易煉紅

【摘要】深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的一系列重要指示精神?？茖W謀劃沈陽加快全面振興的思路舉措，構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系、培育高水平創(chuàng)新能力、推進高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)、打造高品位發(fā)展環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍，奮力開創(chuàng)沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。

【關(guān)鍵詞】十九大 沈陽 老工業(yè)基地 振興 【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，擘畫了新時代中國特色社會主義發(fā)展的壯闊藍圖，向全黨全國發(fā)出了奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令。我們必須深入學習貫徹十九大報告精神，努力把沈陽建設(shè)成為“東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心”，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的“沈陽篇章”。

構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)“四個中心”奠定堅實基礎(chǔ)

黨的十九大提出，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合沈陽實際，我們要著力打造汽車及零部件、新一代信息技術(shù)2個3000-5000億元級產(chǎn)業(yè)和機械裝備、現(xiàn)代建筑等10個千億元級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、集群度高、競爭力強”的高層次產(chǎn)業(yè)體系。

做強實體經(jīng)濟。習近平總書記強調(diào)，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。我們要不斷加大力度，深入落實沈陽振興實體經(jīng)濟78條措施，充分激發(fā)各類市場主體活力。進一步抓好國有企業(yè)混合所有制改革，全面推廣市場化選聘管理層制度，不斷增強國有企業(yè)競爭力。進一步鼓勵和引導主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高研發(fā)能力和工藝水平，擴大市場份額和產(chǎn)能規(guī)模，不斷提升民營企業(yè)成長力。進一步擴大新增市場主體發(fā)育空間，造就一批成長性好、創(chuàng)新性強的“未來之星”，不斷釋放新生企業(yè)爆發(fā)力。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。黨的十九大提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。我們要堅持優(yōu)存量與擴增量并重，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。堅持在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，培育壯大一批具有核心技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)，推動制造業(yè)加速邁向全球價值鏈中高端。堅持在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫，加快發(fā)展機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)等高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大新能源汽車、大數(shù)據(jù)等成長型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融物流、會展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推進協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素共享，推動形成城鄉(xiāng)共進、區(qū)域互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力。深入開展與沈陽經(jīng)濟區(qū)城市的合作，著力培育連接、聚合、擴散能力，不斷增強沈陽中心城市輻射帶動作用。

培育高水平創(chuàng)新能力，為建設(shè)“四個中心”注入強大動力

習近平總書記深刻指出，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我們要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步突破影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制束縛，推動沈陽由科技大市向科技強市轉(zhuǎn)變，不斷激活振興發(fā)展新動能。

壯大創(chuàng)新主體。堅持把強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位作為重要任務(wù)來抓，加快培育一批擁有市場主導權(quán)、能夠代表沈陽形象、在國際有影響力的創(chuàng)新主體。著力打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，依托機床、沈鼓、新松機器人等骨干企業(yè)，持續(xù)推進國家級研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，在高端裝備和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快搶占制高點。著力培育科技小巨人企業(yè)，深入實施科技型中小企業(yè)“雙培育”計劃，引導和支持科技型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，為優(yōu)化企業(yè)梯隊、發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)”奠定堅實基礎(chǔ)。

推進協(xié)同創(chuàng)新。堅持以產(chǎn)為主對接創(chuàng)新需求、組織創(chuàng)新活動、整合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑創(chuàng)新共同體，提高創(chuàng)新體系的整體效能。圍繞加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)，引進和建立一批院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等平臺，不斷提高協(xié)同創(chuàng)新水平。圍繞充分釋放科技資源優(yōu)勢，進一步建立完善沈陽市與在沈高校、科研院所合作聯(lián)席會議制度，在推動學科建設(shè)、培養(yǎng)高端人才、建設(shè)科技園區(qū)等方面形成合力。圍繞推動軍民融合深度發(fā)展，積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺，加快建設(shè)沈北、渾南、皇姑三個軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

促進成果轉(zhuǎn)化。著眼于解決“墻內(nèi)開花墻外香”的問題，進一步在加速科技成果就地轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化上想辦法，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。完善激勵機制，探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制，堅持收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的收入分配機制。壯大服務(wù)平臺，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮東北科技大市場等平臺作用，不斷提高科技成果的本地轉(zhuǎn)化率。

加快集聚人才。人才興則沈陽興，人才旺則沈陽旺。我們要努力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，為沈陽新一輪振興發(fā)展提供不竭的智力支持。不斷加大引進力度，深入持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”的“三引三回”活動，吸引更多的人才來沈創(chuàng)業(yè)興業(yè)。不斷創(chuàng)新體制機制，建立科學的人才評價機制，注重引進、利用國內(nèi)外知名的中介組織和獵頭機構(gòu)，提高人力資源服務(wù)的專業(yè)化、市場化水平。不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全面落實“沈陽人才新政24條”，切實形成關(guān)心人才、愛護人才、成就人才的鮮明導向，讓各類人才在沈陽安心發(fā)展、舒心生活、開心工作。

推進高品質(zhì)城鄉(xiāng)建設(shè)，為建設(shè)“四個中心”創(chuàng)造有利條件

區(qū)域之間的競爭，很大程度上是品質(zhì)的競爭。我們要通過“精準規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理”提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，打造功能完善、品質(zhì)一流、大氣磅礴、形神兼?zhèn)涞拇笊蜿?，不斷增強城市的承載力、影響力和競爭力。

實施精準規(guī)劃。切實以“現(xiàn)代化、國際化、品質(zhì)化”的理念和標準來謀劃城市發(fā)展，把“精準”融入新一版城市總體規(guī)劃編制試點全過程。堅持兼顧當前和長遠，合理開發(fā)利用國土空間，加快形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。堅持兼顧局部與整體，深入推進“多規(guī)合一”，把規(guī)劃延伸到各片區(qū)、各地段、各樓宇，確保城市總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃有機統(tǒng)一，提高城市規(guī)劃的系統(tǒng)化和精準化水平。

推進精致建設(shè)。統(tǒng)籌面子與里子、地上與地下、硬件與軟件，不斷提升城市建設(shè)水平。注重抓好細節(jié)，綜合考慮城市空間形態(tài)、建筑形態(tài)、街區(qū)形態(tài)以及建筑物的幾何線、天際線、輪廓線，把建筑物作為藝術(shù)品來設(shè)計、來打造，使每一座建筑、每一個細節(jié)都成為展示沈陽風韻的靚麗名片。注重完善功能，著眼“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大布局，構(gòu)建多層次公共交通體系，完善地下綜合管廊等設(shè)施，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。注重重點提升，大力推進歷史文化區(qū)、重點商業(yè)區(qū)、大型交通樞紐以及生態(tài)旅游區(qū)改造提升工程，使之成為展示城市內(nèi)涵的窗口、承載經(jīng)濟發(fā)展的依托。

強化精細管理。秉承“城管為民、城管從嚴”理念，下大力氣根治各種影響城市形象的“城市病”，實現(xiàn)城市管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。以深化改革增動力，深入推進城市管理體制改革，逐步建立起政府為主導、非政府組織和社會公眾參與的多元共治、良性互動城市管理格局。以重點突破帶全局，大力實施違章建筑治理、背街小巷環(huán)境提升、戶外廣告牌匾規(guī)范整治等專項行動，著力解決城市管理工作中存在的頑疾。以現(xiàn)代手段促提升，建立感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市管理智慧平臺，加快建設(shè)智慧城市，提升城市管理的現(xiàn)代化水平。

打造高品位發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)“四個中心”構(gòu)筑強大支撐

環(huán)境是競爭力、是生產(chǎn)力。我們要拿出更大的氣力、更新的舉措全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以善作善成、砥礪奮進的城市品格影響人，以底蘊厚重、開放開明的城市文化塑造人，以舒心爽心、人見人愛的城市魅力吸引人，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)者提供更適宜的土壤、更燦爛的陽光、更滋潤的雨露。

打造風清氣正的政治環(huán)境。徹底肅清王珉等人惡劣影響，持之以恒凈化和修復政治生態(tài)，不斷凝聚攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。引導廣大黨員干部自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，以鐵的紀律鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題的土壤。推行差異化績效考核管理，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”“評判器”“識別儀”作用，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，激發(fā)各級干部昂揚向上、拼搏進取的激情。

打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的“生命線”，讓“投資不過山海關(guān)”如黃鶴一去不復返。全力抓好政策落地，切實把促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育引進人才、加強園區(qū)建設(shè)等系列文件解讀宣傳到位、貫徹落實到位，實實在在為企業(yè)松綁減壓。著力推進“放管服”改革，堅持“放而有管、過檻即入，先批后審、有偏則糾，全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)”，讓“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為沈陽的城市名片和鮮明標簽。

打造綠色和諧的生態(tài)環(huán)境。深刻領(lǐng)會習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，切實把加強生態(tài)建設(shè)擺在振興發(fā)展全局的重要位置來抓，努力繪好美麗中國的“沈陽畫卷”。扎實推進綠色發(fā)展，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。嚴守生態(tài)保護紅線，加強重點區(qū)域生態(tài)保護，打造“三環(huán)、三帶、四楔”生態(tài)廊道，構(gòu)建科學、合理、平衡的生態(tài)空間格局。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣、水、土污染防治行動，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護好藍天碧水青山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

打造公平向善的社會環(huán)境。堅持以法治保障振興、以人文涵養(yǎng)發(fā)展，營造公平正義、誠信有序、向善向上的社會氛圍。建設(shè)文明向上的沈陽，堅持時代特征與沈陽特色相兼容，傳承城市文化，熔鑄共同精神，切實增強城市文化影響力和城市精神感召力。建設(shè)平安和諧的沈陽，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，依法及時解決群眾合理訴求，深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持社會大局平安和諧穩(wěn)定。建設(shè)法治誠信的沈陽，著力加強信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序，維護公平正義，帶動全社會提高法治意識和誠信水平。

打造宜居宜業(yè)的民生環(huán)境。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，真正讓振興發(fā)展成果越來越多惠及廣大群眾。持續(xù)提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，努力為廣大市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育、商務(wù)、旅游、金融等公共服務(wù)。完善支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，建立公平普惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，加強養(yǎng)老金征繳和支出管理，逐步提高社會保障水平。扎實辦好民生實事，推進棚戶區(qū)改造、居民小區(qū)改造提質(zhì)等各項民生工程，搞好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，鞏固和提升脫貧攻堅成果，讓人民群眾的幸福感在家門口升級。

建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍，為建設(shè)“四個中心”提供堅強保障

習近平總書記強調(diào)，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，人才是實現(xiàn)民族振興的戰(zhàn)略資源。我們要著力打造一支想為、敢為、勤為、善為的干部人才隊伍，使之成為新一輪振興發(fā)展的中流砥柱。

旗幟鮮明講政治。強化理論武裝，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫穿于振興發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐。筑牢理想信念，牢記“革命理想高于天”，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極實踐者、忠誠捍衛(wèi)者。堅定政治立場，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

持之以恒強本領(lǐng)。認真貫徹落實習近平總書記提出的“五個過硬”要求，引導各級干部不斷提升推動振興發(fā)展的能力水平。切實做到勤于學習，及時跟蹤把握中央大政方針、決策部署，不斷提高政治理論水平和專業(yè)能力素養(yǎng)。切實做到知行合一，把中央及省委重大決策部署轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的思路舉措和生動實踐，在實踐中積累經(jīng)驗、破解矛盾、推動發(fā)展。切實做到大膽創(chuàng)新，解放思想、更新觀念，創(chuàng)造性地謀劃推動工作，形成與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的眼界胸懷和能力素養(yǎng)。

大干實干轉(zhuǎn)作風。堅持作風建設(shè)永遠在路上，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，打造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅決整治“四風”，注重以上率下落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風，全面杜絕“四風”反彈變異。端正用人之風，始終堅持正確用人導向，切實把那些想干事、會干事、干成事的干部選上來、用起來，充分激發(fā)各方面干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志。弘揚實干之風，讓“馬上辦、釘釘子”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”成為黨員干部的行動自覺，引導全市上下真正把全部功夫下在大干實干上，把全部精力用在狠抓落實上，不斷開創(chuàng)沈陽振興發(fā)展新局面，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在沈陽落地生根、開花結(jié)果。

責編/孫垚 美編/楊玲玲