衡。堅(jiān)持把發(fā)展和安全作為國(guó)家戰(zhàn)略的兩個(gè)支柱，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全的基礎(chǔ)，安全是社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的前提，兩者不可偏廢。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)變革，不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，并通過(guò)自己的快速發(fā)展，努力提升維護(hù)地區(qū)和世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的能力。

如一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的周邊安全環(huán)境趨向復(fù)雜，并面臨多樣化挑戰(zhàn)。但從總體上看，其中大多數(shù)問(wèn)題畢竟屬于發(fā)展中的問(wèn)題，許多安全上的難題屬于歷史遺留問(wèn)題在新條件下凸顯。因此，經(jīng)略周邊需要放在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程、崛起進(jìn)程中來(lái)籌劃。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：破解國(guó)家安全重大難題，需要綜合統(tǒng)籌各方面力量共同努力，也需要防患于未然爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，總體國(guó)家安全觀也要求堅(jiān)持底線思維，如何理解其中的深刻涵義？

唐永勝：國(guó)家安全所處的特殊時(shí)期，要求切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于應(yīng)對(duì)所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如習(xí)主席指出：“我們不惹事，但也不怕事。在涉及我國(guó)核心利益的問(wèn)題上，我們要敢于劃出紅線，亮明底線。”維護(hù)國(guó)家安全不能存有僥幸心理，必須著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜的局面，超前謀劃做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能化解風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害。這里必須充分發(fā)揮軍事力量在維護(hù)國(guó)家核心利益方面的戰(zhàn)略保障作用，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。為此，要堅(jiān)持不懈拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。這是因?yàn)?，“軍事斗?zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，是維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證?！?/p>

國(guó)家生存的現(xiàn)實(shí)要求對(duì)國(guó)家安全可能遇到的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和面臨的重大威脅具備警覺(jué)與防范能力，做到防患于未然?！拔覀円獔?jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！边@也是堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家利益的辯證統(tǒng)一。

尤其須強(qiáng)化安全戰(zhàn)略籌劃的預(yù)見性，采取有力措施避免安全態(tài)勢(shì)惡化，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全問(wèn)題的基本線索和邏輯，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，防止其生聚和擴(kuò)散。還須努力把握國(guó)家安全利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和效果嚴(yán)格評(píng)估，盡量減少可能付出的代價(jià)，積極創(chuàng)造條件應(yīng)對(duì)各種威脅，維護(hù)國(guó)家安全?？刂瓢踩^(guò)程，不能簡(jiǎn)單以降低目標(biāo)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要尋求目標(biāo)與手段的動(dòng)態(tài)平衡;要注重分散風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮到可能產(chǎn)生的變數(shù)，避免因過(guò)度投入而力不從心，顧此失彼;要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢(shì)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的深刻變化，中國(guó)應(yīng)該選擇采取怎樣的基本姿態(tài)，處理好與外部世界的關(guān)系，在變化的世界中更好地維護(hù)國(guó)家安全進(jìn)而發(fā)揮更積極更重要的國(guó)際影響？

唐永勝：根本的一點(diǎn)在于能夠做到因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)積極的可持續(xù)安全。世界在發(fā)生重大的變化，中國(guó)也在經(jīng)歷著深刻的變革。越是在關(guān)鍵的發(fā)展階段，越是要善于在國(guó)際變局中把握機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。維護(hù)國(guó)家安全也要順應(yīng)世界潮流，在新的歷史條件下，人類比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的大國(guó)關(guān)系。

總體國(guó)家安全觀正是在新的時(shí)代背景下得以提出，本身就是一種戰(zhàn)略的創(chuàng)新，要求在深刻復(fù)雜變化的世界中順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)。

國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃必須具有認(rèn)識(shí)復(fù)雜和運(yùn)用復(fù)雜的能力，這是國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的客觀要求。未來(lái)一個(gè)時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全將面臨空前壓力和諸多的挑戰(zhàn)，需要做出有效的戰(zhàn)略選擇。為此尤其要保持戰(zhàn)略清醒，保持戰(zhàn)略定力，不能出現(xiàn)大的戰(zhàn)略失誤。哪些矛盾該淡化，哪些矛盾該擱置，哪些矛盾該突出，其中大有學(xué)問(wèn)，大有奧妙。

中國(guó)與外部世界調(diào)整彼此的關(guān)系，是21世紀(jì)國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重大議題。大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)比的是境界、比的是視野、比的是遠(yuǎn)見。要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，絕不能過(guò)多拘泥于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一般技巧和計(jì)謀，關(guān)鍵在于，應(yīng)該及時(shí)認(rèn)清世界政治的演變趨勢(shì)和特征變化，洞察未來(lái)世界的可能走向，在順應(yīng)歷史潮流中謀求變革和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存和發(fā)展。

國(guó)家安全戰(zhàn)略的使命，不可能是為客觀世界設(shè)計(jì)某種自以為是的結(jié)局。一個(gè)國(guó)家不論實(shí)力多么強(qiáng)大謀略多么深遠(yuǎn)，也不能把自己的奇思妙想、設(shè)計(jì)藍(lán)圖強(qiáng)加給客觀世界，而只能審時(shí)度勢(shì)，做歷史發(fā)展允許做的事情。如果非要做不可為之的事，即使憑僥幸能夠取得眼前的成功，最終還是會(huì)被歷史淹沒(méi)，甚至帶來(lái)嚴(yán)重后果。中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”文化以及戰(zhàn)略思維中的天下情懷、道德主義、注重防御等內(nèi)涵，必然構(gòu)成今天和平發(fā)展、兼濟(jì)天下大戰(zhàn)略的基本邏輯和歷史根源。而得以體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化神韻的總體國(guó)家安全觀，必將在未來(lái)國(guó)家安全豐富的實(shí)踐中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大，并構(gòu)成對(duì)中國(guó)民族復(fù)興的強(qiáng)有力支撐。