黃天柱

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中國(guó)參政黨理論研究：學(xué)術(shù)史考察及體系構(gòu)建

黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

加強(qiáng)參政黨理論研究，關(guān)涉參政黨建設(shè)與履職的主動(dòng)性，關(guān)涉中國(guó)特色政黨制度的話語(yǔ)權(quán)。在系統(tǒng)全面考察中國(guó)參政黨理論研究學(xué)術(shù)史和適當(dāng)借鑒國(guó)外學(xué)界對(duì)中國(guó)民主黨派、中國(guó)多黨合作制度、中外政黨學(xué)的研究成果和中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論等知識(shí)資源的基礎(chǔ)上，從黨建學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)面向就構(gòu)建中國(guó)參政黨理論體系的基本框架提出初步設(shè)想和論證，以期對(duì)豐富和完善中國(guó)參政黨理論體系有所貢獻(xiàn)。

參政黨理論；學(xué)術(shù)史；理論體系

一、參政黨理論研究的價(jià)值與意義

任何一個(gè)國(guó)家的崛起背后都需要強(qiáng)大的社會(huì)科學(xué)做支撐。否則，即使經(jīng)濟(jì)繁榮了、軍事強(qiáng)大了，也很難把這種繁榮和強(qiáng)大背后的各種道理講清楚，仍然難以獲得其他國(guó)家甚至是本國(guó)民眾的認(rèn)同、理解和接受。就此而言，任何社會(huì)科學(xué)研究，都不可能完全是價(jià)值中立的。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)科學(xué)在實(shí)現(xiàn)自己作為學(xué)術(shù)和科學(xué)的價(jià)值的同時(shí)，必須承擔(dān)起建構(gòu)和論證國(guó)家的正當(dāng)性與合理性的使命［1］。概而言之，社會(huì)科學(xué)的背后，有一個(gè)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)多黨合作制度”）是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。這一制度的鞏固和持續(xù)發(fā)展不僅需要實(shí)踐基礎(chǔ)，也需要理論基礎(chǔ)，需要建立一個(gè)完備的理論體系來(lái)充分論證其合法性與合理性，使這項(xiàng)制度能夠在現(xiàn)實(shí)中有效抵制來(lái)自各方的攻擊和質(zhì)疑，為民眾提供系統(tǒng)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的知識(shí)和方法，培育民眾相應(yīng)的政治意識(shí)和政治心理，從而促使民眾在實(shí)踐中能夠按照這一理論體現(xiàn)的原則和精神，規(guī)范、有序地表達(dá)政治訴求，推動(dòng)政黨制度的發(fā)展［2］。

從內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派構(gòu)成了中國(guó)多黨合作制度的兩大主體要素。因此，執(zhí)政黨理論和參政黨理論都是中國(guó)多黨合作制度理論的重要組成部分。2005年，胡錦濤提出“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”［3］，這是一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的論斷。這是因?yàn)槎帱h合作制度以合作為基本出發(fā)點(diǎn)和主要特征，這項(xiàng)制度最終能否立得住，在很大程度上取決于執(zhí)政黨和參政黨能否真正相互適應(yīng)、良性互動(dòng)。如果沒(méi)有合格的合作對(duì)象，這項(xiàng)制度本身就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更談不上優(yōu)越性。

執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相適應(yīng)、互相促進(jìn)是全方位的，其中一個(gè)重要方面就是理論建設(shè)的互相適應(yīng)、互相促進(jìn)。目前，中共作為執(zhí)政黨，已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的黨建理論，并且還在不斷發(fā)展完善。相比之下，參政黨理論研究明顯滯后。這與形勢(shì)的發(fā)展、參政黨的地位極不相符。如果沒(méi)有理論的支撐，參政黨在實(shí)踐中就會(huì)缺少應(yīng)有的主動(dòng)性，客觀上影響和弱化參政黨的整體形象和能力；如果沒(méi)有理論的指導(dǎo)，參政黨建設(shè)和履職就缺乏相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中將舉步維艱。因此，系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)尤其是《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱1989年14號(hào)文件）頒布以來(lái)參政黨建設(shè)和履職的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入思考參政黨建設(shè)和履職的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建既適合和體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色，又符合和反映世界政治文明，尤其是政黨政治文明發(fā)展規(guī)律的參政黨理論體系，既是重大的理論課題，也是重大的政治課題。

改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使多黨合作和參政黨建設(shè)面臨許多深刻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和信息網(wǎng)絡(luò)化使各種文化、思潮的交流和碰撞日益廣泛、直接，不同形態(tài)政黨制度的相互影響日益深刻，對(duì)我國(guó)多黨合作制度構(gòu)成了外在壓力。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)所有制性質(zhì)更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀念更加多樣，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、發(fā)展民主政治的要求和愿望日益強(qiáng)烈，這給參政黨建設(shè)和履職帶來(lái)了新課題。從黨際關(guān)系來(lái)看，隨著時(shí)代發(fā)展和歷史方位的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨正大力加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對(duì)參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)、提高參政能力提出了新要求。從參政黨自身來(lái)看，新一代代表人物已成為參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的主體；原有階層的變化和新社會(huì)階層的興起，使參政黨成員的構(gòu)成日益復(fù)雜，價(jià)值觀念和思維方式日趨多元化。以上種種在給參政黨建設(shè)和履職帶來(lái)生機(jī)活力的同時(shí)，也帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)共產(chǎn)黨明確了新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行戰(zhàn)略部署；召開(kāi)了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布了中共歷史上第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）。對(duì)參政黨而言，這既意味著前所未有的機(jī)遇，也意味著前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，一方面為參政黨建設(shè)和履職打開(kāi)了巨大空間，因?yàn)閷?duì)執(zhí)政黨和國(guó)家而言，政黨制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，多黨合作、政治協(xié)商是執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本制度安排和實(shí)現(xiàn)決策民主化科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)，提升多黨合作能力是提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求；另一方面也為參政黨建設(shè)和履職帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)橹卫砼c統(tǒng)治、管理相比，一個(gè)最大區(qū)別是主體多元化，以前只作為被管理對(duì)象的企業(yè)、媒體、社會(huì)組織、智庫(kù)乃至每個(gè)公民也都作為主體參與進(jìn)來(lái)。在這種情況下，參政黨如果不能主動(dòng)作為，其制度空間就可能被逐漸擠壓［4］。尤其是面對(duì)作為新興政治參與渠道和意見(jiàn)表達(dá)通道的社會(huì)組織、新媒體和新型智庫(kù)，參政黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)（包括智力優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)等）正在不斷受到挑戰(zhàn)?！巴七M(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，一方面為參政黨建設(shè)和履職提供了重要機(jī)遇，政黨協(xié)商的地位更加凸顯、形式更加豐富、渠道更加暢通、保障機(jī)制更加健全，參政黨主動(dòng)協(xié)商的空間更大，并且協(xié)商民主由中高層向基層、由政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域延伸和推進(jìn)，大大拓展和深化了參政黨發(fā)揮作用的空間和層次；另一方面給參政黨建設(shè)和履職尤其是對(duì)參政黨的協(xié)商能力建設(shè)提出了更高的要求。民主監(jiān)督這一長(zhǎng)期以來(lái)參政黨履職的短板和薄弱環(huán)節(jié)日益受到重視，并逐步成為新時(shí)代中國(guó)多黨合作制度發(fā)展乃至中國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)和突破口。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用。”［5］如何建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，必須從理論上作出回答。因此，加強(qiáng)參政黨理論研究，構(gòu)建參政黨理論體系，不僅具有重要性，而且具有緊迫性。

二、參政黨理論研究的學(xué)術(shù)史考察

1989年14號(hào)文件第一次明確了我國(guó)各民主黨派作為“參政黨”的政治定位，因此，嚴(yán)格意義上講，對(duì)“參政黨”的理論研究應(yīng)該是從1989年14號(hào)文件頒布之后開(kāi)始的。但事實(shí)上，1949年新政協(xié)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)多黨合作制度的正式確立，從那時(shí)起，各民主黨派在我國(guó)政治生活中實(shí)際已經(jīng)在發(fā)揮“參政黨”的作用。1956年，李維漢在第六次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上從四個(gè)方面概括了民主黨派的作用：一是參加國(guó)家事務(wù)管理，參與協(xié)商、決定和執(zhí)行國(guó)家政治生活中的重大事件；二是代表所聯(lián)系階級(jí)、階層的利益，反映他們的意見(jiàn)和要求；三是監(jiān)督共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作；四是通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，推動(dòng)和幫助所聯(lián)系和代表的人們進(jìn)行自我教育和自我改造［6］。理論界后來(lái)將這四個(gè)方面作用概括為“參、代、監(jiān)、改”四個(gè)字［7］。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這四個(gè)方面作用與1989年14號(hào)文件確立的“參政黨”的主要職能，在大的方面是基本一致的：民主黨派作為參政黨，主要職能是參政和監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在履職過(guò)程中應(yīng)“維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求”［8］。至于自我改造和自我教育方面的作用，盡管進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后這樣的提法逐漸淡化了，但基于共同政治基礎(chǔ)之上的政治共識(shí)教育逐漸成為民主黨派的一項(xiàng)重要工作和任務(wù)。因此，考察參政黨理論研究的歷程和現(xiàn)狀，有必要先對(duì)各民主黨派成立以來(lái)尤其是新中國(guó)成立以來(lái)至1989年14號(hào)文件頒布之前的理論研究情況作簡(jiǎn)要分析。

我國(guó)各民主黨派大多是20世紀(jì)40年代前后成立的。各民主黨派成立后，就通過(guò)政治綱領(lǐng)、宣言、聲明、領(lǐng)導(dǎo)人談話和發(fā)表文章等途徑和方式，宣揚(yáng)自己的政治追求和主張［9］，提出了一些較為獨(dú)到的見(jiàn)解和看法①，但對(duì)民主黨派自身的黨建理論并沒(méi)有很多自覺(jué)思考。一些黨派甚至沒(méi)有把自己當(dāng)作政黨或者不希望被民眾視為政黨。反倒是中共基于統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略考慮，對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用等問(wèn)題進(jìn)行了一些探索。據(jù)考證，“民主黨派”這一稱謂最早見(jiàn)于1945年4月24日毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中。這一稱謂提出后得到當(dāng)時(shí)那些并不依附國(guó)民黨且為爭(zhēng)取民主而斗爭(zhēng)的各個(gè)黨派的認(rèn)同，產(chǎn)生了極大的凝聚力和號(hào)召力。之后不少黨派都在自己的綱領(lǐng)、宣言或聲明中稱自己為民主黨派［10］。

1949年新中國(guó)成立前夕，毛澤東在給民建負(fù)責(zé)人黃炎培的信中，第一次提出了建立民主黨派理論的命題［11］?！懊飨男艑?duì)于成立只有4年的民建無(wú)疑是巨大的鞭策和戰(zhàn)略性的指導(dǎo)。不無(wú)遺憾的是，也正由于民建尚在幼年時(shí)期，對(duì)于毛主席的指示，只是從促進(jìn)工作、增加信心的角度加以理解和貫徹，而沒(méi)有從加強(qiáng)理論建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)它的深遠(yuǎn)意義和豐富內(nèi)涵?！保?2］新中國(guó)成立初期，中共在統(tǒng)戰(zhàn)政策的范疇內(nèi)逐步明確和解決了民主黨派的存在依據(jù)、基本性質(zhì)、主要作用、發(fā)展范圍等重大問(wèn)題。但從學(xué)界研究的情況看，由于歷史和政治的原因，改革開(kāi)放前，國(guó)內(nèi)對(duì)民主黨派的研究總體不多，特別是在新中國(guó)成立初期的院系調(diào)整中取消了政治學(xué)學(xué)科，使對(duì)民主黨派的理論研究資源開(kāi)始中斷。1957年一直到改革開(kāi)放之前，民主黨派的理論研究幾乎處于空白狀態(tài)②。

“文革”結(jié)束尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的參政黨理論研究，大體可分為三個(gè)階段：

“文革”結(jié)束至1989年14號(hào)文件頒布前是準(zhǔn)備和起步階段。1976年粉碎“四人幫”后，民主黨派開(kāi)始恢復(fù)活動(dòng)，學(xué)界對(duì)民主黨派的研究日漸活躍起來(lái)，尤其是20世紀(jì)80年代后半期，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于民主黨派理論研究的第一次小高潮。這一階段理論研究主要包括兩方面內(nèi)容：

一是民主黨派歷史研究。學(xué)界在對(duì)民主黨派產(chǎn)生發(fā)展的歷史進(jìn)行總體研究的過(guò)程中，重點(diǎn)研究了民主黨派產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和基本特征，民主黨派在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、協(xié)商建立新中國(guó)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的貢獻(xiàn)和作用，對(duì)抗戰(zhàn)勝利后國(guó)內(nèi)一部分民主人士提倡的中間路線（“中間道路”）的評(píng)價(jià)等理論問(wèn)題③。史料整理方面，各黨派開(kāi)始對(duì)各自黨派的檔案和歷史文獻(xiàn)進(jìn)行“搶救”、整理，一些學(xué)者則根據(jù)中共黨史教學(xué)中的現(xiàn)實(shí)需要，著手系統(tǒng)收集和整理相關(guān)歷史文獻(xiàn)④。

二是探討民主黨派的性質(zhì)及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用。民主黨派的性質(zhì)和政治地位問(wèn)題，既是重大理論問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。性質(zhì)判斷正確與否、政治定位準(zhǔn)確與否，對(duì)民主黨派和多黨合作的存續(xù)和發(fā)展影響巨大。1979年，鄧小平首次提出，各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”［13］。同年召開(kāi)的第14次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確：民主黨派是“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織和聯(lián)系人民群眾的重要紐帶”［14］。政治上的“撥亂反正”并沒(méi)有完全解決理論上的“邏輯自洽”。大家對(duì)“新時(shí)期民主黨派在性質(zhì)上已經(jīng)不是資產(chǎn)階級(jí)政黨”，達(dá)成了共識(shí)。那么新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)到底是什么？圍繞這一問(wèn)題，理論界產(chǎn)生了一定爭(zhēng)論：有人認(rèn)為，民主黨派應(yīng)該是“一部分工人階級(jí)的政黨”或“工人階級(jí)知識(shí)分子的政黨”［15］；有人認(rèn)為，民主黨派已經(jīng)成為“社會(huì)主義政黨”［16］或“社會(huì)主義性質(zhì)的政黨”⑤；有人認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)已不復(fù)存在，民主黨派已不具有其所代表的階級(jí)和階層，因而民主黨派也就不具有政黨的性質(zhì)，而是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，是“一些有著自己特殊歷史背景的進(jìn)步的社會(huì)政治團(tuán)體”［17］；有人認(rèn)為，民主黨派已成為“代表一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的新型的社會(huì)主義政黨”［18］。對(duì)民主黨派在國(guó)家政治生活尤其在國(guó)家政權(quán)中的定位到底是什么，大家的意見(jiàn)并不是很統(tǒng)一，但在“既不是在野黨，也不是反對(duì)黨”這一點(diǎn)上形成了基本共識(shí)。結(jié)合中共十三大前后全國(guó)上下對(duì)政治體制改革問(wèn)題的關(guān)注和研究，理論界圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論：有人認(rèn)為民主黨派也是執(zhí)政黨，或者是“次要執(zhí)政黨”“亞執(zhí)政黨”“參與執(zhí)政的黨”⑥；有人認(rèn)為民主黨派是“參政黨”（但當(dāng)時(shí)提出這一概念的人主要是將“參政”理解為“參與執(zhí)政”），主張“參與執(zhí)政”也是執(zhí)政⑦；此外，還有人提出了“合作黨”“議政黨”“咨政黨”“協(xié)政黨”等概念⑧。直到1989年14號(hào)文件明確民主黨派是“參政黨”的定位后，這方面的討論和爭(zhēng)辯才基本告一段落⑨。

1989年14號(hào)文件頒布后至2005年5號(hào)文件⑩頒布之前是快速發(fā)展階段。1989年14號(hào)文件第一次明確了民主黨派的“參政黨”地位，提出了民主黨派參政的基本點(diǎn)和履行監(jiān)督職責(zé)的總原則，提出了充分發(fā)揮民主黨派參政和監(jiān)督作用的各項(xiàng)制度措施。因此，這一階段民主黨派理論研究的主要任務(wù)是探討民主黨派如何按照參政黨的要求加強(qiáng)自身建設(shè)和履行職能。從研究?jī)?nèi)容看，除了繼續(xù)對(duì)民主黨派歷史進(jìn)行深入研究外?，對(duì)參政黨自身建設(shè)、參政黨運(yùn)行機(jī)制、參政黨參政和監(jiān)督職能的研究，成為這一階段參政黨理論研究的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，出現(xiàn)了不少高質(zhì)量的研究成果?。

2005年5號(hào)文件頒布以來(lái)是全面推進(jìn)階段。這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨從政治文明發(fā)展和治國(guó)理政方略的高度，重視推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作事業(yè)的發(fā)展，先后制定頒布了2005年5號(hào)文件及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《中國(guó)的政黨制度（白皮書(shū)）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》等多個(gè)重要文件和黨內(nèi)法規(guī)，提出了一系列新的思想和觀點(diǎn)。它們主要包括：明確各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”；將“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派一項(xiàng)新的基本職能；強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用”是更好體現(xiàn)多黨合作制度效能的著力點(diǎn)；從政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五個(gè)方面概括多黨合作制度的功能與價(jià)值；豐富參政黨能力建設(shè)內(nèi)涵，在政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力基礎(chǔ)上新增“解決自身問(wèn)題能力”。這些新思想和新觀點(diǎn)推動(dòng)了參政黨理論研究的全面展開(kāi)和深化。

在全面推進(jìn)階段，研究者們更加系統(tǒng)、全面、深入地探討了民主黨派如何切實(shí)提高履職能力（參政黨能力）、更好發(fā)揮參政黨功能，并自覺(jué)提出了構(gòu)建中國(guó)參政黨（建設(shè)）理論體系的命題。從具體內(nèi)容看，主要研究議題包括參政黨功能、參政黨能力建設(shè)、民主黨派自身建設(shè)（包括思想建設(shè)、理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等）、執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)、和諧政黨關(guān)系、民主黨派與社會(huì)主義協(xié)商民主、政黨協(xié)商、民主黨派與國(guó)家治理、民主黨派歷史等方面。這一階段的研究成果非常豐富。從社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)看，浙江省社會(huì)主義學(xué)院成立了全國(guó)首家參政黨建設(shè)研究中心，并策劃出版了國(guó)內(nèi)第一套“參政黨建設(shè)研究叢書(shū)”（目前已出版8輯）；中央社會(huì)主義學(xué)院和其他地方社會(huì)主義學(xué)院的研究者也先后出版了相關(guān)著作?。各民主黨派中央組織撰寫(xiě)了一些研究論著?，越來(lái)越多的高校和科研院所的學(xué)者加入?yún)⒄h理論研究的行列?。這一階段在歷史資料整理方面比較有代表性的成果是羅廣武編著的《民主黨派大事通覽（1949—2000）》（華文出版社，2010）等。在論文方面，根據(jù)檢索統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)“中國(guó)知網(wǎng)”收錄的文獻(xiàn)中，關(guān)鍵詞含“民主黨派”或“參政黨”的文獻(xiàn)約有3 000篇?。

經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段的積累和發(fā)展，國(guó)內(nèi)參政黨理論研究有了長(zhǎng)足進(jìn)展，大致形成了由歷史研究、基本理論研究、自身建設(shè)研究、發(fā)揮作用研究等四部分內(nèi)容組成的一個(gè)知識(shí)譜系。（1）民主黨派歷史研究。具體包括對(duì)民主黨派成立至今各階段情況進(jìn)行全方位的梳理、對(duì)民主黨派歷史上若干重大事件的研究、各黨派中央對(duì)本黨派歷史的研究、民主黨派與中共關(guān)系史、對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的研究以及對(duì)民主黨派歷史文獻(xiàn)的整理選編等。這方面的文獻(xiàn)資源非常豐富。（2）參政黨基本理論研究。具體包括參政黨的性質(zhì)與政治地位、參政黨的社會(huì)基礎(chǔ)與代表性、參政黨的職能與作用、參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系（黨際合作的政治基礎(chǔ)、基本方針、內(nèi)容和形式）等內(nèi)容。（3）參政黨自身建設(shè)研究。具體包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、理論建設(shè)、能力建設(shè)等內(nèi)容。（4）參政黨發(fā)揮作用研究。具體包括參政黨履職研究（參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商、社會(huì)服務(wù)）、民主黨派運(yùn)行機(jī)制研究、民主黨派功能研究（政治參與功能、利益表達(dá)功能、社會(huì)整合功能、政治監(jiān)督功能、維護(hù)穩(wěn)定功能、決策咨詢功能）等內(nèi)容。

但同時(shí)必須客觀看到，由于民主黨派理論研究起步晚、基礎(chǔ)薄、敏感性強(qiáng)?、偏見(jiàn)多?等原因，與基本實(shí)現(xiàn)體系化、專業(yè)化、學(xué)科化的執(zhí)政黨理論相比，民主黨派的理論研究仍處于非常薄弱的狀況，已明顯滯后于中國(guó)多黨合作制度和社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程，不能有效滿足民主黨派建設(shè)和履職實(shí)踐需要。2010年，我國(guó)著名黨建研究專家、中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英在為浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心組織撰著的《當(dāng)代中國(guó)政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)》一書(shū)所寫(xiě)的評(píng)論中，對(duì)當(dāng)前我國(guó)民主黨派理論研究現(xiàn)狀作了一個(gè)評(píng)價(jià)。她說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，參政黨研究中，存在很多不足：孤立研究多，從多黨合作制度整體架構(gòu)角度研究少；對(duì)執(zhí)政黨與參政黨分別研究多，從兩者互動(dòng)關(guān)系角度研究少；對(duì)具體問(wèn)題的零散研究多，系統(tǒng)研究少；政策性研究多，學(xué)術(shù)性研究少。這‘幾多幾少’，使得一些研究成果在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民主黨派內(nèi)部‘自拉自唱’多，在社會(huì)上的影響?。粐?guó)際交往中‘自說(shuō)自話’多，有效交流和獲得認(rèn)同少?！保?9］應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一評(píng)價(jià)在今天仍是基本適用的。

三、參政黨理論體系構(gòu)建的資源借鑒

放眼當(dāng)今世界，中國(guó)的參政黨確實(shí)是一種特殊類型的政黨，與西方政黨尤其是競(jìng)爭(zhēng)性體制下的政黨有明顯差異。比如，中國(guó)參政黨與國(guó)家政權(quán)間的關(guān)系是參加政權(quán)，但不以?shī)Z取政權(quán)為目的；它們都明確表示在政治上接受另一個(gè)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)；它們以中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想為本黨派的指導(dǎo)思想。因此，首先必須立足中國(guó)國(guó)情來(lái)研究參政黨。但另一方面，任何政黨無(wú)論它們具有怎樣迥然不同的意識(shí)形態(tài)，呈現(xiàn)怎樣千差萬(wàn)別的組織形式，都不能不遵循一些共同的規(guī)律。事實(shí)上，中國(guó)民主黨派的產(chǎn)生和發(fā)展也是符合人類政治文明發(fā)展尤其是政黨政治文明發(fā)展一般規(guī)律的。因此，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，應(yīng)該跳出中國(guó)看中國(guó)，跳出參政黨看參政黨，將比較的方法和視野引入?yún)⒄h的理論研究中?；诖耍瑯?gòu)建參政黨理論體系，既要有中國(guó)的問(wèn)題意識(shí)，也要有全球的理論視野，要善于吸收和借鑒世界上其他政黨建設(shè)中的優(yōu)秀成果，當(dāng)然要注意將它們與中國(guó)的具體國(guó)情、中國(guó)參政黨的具體實(shí)踐相結(jié)合。

就筆者的理解，至少以下四個(gè)方面的理論和知識(shí)資源是我們?cè)跇?gòu)建參政黨理論體系時(shí)可以予以借鑒和參照的：

（一）國(guó)外學(xué)界對(duì)中國(guó)民主黨派的研究成果

國(guó)外專門(mén)以中國(guó)民主黨派為研究對(duì)象的論著并不多，代表性成果有詹姆斯·D·西摩撰寫(xiě)的《中國(guó)的衛(wèi)星黨》（中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室，內(nèi)部資料，1992）、菊池貴晴撰寫(xiě)的《中國(guó)第三勢(shì)力史論》（劉大孝，譯，天津人民出版社，1991）、金若杰編的《沒(méi)有走的路：二十世紀(jì)中國(guó)反對(duì)黨的奮斗》（Westview Press，1992）、馮兆基撰寫(xiě)的《尋求中國(guó)民主》（劉悅斌，等譯，江蘇人民出版社，2017）、烏姆巴赫撰寫(xiě)的《共產(chǎn)黨影響下的中國(guó)各民主黨派》（Die Demokratischen Parteien Chinas im Schatten der Kommunistischen Partei，1955）等?！吨袊?guó)的衛(wèi)星黨》用實(shí)證主義的方法，重點(diǎn)對(duì)新中國(guó)成立后至20世紀(jì)80年代中期之前中國(guó)民主黨派的歷史發(fā)展和地位作用進(jìn)行了研究。該書(shū)第八章“結(jié)束語(yǔ)”對(duì)中國(guó)民主黨派進(jìn)行了理論分析和評(píng)價(jià)。應(yīng)該說(shuō)，作者的心態(tài)是矛盾的。一方面，作者認(rèn)為，中國(guó)的民主黨派“都沒(méi)有獨(dú)特的利益”，也“不再追求政治權(quán)力”，是“一支忠誠(chéng)的、非反對(duì)派的力量”?；谖鞣秸h的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作者認(rèn)為民主黨派不是政黨。另一方面，作者用西方政治學(xué)說(shuō)中關(guān)于階級(jí)合作主義的觀點(diǎn)進(jìn)行解釋，認(rèn)為民主黨派盡管“受到一定的控制”，但作為“一種容納各方利益代表的體制”，它們也“試圖影響社會(huì)價(jià)值的分配”，而且“按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，民主黨派應(yīng)被視為現(xiàn)代組織”。因?yàn)椤八鼈儾皇墙⒃谑酪u財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的、互相拆臺(tái)的舊式宗派團(tuán)體，也不是政治活動(dòng)不公開(kāi)的秘密會(huì)社”，恰恰相反，“它們是由那些具有一般社會(huì)精神氣質(zhì)和政治目的，并具有共同（或至少相容）利益的人所組成的”。據(jù)此，作者認(rèn)為：“中國(guó)即使不是一個(gè)民主國(guó)家，至少也不能說(shuō)是一個(gè)極權(quán)國(guó)家。”［20］《中國(guó)第三勢(shì)力史論》強(qiáng)調(diào)了從第三勢(shì)力的角度“重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的革命歷史”的必要性。作者認(rèn)為，不應(yīng)將中國(guó)近現(xiàn)代史簡(jiǎn)單地說(shuō)成是中國(guó)國(guó)民黨史或是中國(guó)共產(chǎn)黨史。事實(shí)上，在國(guó)共兩黨對(duì)立抗?fàn)幍倪^(guò)程中，有很多弱小的政黨、社團(tuán)也登上歷史舞臺(tái)，筆者認(rèn)為還應(yīng)從這個(gè)側(cè)面看中國(guó)革命史，綜合地、真實(shí)地再現(xiàn)革命史［21］?！稕](méi)有走的路：二十世紀(jì)中國(guó)反對(duì)黨的奮斗》是一部多人合作的文集，對(duì)20世紀(jì)20年代至90年代初中國(guó)民主黨派及海外民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)行了分階段專題研究［22］。《尋求中國(guó)民主》對(duì)1929年至1949年之間中國(guó)政治中的第三勢(shì)力和中間政治勢(shì)力進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)“用三黨鼎立的框架來(lái)替代兩黨并立的研究范式”。在這一點(diǎn)上，馮兆基和菊池貴睛的觀點(diǎn)是一致的。馮兆基在書(shū)中提出的基本觀點(diǎn)之一是“小黨派團(tuán)體和無(wú)黨派人士是一支重要的政治力量和輿論力量”［23］。烏姆巴赫《共產(chǎn)黨影響下的中國(guó)民主黨派》對(duì)中國(guó)民主黨派形成的歷史背景、綱領(lǐng)目標(biāo)、政治職能、利益所在及自我認(rèn)定等問(wèn)題作了系統(tǒng)闡述，并試圖弄清中國(guó)民主黨派究竟會(huì)怎么樣，能不能獨(dú)立生存，能不能成為共產(chǎn)黨之外的執(zhí)政要素，能不能填補(bǔ)可能出現(xiàn)的權(quán)力真空。該書(shū)認(rèn)為，盡管民主黨派是政治舞臺(tái)上的“配角”，但其創(chuàng)立絕不是為了服務(wù)于共產(chǎn)黨的目標(biāo)，而是為了聯(lián)手共產(chǎn)黨反對(duì)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，或者說(shuō)這種合作是基于自身目標(biāo)與共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的目標(biāo)的同一性［24］。

此外，國(guó)外一些研究中共統(tǒng)一戰(zhàn)線及中國(guó)多黨合作制度的文獻(xiàn)中也會(huì)有一些相關(guān)論述。例如，范力沛的《敵與友：中國(guó)共產(chǎn)黨歷史中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》（肖存良，譯，內(nèi)部交流，2015）是西方學(xué)界研究中共統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史的奠基之作。在該書(shū)中，范力沛解釋了為什么民主黨派在國(guó)共兩黨政爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。他指出：“這些小黨派從來(lái)沒(méi)有大量積極分子或?qū)嶋H權(quán)力。但是他們以某種方式代表、代言或影響了幾乎所有處于國(guó)共兩黨之外的受過(guò)教育的中國(guó)人。小黨派也涉及派系政治，因此也拉住了國(guó)民黨內(nèi)的不滿人員?；谶@些原因，各種小黨派擁有了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們實(shí)際人數(shù)的共同重要性。”應(yīng)該說(shuō)，這種分析是有一定解釋力的。針對(duì)新中國(guó)成立后民主黨派的作用，他指出：“如果不存在這些資產(chǎn)階級(jí)民主政黨，中共接觸這些特定群體或階層將更為困難，甚至不可能。”［25］再如，斯捷潘諾娃的《中華人民共和國(guó)的多黨合作制度》是俄羅斯第一部論述中國(guó)多黨合作制度和民主黨派的研究性著作。作者在深入研究民主黨派的形成史及社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些民主黨派過(guò)去和現(xiàn)在都不是反對(duì)黨。各民主黨派的政治主張與中共在民主革命時(shí)期的政治綱領(lǐng)基本一致，并在共同反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、爭(zhēng)取民主自由的過(guò)程中，結(jié)成了風(fēng)雨同舟、患難與共的親密關(guān)系。作者在詳盡研究了多黨合作的基本形式后得出結(jié)論：“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的影響及領(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)可爭(zhēng)議。人民政協(xié)的活動(dòng)必然要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下完成。民主黨派作為參政黨存在于制度框架之中，理應(yīng)為鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮重要作用?！贝送猓髡哌€指出：“在現(xiàn)代中國(guó)政治制度中，中共一黨壟斷地位不容爭(zhēng)議，惟有在這一前提下才允許民主黨派的存在、允許它們反映各階層的方方面面意見(jiàn)?！保?6］

盡管由于文化背景、學(xué)術(shù)立場(chǎng)、資料獲取等方面的原因，國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)民主黨派的研究主要側(cè)重于歷史研究，而對(duì)中國(guó)民主黨派實(shí)際運(yùn)行情況尤其是新世紀(jì)以來(lái)民主黨派的作用發(fā)揮情況研究較少，并且由于往往以西方政黨標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，研究中對(duì)民主黨派存有這樣那樣的偏見(jiàn)性認(rèn)識(shí)；但客觀來(lái)看，他們的研究為中國(guó)學(xué)者研究民主黨派提供了另外一個(gè)觀察視角，其中一些觀點(diǎn)具有啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。

（二）中國(guó)多黨合作制度方面的研究成果

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，得到了國(guó)內(nèi)學(xué)界尤其是政治學(xué)界的長(zhǎng)期關(guān)注，并形成了比較豐富的研究成果。21世紀(jì)以來(lái)出版的主要代表性成果有：蕭超然、曉韋主編的《當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱》（黑龍江人民出版社，2000），王邦佐等編著的《中國(guó)政黨制度的社會(huì)生態(tài)分析》（上海人民出版社，2000），吳美華的《當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度》（中共黨史出版社，2005），李金河的《中國(guó)政黨政治研究（1905—1949）》（中央編譯出版社，2006），王小鴻的《多黨合作思想史》（中央黨校出版社，2007），林尚立等撰著的《新中國(guó)政黨制度研究》（上海人民出版社，2009），李燕奇的《當(dāng)代中國(guó)多黨合作關(guān)系形成史研究》（人民出版社，2012），袁廷華的《中國(guó)特色政黨制度研究》（中國(guó)書(shū)籍出版社，2013），肖存良的《中國(guó)政治協(xié)商制度研究》（上海人民出版社，2013），周淑真的《多黨合作與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014），鐘德濤的《中國(guó)政黨制度發(fā)展史論》（高等教育出版社，2015），等等。從內(nèi)容上看，這些研究成果廣泛涉及中國(guó)多黨合作政黨制度的形成、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、功能，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展和完善這一制度的貢獻(xiàn)，中國(guó)多黨合作制度與國(guó)外政黨制度的比較等內(nèi)容，為我們觀察和研究中國(guó)參政黨提供了重要的制度背景知識(shí)和理論分析視角。

（三）中外政黨學(xué)研究成果

政黨是一種客觀存在的社會(huì)政治現(xiàn)象。當(dāng)今世界，政黨幾乎無(wú)處不在。以政黨為主角的現(xiàn)代政治已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍的政治形式。政黨學(xué)便是研究政黨政治這種客觀現(xiàn)象的科學(xué)［27］。

政黨誕生于西方。長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)者對(duì)政黨研究給予了足夠重視，形成了豐富的政黨學(xué)說(shuō)。其中，較有影響的代表性著作有：奧斯特羅果爾斯基的《民主政治與政黨組織》（1902；Chicago: Quadrangle Books，1964）、羅伯特·米歇爾斯的《政黨》（1911；1stEng.edit,New York ：Free Press,1915）、謝茨施耐德的《政黨政府》（1stEng.edit,New Brunswick and London:Transaction Publishers,1942）、莫里斯·迪韋爾熱的《政黨》（1stEdit,London:Methuen,1951）、約瑟夫·拉帕隆巴拉和邁倫·韋納主編的《政黨與政治發(fā)展》（Princeton:Princeton University Press,1966）、西摩·馬丁·李普塞特和施泰因·羅坎主編的《政黨體制與選民聯(lián)盟》（New York:Free Press,1967）、喬范尼·薩托利的《政黨與政黨制度》（Cambridge:Cambridge University Press,1976）、利昂·愛(ài)潑斯坦的《西方民主國(guó)家的政黨》（NJ:Transaction Books,1980）、克勞斯·馮·貝梅的《西方民主國(guó)家的政黨》（Aldershot:Gower,1985）、彼特·梅爾主編的《西歐政黨制度》（Oxford:Oxford University Press,1990）、馬丁·瓦滕伯格的《美國(guó)政黨的衰落》（Cambridge,Mass:Harvard University Press,1998）、讓·布隆戴爾和毛里奇奧·科塔主編的《政黨與政府》（Basingstoke, Hampshire:Macmillan,1996）和《政黨政府的性質(zhì)》（Basingstoke, Hampshire:Palgrave,2000）、羅塞爾·達(dá)爾頓和馬丁·瓦滕伯格主編的《沒(méi)有擁護(hù)者的政黨》（Oxford:Oxford University Press,2000）、理查德·卡茨和威廉·克羅蒂主編的《政黨政治手冊(cè)》（London:Sage Publications, 2006）等。

在我國(guó)，學(xué)者對(duì)政黨的關(guān)注是隨著政黨政治實(shí)踐的展開(kāi)而出現(xiàn)的。辛亥革命前后至新中國(guó)成立前，一些有關(guān)國(guó)外政黨政治情況和政黨理論的譯著以及在此基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)學(xué)者自己寫(xiě)的一些著作陸續(xù)出版?。新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)學(xué)者在重點(diǎn)研究無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)翻譯國(guó)外的一些相關(guān)著作，對(duì)西方政黨理論和政黨政治實(shí)踐進(jìn)行了知識(shí)性介紹。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)和世界越來(lái)越深入、全面的交往和交流，我國(guó)政黨問(wèn)題研究也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，研究的視野更加開(kāi)闊，更加注重把各類政黨作為整體進(jìn)行綜合比較研究，并從中發(fā)現(xiàn)政黨活動(dòng)中共同的、具有普遍性的規(guī)律［29］。近年來(lái)，《政黨論》（王長(zhǎng)江，人民出版社，2009）、《政黨政治學(xué)》（周淑真，人民出版社，2011）、《政黨政治論》（王韶興，山東人民出版社，2011）、《政黨學(xué)概論》（余科杰，世界知識(shí)出版社，2014）等著作的出版，使“政黨學(xué)”逐漸成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。

從中外政黨學(xué)研究成果所構(gòu)建的知識(shí)譜系來(lái)看，大致包含了以下這些方面的內(nèi)容：一是政黨發(fā)生學(xué)。主要研究：何為政黨，政黨如何產(chǎn)生；政黨到底是代表部分，還是代表整體；政黨究竟是沖突的力量，還是整合的工具。二是政黨歷史學(xué)。主要研究政黨的演變，包括觀念、組織、技術(shù)、形象等方面。三是政黨組織學(xué)。主要研究政黨的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行（成員、組織、目標(biāo)、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)、組織原則和活動(dòng)規(guī)律等），政黨自身建設(shè)（黨員招募、黨內(nèi)教育和培訓(xùn)、政黨形象塑造；黨內(nèi)民主；政黨經(jīng)費(fèi)的籌集和管理等）等問(wèn)題。四是政黨文化學(xué)。主要研究：政黨意識(shí)形態(tài)，黨章、黨綱；黨徽、黨旗、黨歌，黨刊黨報(bào)，黨員紀(jì)律，黨內(nèi)民主生活等。五是政黨政治學(xué)。主要研究政黨如何推動(dòng)國(guó)家政治的運(yùn)行，具體包括政黨的功能、政黨與國(guó)家權(quán)力（政黨與代議機(jī)關(guān)、政黨與行政機(jī)關(guān)、政黨與司法機(jī)關(guān)、政黨與軍隊(duì)）、政黨與民主政治、政黨與政黨制度等。六是政黨社會(huì)學(xué)。主要研究：政黨的社會(huì)屬性與社會(huì)基礎(chǔ)；政黨與社會(huì)整合（政黨與階級(jí)關(guān)系、政黨與利益集團(tuán)關(guān)系、政黨與民間組織關(guān)系），政黨與政治溝通，政黨與媒體，政黨間關(guān)系（黨際關(guān)系）等。七是政黨類型學(xué)。主要研究政黨的分類標(biāo)準(zhǔn)及分類體系。八是政黨比較學(xué)。主要研究不同國(guó)家、不同類型政黨之間的比較。九是政黨發(fā)展學(xué)。主要研究政黨發(fā)展的環(huán)境、動(dòng)力與前景等問(wèn)題。這樣一個(gè)知識(shí)譜系為我們構(gòu)建中國(guó)參政黨理論體系提供了重要參考。

（四）中國(guó)共產(chǎn)黨的黨建理論研究成果

從各國(guó)政黨發(fā)展史來(lái)看，處于不同政治力量環(huán)境影響之中的政黨行為大相徑庭。這說(shuō)明在同一社會(huì)生態(tài)下，政治力量之間是相互作用和影響的，政黨這個(gè)政治事物通常具有更多方面的同一性的特征［30］。我國(guó)民主黨派與中共是在同一歷史條件下產(chǎn)生，并在共同致力于中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的政黨。雙方結(jié)下了親密友黨長(zhǎng)期合作的不解之緣，有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，中共是處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的黨，不僅一直堅(jiān)持支持幫助民主黨派發(fā)展建設(shè)的方針，而且運(yùn)用自身的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)民主黨派的自身建設(shè)和履職不斷給予具體指導(dǎo)和幫助。因此，與西方國(guó)家一般意義上的政黨相比，我國(guó)政黨政治格局中執(zhí)政黨與參政黨之間的這種特定關(guān)系，使民主黨派建設(shè)與中共的建設(shè)之間擁有更多共性的東西，相互之間借鑒的可能性更大。由于中共作為執(zhí)政黨的特殊地位，執(zhí)政黨建設(shè)受到了學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注，已有非常豐富的研究成果，在此基礎(chǔ)上形成的較為系統(tǒng)的理論體系可以作為參政黨理論體系構(gòu)建的重要參照。

四、構(gòu)建參政黨理論體系基本框架的兩種設(shè)想

構(gòu)建參政黨理論體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含了很多方面，其中非常重要且首先要解決和明確的是該理論體系的基本框架。任何一門(mén)學(xué)科、一項(xiàng)理論，都有其理論框架，而理論框架從總體上反映了這門(mén)學(xué)科或這項(xiàng)理論的發(fā)展水平、成熟程度和研究重點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)參政黨理論體系的基本框架問(wèn)題是中國(guó)參政黨理論體系構(gòu)建中十分重要的基礎(chǔ)性課題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。把這個(gè)課題研究好、解決好，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

從學(xué)術(shù)史的角度，國(guó)內(nèi)學(xué)界自覺(jué)提出參政黨理論體系的基本框架問(wèn)題，主要是2005年5號(hào)文件頒布以來(lái)的事情?，F(xiàn)有主要成果和觀點(diǎn)可大致梳理如下。武鴻麟認(rèn)為［31］，參政黨理論大體可包括三個(gè)部分：（1）參政黨建設(shè)的一般原理，主要研究我國(guó)各民主黨派從階級(jí)聯(lián)盟演變?yōu)檎温?lián)盟、從特定的黨派演變?yōu)閰⒄h的條件和規(guī)律；闡明各民主黨派演變?yōu)閰⒄h的歷史必然性和發(fā)展趨勢(shì)，以及作為參政黨的基本特征、行為方式；說(shuō)明在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨體制中，參政黨與執(zhí)政黨的政黨關(guān)系特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，各參政黨之間的關(guān)系特點(diǎn)，多黨合作機(jī)制和參政黨建設(shè)的必然性、重要性和特殊性；（2）參政黨自身建設(shè)的基本原理，主要研究參政黨在思想建設(shè)、理論建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方面的具體問(wèn)題和規(guī)律；（3）參政黨功能的運(yùn)行原理，著重回答和研究參政黨怎樣發(fā)揮作用的問(wèn)題，即參政黨的地位、功能、作用、職能，應(yīng)通過(guò)什么方式、按照什么途徑、遵循什么原則和規(guī)律來(lái)體現(xiàn)的問(wèn)題。鄭憲等認(rèn)為［32］，參政黨建設(shè)理論的基本框架分為三個(gè)部分：（1）參政黨建設(shè)的一般規(guī)律；（2）參政黨建設(shè)的各個(gè)方面建設(shè)基本原理，即參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)；（3）參政黨的運(yùn)行機(jī)制原理和增強(qiáng)參政能力建設(shè)的內(nèi)容，包括加強(qiáng)參政能力的機(jī)制和體制建設(shè)。盧曉華、孫瑞華提出了“一基七論”的參政黨理論基本框架［33］：“一基”就是參政的基本原理，主要回答參政黨理論的基本問(wèn)題，包括研究對(duì)象與理論基礎(chǔ)、參政歷史與現(xiàn)狀、參政性質(zhì)與地位、參政目的與任務(wù)、參政方針與原則等；“七論”涉及參政的全部實(shí)踐性內(nèi)容，具體包括參政主體論、參政職能論、參政機(jī)制論、參政條件論、參政方法論、參政實(shí)效論、參政比較論。王小鴻認(rèn)為［34］，參政黨理論建設(shè)的內(nèi)容包括：（1）參政黨基本理論，具體包含參政黨的概念、性質(zhì)、地位、作用研究，參政黨的指導(dǎo)思想、基本原則、主要功能研究，參政黨的基本職能研究，參政黨運(yùn)行機(jī)制研究等內(nèi)容；（2）參政黨自身建設(shè)理論，具體包含思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等內(nèi)容；（3）參政黨產(chǎn)生和發(fā)展的客觀規(guī)律，具體包含多黨合作史、中國(guó)近現(xiàn)代政黨史、民主黨派史等內(nèi)容。總的來(lái)看，中國(guó)參政黨理論體系的基本框架問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始引起學(xué)者關(guān)注，并已有初步研究成果，但仍有很大改進(jìn)空間。具體來(lái)說(shuō)：一是借鑒中共的痕跡過(guò)于明顯和生硬，缺乏自身特色；二是整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，內(nèi)在邏輯不明顯；三是政治性話語(yǔ)與學(xué)術(shù)性話語(yǔ)交織，科學(xué)性和規(guī)范性有待提升。筆者希望能在以前研究成果的基礎(chǔ)上，在上述問(wèn)題上有所改進(jìn)和創(chuàng)新，進(jìn)而能對(duì)中國(guó)參政黨理論體系的“頂層設(shè)計(jì)”有所貢獻(xiàn)。

所謂體系，可以有多種含義，比較常見(jiàn)的是兩種：一種是指在一定世界觀指導(dǎo)下的基礎(chǔ)理論、內(nèi)容及其所體現(xiàn)的方法論；另一種是指編寫(xiě)理論著作的邏輯結(jié)構(gòu)和章節(jié)安排。人們通常所說(shuō)的體系多數(shù)是指后者。然而前者和后者的關(guān)系是很密切的。前者是后者的指導(dǎo)思想，后者是前者的豐富和具體化，因此，這兩方面往往是緊密結(jié)合在一起的［35］。設(shè)計(jì)參政黨理論體系的基本框架應(yīng)堅(jiān)持以下兩個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)性與邏輯性，不能囿于政策的界定，不能停留于實(shí)踐層面，要對(duì)實(shí)踐和政策的發(fā)展作出理性回應(yīng)和邏輯歸納，進(jìn)而建構(gòu)較為完備的理論形態(tài)［36］，在形式上、邏輯上能自成體系、自圓其說(shuō)；二是實(shí)踐性與針對(duì)性，要強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向、積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律和要求，根據(jù)不同時(shí)期參政黨所面臨的不同課題及不同工作重點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的研究，增強(qiáng)理論研究對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性。

考察現(xiàn)有研究成果，各種參政黨理論研究著作?在體系框架設(shè)計(jì)上大致可以有分論體系、分類體系這兩種。（1）分論體系是把參政黨理論研究的問(wèn)題按一定順序排列，分別加以論述。如陳述濤主編的《中國(guó)特色參政黨理論概論》分別論述了政黨和政黨制度、中國(guó)特色參政黨的理論淵源和中國(guó)特色多黨合作制度的確立發(fā)展、中國(guó)特色政黨制度基本內(nèi)涵、參政黨的形成與發(fā)展、參政黨建設(shè)、參政黨與和諧政黨關(guān)系、參政黨與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、參政黨的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題[21]；民革中央編寫(xiě)的《中國(guó)的參政黨》分別論述了中國(guó)特色的政黨制度、參政黨的性質(zhì)與政治地位、參政黨的政治主張與政治優(yōu)勢(shì)、參政黨的基本職能、參政黨的作用、建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)新階段要求的高素質(zhì)參政黨等問(wèn)題[22]；屠鶴云主編的《中國(guó)民主黨派通論》分別論述了中國(guó)民主黨派的歷史發(fā)展、新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用、中國(guó)多黨合作制度、新時(shí)期民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)更好地發(fā)揮參政黨的作用、新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作共事等問(wèn)題[23]；趙曉呼撰著的《中國(guó)參政黨——理論、實(shí)踐、自身建設(shè)》分別論述了中國(guó)參政黨的形成及歷史發(fā)展、中國(guó)參政黨的性質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)、中國(guó)參政黨的本質(zhì)特征、中國(guó)參政黨參政議政的形式與內(nèi)容、中國(guó)參政黨在國(guó)家政治生活中的特殊作用、中國(guó)參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系、中國(guó)參政黨與社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、中國(guó)參政黨與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨自身建設(shè)、參政黨自身建設(shè)的基本原則及目標(biāo)、中國(guó)參政黨自身建設(shè)的基本內(nèi)容等問(wèn)題[24]。（2）分類體系是根據(jù)不同的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)安排順序，把全書(shū)分為若干部分，然后著重在不同的對(duì)象構(gòu)成中說(shuō)明和研究參政黨現(xiàn)象。例如，鄭憲撰著的《中國(guó)民主黨派建設(shè)理論》分為上下兩篇，上篇為“民主黨派建設(shè)的一般理論”，下篇是“民主黨派建設(shè)的理論與實(shí)踐”，然后再分別展開(kāi)論述[25]。上述這兩種體系框架的設(shè)計(jì)思路各有優(yōu)點(diǎn)，只要在體系內(nèi)部進(jìn)行合理安排，科學(xué)地闡明參政黨現(xiàn)象的各種范疇，就都能取得較好效果。作為一種理論體系，它還應(yīng)陳述該理論的目的、意義、任務(wù)，介紹理論發(fā)展歷史和脈絡(luò)，說(shuō)明該理論與相關(guān)學(xué)科和理論的關(guān)系等。一般而論，體系應(yīng)是對(duì)象構(gòu)成的擴(kuò)展和延伸，將對(duì)象構(gòu)成放在歷史的、理論的和邏輯的結(jié)構(gòu)中加以分析和考察。為了說(shuō)明和展開(kāi)對(duì)象構(gòu)成，體系應(yīng)展現(xiàn)更加豐富的內(nèi)容，更加廣闊的背景，更加開(kāi)闊的視野，更加積極的思維。當(dāng)然，體系原則上受對(duì)象構(gòu)成的制約，不能超越對(duì)象，游離對(duì)象。體系的任務(wù)在于使對(duì)象的構(gòu)成清晰明白地呈現(xiàn)出來(lái)，并展示對(duì)象構(gòu)成的固有規(guī)律［37］。

筆者認(rèn)為，參政黨理論是研究參政黨及其產(chǎn)生、發(fā)展和活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，參政黨理論體系應(yīng)按揭示和說(shuō)明中國(guó)參政黨的歷史發(fā)展、政治活動(dòng)、政治關(guān)系的要求來(lái)建立對(duì)象構(gòu)成的邏輯結(jié)構(gòu)。結(jié)合中國(guó)參政黨的歷史和現(xiàn)實(shí)，參政黨產(chǎn)生和發(fā)展的歷史過(guò)程和規(guī)律，參政黨的組織結(jié)構(gòu)、制度設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制，參政黨在國(guó)家政治體制中的地位和作用，參政黨在國(guó)家政治過(guò)程中的地位和作用，參政黨未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和走向等，構(gòu)成了參政黨理論研究的主要對(duì)象和內(nèi)容?；诖耍P者初步設(shè)想了構(gòu)建參政黨理論體系基本框架的兩種思路[26]：一種思路偏向于黨建學(xué)，一種思路偏向于政治學(xué)。這兩種思路的結(jié)構(gòu)安排在總體上都近似于分類體系，但在各個(gè)部分中參考了分論體系。這樣的設(shè)想能否成立，提出來(lái)和同行們一起討論。

（一）偏向黨建學(xué)的參政黨理論體系基本框架

從黨建學(xué)的視野看，參政黨理論研究需要著力回答和解決四大根本性問(wèn)題：一是參政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，二是怎樣建設(shè)參政黨，三是政黨怎樣在國(guó)家空間和社會(huì)空間開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮功能，四是參政黨發(fā)展的未來(lái)走向如何?；诖?，參政黨理論體系在內(nèi)容上可大致分為四大板塊：一是參政黨定位。具體包括參政黨歷史、參政黨性質(zhì)、參政黨地位、參政黨職能、黨際關(guān)系和參政機(jī)制等。二是參政黨建設(shè)。政黨的定位及與此相應(yīng)的功能和作用，對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、能力素質(zhì)等都提出了要求。因此，所謂參政黨建設(shè)，就是建立和健全與參政黨的定位、功能和作用相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、能力素質(zhì)的過(guò)程。因此，在參政黨建設(shè)這一板塊中，具體可以細(xì)分為參政黨建設(shè)的新形勢(shì)和新目標(biāo)、思想建設(shè)（意識(shí)形態(tài)）、理論建設(shè)（話語(yǔ)體系）、組織建設(shè)（組織結(jié)構(gòu)）、制度建設(shè)（體制機(jī)制）、能力建設(shè)（能力素質(zhì)）、參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系等內(nèi)容。三是參政黨履職。具體包括參政（合作治國(guó)）、議政（協(xié)商資政）、監(jiān)督（平衡權(quán)力）、整合（團(tuán)結(jié)社會(huì)）等方面的內(nèi)容。四是參政黨發(fā)展。具體包括規(guī)范建黨、開(kāi)放辦黨（擴(kuò)大參與）、特色立黨、強(qiáng)化監(jiān)督、扎根社會(huì)等內(nèi)容。

圖1 偏向黨建學(xué)的參政黨理論體系基本框架

（二）偏向政治學(xué)的參政黨理論體系基本框架

從政治學(xué)的視野看，可以考慮將參政黨理論體系的內(nèi)容分為以下六個(gè)部分：

圖2 偏向政治學(xué)的參政黨理論體系基本框架

第一部分是總論，其中包括對(duì)參政黨理論研究的對(duì)象、范圍、方法、意義以及理論本身歷史沿革的論述，包括馬克思主義對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作等問(wèn)題的基本理論。

第二部分是參政黨本論，包括參政黨的形成發(fā)展、參政黨的性質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)、參政黨的地位和職能、參政黨的功能和作用、參政黨的結(jié)構(gòu)和要素、參政黨的自身建設(shè)等問(wèn)題。

第三部分是政治體制中的參政黨，包括參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系、參政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系、參政黨與人民政協(xié)的關(guān)系等問(wèn)題。

第四部分是政治過(guò)程中的參政黨，包括參政黨與公共決策、參政黨與政治監(jiān)督、參政黨與社會(huì)整合等問(wèn)題。

第五部分是比較視野中的參政黨，包括中國(guó)參政黨與前東歐社會(huì)主義國(guó)家民主政黨的比較、中國(guó)參政黨與西方聯(lián)合政府中政黨的比較、中國(guó)參政黨與西方國(guó)家在野黨的比較、中國(guó)參政黨的本質(zhì)特征以及與西方政黨比較的啟示等問(wèn)題。

第六部分是中國(guó)參政黨的發(fā)展趨勢(shì)，包括規(guī)范建黨、開(kāi)放辦黨（擴(kuò)大參與）、特色立黨、強(qiáng)化監(jiān)督、扎根社會(huì)等內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！保?8］政黨政治是現(xiàn)代民主制度不可或缺的組成部分，是今天世界各國(guó)政治生活中面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題。中國(guó)多黨合作制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”［39］，有自己獨(dú)具特色的一面，但它并非“另類”和“例外”。它本身是世界政治文明尤其是政黨政治文明發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情、以自己的方式對(duì)政黨政治這一普遍性問(wèn)題作出的回答。新中國(guó)成立近70年來(lái)尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐，已充分證明了這項(xiàng)制度的有效性與適應(yīng)性，我們有理由也有底氣把這項(xiàng)制度背后的各種道理尤其是它的中國(guó)性與世界性或者說(shuō)特殊性與普遍性之間的關(guān)系說(shuō)清楚、講明白。參政黨作為中國(guó)多黨合作制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，是一種特殊類型的政黨，它與西方國(guó)家一般理解的政黨之間確實(shí)有較大不同，由此也往往不被人理解甚至是被誤解。因此，要講清楚中國(guó)的政黨制度，其中一個(gè)重要任務(wù)就是要把參政黨研究透徹，這或許是中國(guó)學(xué)者能為政治學(xué)理論尤其是政黨政治理論作出增量貢獻(xiàn)的一個(gè)研究領(lǐng)域。研究參政黨理論，挑戰(zhàn)較多，但空間也較大。

［1］ 林尚立．社會(huì)科學(xué)與國(guó)家建設(shè)：基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的反思［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2011（11）：1-7+21．

［2］ 黃天柱．關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度理論研究的幾點(diǎn)思考［J］．江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：4-7+11．

［3］ 崔士鑫．胡錦濤就加強(qiáng)多黨合作政治協(xié)商制度提五點(diǎn)要求 賈慶林主持［N］．人民日?qǐng)?bào)，2005-02-05（1）．

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［5］ 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持 俞正 聲出席會(huì)議并講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（1）．

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［38］ 習(xí)近平．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話（2016年7月1日）［J］．人民日?qǐng)?bào)，2016-07- 02（2）．

［39］ 習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無(wú)黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論［N］．人民日?qǐng)?bào)，2018-03-05（1）．

責(zé)任編輯：孫德魁

①詳見(jiàn)《五四以來(lái)政派及其思想》（陳旭麓，上海人民出版社，1987）一書(shū)對(duì)各民主黨派政治思想和主張的介紹和分析。

②2014年9月18日的檢索結(jié)果顯示，在“中國(guó)知網(wǎng)”收錄的文獻(xiàn)中，1949年至1978年間，篇名含“民主黨派”的文獻(xiàn)數(shù)量為21篇，但均為新聞報(bào)道或宣傳類文章，沒(méi)有一篇理論文章；同一時(shí)期，由“讀秀知識(shí)庫(kù)”收錄的、書(shū)名中含“民主黨派”的文獻(xiàn)數(shù)量為8篇，但均為思想改造學(xué)習(xí)資料匯編和領(lǐng)導(dǎo)講話，沒(méi)有一本理論研究著作。

③代表性著作：《中國(guó)各民主黨派》（于剛，中國(guó)文史出版社，1987）、《中國(guó)民主黨派史》（邱錢牧，浙江教育出版社，1987）、《中國(guó)民主黨派史》（張軍民，華夏出版社，1989）等。

④代表性成果：《中國(guó)民主黨派歷史資料選輯》（上下冊(cè)，陳竹筠、陳起城，華東師范大學(xué)出版社，1985）；《中國(guó)民主黨派史文獻(xiàn)選編（新民主主義革命時(shí)期）》（中央黨校中共黨史教研室，內(nèi)部發(fā)行，1985）；《中國(guó)民主黨派史文獻(xiàn)續(xù)編（社會(huì)主義時(shí)期）》（中央黨校中共黨史教研室，內(nèi)部發(fā)行，1986）等。

⑤《多黨合作制中民主黨派參政議政的幾個(gè)問(wèn)題》（賈云泉，《長(zhǎng)白學(xué)刊》1988年第6期）；《論民主黨派的性質(zhì)》（孫顯元，《安徽省委黨校學(xué)報(bào)》1989年第1期）。

⑥其中高放教授關(guān)于民主黨派是次要執(zhí)政黨、我國(guó)多黨合作制是“社會(huì)主義多黨制”的觀點(diǎn)，在學(xué)界引起了廣泛影響和爭(zhēng)論。

⑦劉以順認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的黨，民主黨派是參與執(zhí)政的黨（簡(jiǎn)稱參政黨）”（《論中國(guó)民主黨派的職能》，《安徽省委黨校學(xué)報(bào)》1989年第4期）；戴維新認(rèn)為，“參政黨就是參加執(zhí)政的黨，參加執(zhí)政也是執(zhí)政”（《“區(qū)別在于共產(chǎn)黨是主要執(zhí)政黨（核心作用），民主黨派是次要執(zhí)政黨”》，《統(tǒng)戰(zhàn)理論教學(xué)》1989年第1期）；民革中央副主席賈亦斌在1988年7月14日《群言》編輯部組織的一次座談會(huì)上提出，“民主黨派是參政黨，是參與執(zhí)政的黨”（曲偉：《民主黨派的地位和作用》，《群言》1988年第10期）。武漢市委研究室樊啟祥在《民主黨派政治地位芻議》中將“參政黨”界定為“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家事務(wù)管理的政黨”，這一理解已非常接近1989年14號(hào)文件對(duì)“參政黨”內(nèi)涵的界定。

⑧《“應(yīng)該是參政黨、議政黨、咨政黨，……總而言之，統(tǒng)稱為合作黨”》（吳承義，《統(tǒng)戰(zhàn)理論教學(xué)》1989年第1期；《我國(guó)民主黨派是協(xié)政黨》（婁家云，《社會(huì)主義研究》1989年第5期）。

⑨政治上停止?fàn)幷摬⒉淮砝碚撋贤耆珱](méi)有爭(zhēng)議。比如，2008年6月27日，在北京大學(xué)政黨研究中心與中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心聯(lián)合舉辦的“首屆中國(guó)政黨研究論壇”上，高放在發(fā)言中仍堅(jiān)持“社會(huì)主義多黨制”的提法。其發(fā)言內(nèi)容以《三論社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度——關(guān)于社會(huì)主義多黨制之近見(jiàn)》為題發(fā)表在《探索》2010年第2期。文章認(rèn)為，“今后的發(fā)展趨勢(shì)是要把民主黨派從作為參加政權(quán)的黨進(jìn)一步提升為在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加聯(lián)合執(zhí)政的黨”。林尚立撰著的《新中國(guó)政黨制度研究》提出：“中國(guó)政黨制度實(shí)踐的是有領(lǐng)導(dǎo)的黨派聯(lián)合執(zhí)政、多元協(xié)商、合作治理國(guó)家的政治形式，既不是一黨制，也不是多黨制，而是結(jié)構(gòu)化的多黨派協(xié)商合作制?！保ㄉ虾Ｈ嗣癯霭嫔纾?009：16）

⑩指《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2005.2.18）。

?代表性著作有《中國(guó)黨派百年風(fēng)云錄》（朱建華，華文出版社，1996）、《中國(guó)民主黨派的歷史與現(xiàn)狀》（曹健民，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994）、“中國(guó)民主黨派史叢書(shū)”（薛啟亮，河北人民出版社，2001）、《走向合作的歷程——中共與民主黨派關(guān)系史研究》（李燕奇，華文出版社，1996）、《風(fēng)雨同舟七十年——中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》（張憶軍，學(xué)林出版社，2001）、《中國(guó)民主黨派史》（孫曉華，遼寧人民出版社，1999）、《當(dāng)代中國(guó)的民主黨派》（劉延?xùn)|，當(dāng)代中國(guó)出版社，1999）、《第三種力量與抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)政治》（聞黎明，上海書(shū)店出版社，2004）等。在史料方面比較有影響和價(jià)值的成果有《民主黨派大事年表》（羅廣武，華文出版社，1998）、《新時(shí)期民主黨派工作方針政策匯編（1979—1999）》（中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局，2000）。

?代表性著作有《中國(guó)參政黨建設(shè)概論》（牛旭光，華文出版社，1995）、《中國(guó)參政黨——理論、實(shí)踐、自身建設(shè)》（趙曉呼，天津人民出版社，1998）、《中國(guó)參政黨運(yùn)行機(jī)制》（鄭憲等，學(xué)苑出版社，2000）、《中國(guó)政黨監(jiān)督理論和實(shí)踐研究》（王誠(chéng)安，陜西人民出版社，2002）、《中國(guó)民主黨派建設(shè)理論研究》（鄭憲，中央黨校出版社，2000年第1版，2005年第2版）等。

?如《民主黨派和無(wú)黨派人士關(guān)注的20個(gè)理論問(wèn)題》（李金河等，中央編譯出版社，2006）、《中國(guó)參政黨建設(shè)新論》（鄭憲等，中共中央黨校出版社，2007）、《參政黨成員角色轉(zhuǎn)換與參政議政》（岳臻、王佑生、于文，天津教育出版社，2006）、《中國(guó)參政黨建設(shè)研究》（孫瑞華，華文出版社，2008）、《參政黨思想研究》（王彩玲，團(tuán)結(jié)出版社，2012）、《社會(huì)主義協(xié)商民主與參政黨建設(shè)》（黃利鳴等，湖北人民出版社，2014）等。

?代表性成果有《中國(guó)的參政黨》（民革中央編寫(xiě)組，團(tuán)結(jié)出版社，2005）、《參政論》（宋海、萬(wàn)安培，民主與建設(shè)出版社，2007）、《參政議政研究》（王佐書(shū)，教育科學(xué)出版社，2006）等。

?代表性成果有《當(dāng)代中國(guó)參政黨建設(shè)研究》（魏曉文等，中共中央黨校出版社，2009）、《改革開(kāi)放時(shí)代參政黨建設(shè)研究》（董石桂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009）、《中國(guó)各民主黨派章程研究》（孫照紅，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012）、《中國(guó)參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督研究》（張宏偉，中央編譯出版社，2014）等。

?檢索日期為2017年2月22日。

?海外一些學(xué)者往往將中共與民主黨派關(guān)系的調(diào)整與變化，視為中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。

?實(shí)事求是講，對(duì)中國(guó)民主黨派的研究，長(zhǎng)期以來(lái)在學(xué)界一直是很薄弱的。這種局面的出現(xiàn)，一方面，與學(xué)者們對(duì)民主黨派的不了解，尤其是對(duì)黨派內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制不了解有關(guān)，另一方面，與很多學(xué)者基于西方政黨政治理論和實(shí)踐之上所形成的對(duì)民主黨派的先驗(yàn)判斷有關(guān)，這種先驗(yàn)判斷甚至成為一種偏見(jiàn)：在他們看來(lái)，中國(guó)的民主黨派只是“一種點(diǎn)綴、一堆花瓶”。在這樣的一種判斷下，在對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治的研究中，民主黨派被過(guò)濾和屏蔽掉也就不奇怪了。

?如《政黨政治論》（劉文島，商務(wù)印書(shū)館，1923）、《中國(guó)政黨史》（楊幼炯，商務(wù)印書(shū)館，1927）、《政黨論》（陳旭，上海華通書(shū)局，1930）、《政黨》（彭學(xué)沛，商務(wù)印書(shū)館，1930）、《政黨概論》（楊公達(dá)，上海神州國(guó)光社，1932）、《政黨之理論》（許正中，上海大東書(shū)局，1947）等。

?主要是指通論性的。同時(shí)，為擴(kuò)大考察面和參考面，將若干專門(mén)講參政黨（自身）建設(shè)的著作和教材也包含在內(nèi)。

[21] 詳見(jiàn)陳述濤．中國(guó)特色參政黨理論概論［M］．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009．

[22] 詳見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)，《中國(guó)的參政黨》編寫(xiě)組．中國(guó)的參政黨［M］．北京：團(tuán)結(jié)出版社，2005．

[23]詳見(jiàn)屠鶴云．中國(guó)民主黨派通論［M］．廣州：花城出版社，1997．

[24]詳見(jiàn)趙曉呼．中國(guó)參政黨——理論、實(shí)踐、自身建設(shè)［M］．天津：天津人民出版社，1998．

[25] 詳見(jiàn)鄭憲．中國(guó)民主黨派建設(shè)理論［M］．北京：中共中央黨校出版社，2版．2005．

[26] 本文主要是提出兩種框架的基本設(shè)想，至于框架內(nèi)各部分研究的核心內(nèi)容及相互之間的邏輯關(guān)系，因篇幅所限，此處無(wú)法展開(kāi)，筆者將專門(mén)撰文作進(jìn)一步闡述與論證。

D665

A

2096-3378（2018）02-0097-15

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.003

黃天柱，浙江省社會(huì)主義學(xué)院教授、參政黨建設(shè)研究中心執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地兼職研究員，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事，中央社會(huì)主義學(xué)院中國(guó)政黨制度研究中心理事。

黃天柱．中國(guó)參政黨理論研究：學(xué)術(shù)史考察及體系構(gòu)建［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：25-39．