張 靜 雍 會

人口始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性和基礎性的要素。新疆人口問題與全國相比有著顯著的差別，謝其元等(2008)認為，人口增長較快是制約新疆人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素；姑麗巴合爾·阿不力米提等(2013)認為，新疆人口的快速增長的兩個因素是自然增長水平快速上升和人口遷移大幅度增加；李建新等(2015)指出，新疆各民族人口發(fā)展差異及不平衡性依舊存在；劉追等(2014)認為，統(tǒng)籌新疆不同區(qū)域的人口數(shù)量、人口素質、人口結構、人口分布是適應新疆跨越式發(fā)展和長治久安的要求；馬玉香等(2009)提出，目前新疆自然資源尚能滿足人口需求；吐熱尼古麗·阿木提(2010)指出，在未來一段時間內新疆人口與資源結構性短缺之間的矛盾突出；吳荷青(2009)指出，新疆在經(jīng)濟發(fā)展的同時要適當控制人口的增長；楊振等(2016)認為，新疆人口空間分布具有較強的穩(wěn)定性，人口的流動性較差。研究新疆人口結構的專家學者一般采用六次人口普查數(shù)據(jù)作為研究材料。而第六次人口普查數(shù)據(jù)是在2010年，6年過去了，當前新疆人口結構又發(fā)生了新的變化。本研究通過分析改革開放以來1978～2015年近40年的人口數(shù)據(jù)，研究新疆的人口結構與自然資源承載力，對新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

一、新疆人口發(fā)展現(xiàn)狀

(一)1978年以來新疆人口總體情況

從1978～2015年，新疆人口由1 233.01萬人增加到2 359.73萬人，在這37年內人口增加了1.91倍。而全國人口由96 259萬人增加到137 462萬人，增加了1.43倍。新疆人口總量增長較快，且增速高于全國平均水平，這不僅給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力，也帶來了一系列社會經(jīng)濟問題。

圖1 1978～2015年新疆與全國人口自然增長率比較

改革開放以后的新疆人口增長可以分為三個階段：

第一階段：新疆人口減速階段(1978～1988年)。20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育，人口出生率和自然增長率呈下降趨勢。第二階段：新疆人口增長波動階段(1988～1993年)。1988～1990年，新疆人口自然增長由13.73%上升到18.60%，形成新疆第三次人口增長高峰。1990～1993年，新疆人口增長進入減速階段。第三階段：新疆人口低增長階段(1993～2015年)。1993年以來，新疆人口自然增長率總體呈逐年緩慢下降趨勢，基本保持在10%～14%，但一直高于全國平均水平。

由圖1可以看出，1987年開始，全國人口自然增長呈下降趨勢。1990年開始，新疆人口自然增長呈下降趨勢。2015年新疆人口自然增長率為11.06%，遠遠高于全國4.96%的平均水平，且位于全國第1。在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，新疆人口總量只占到第25名，但人口自然增長速度一直很高。

(二)新疆人口性別結構分析

性別是人口最基本的特征之一，合理的性別結構不僅是社會性別平等的重要標志，也是構建和諧社會與實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。改革開放后，新疆總人口性別比除1996年為106.09%，2000年為107.25%和2010年為106.87%以外，其余年份均保持在102～106。2015年，新疆總人口性別比為103.38%。新疆總人口性別比一直保持在相對穩(wěn)定狀態(tài)，偶爾表現(xiàn)出階段性波動，但仍處于正常狀態(tài)。

(三)新疆人口年齡結構

人口年齡結構是在過去幾十年甚至上百年人口自然增長和遷移變動基礎上形成的，也是今后人口再生產變動的基礎和起點，既會影響未來人口發(fā)展的類型、速度和趨勢，也會影響經(jīng)濟社會發(fā)展。*楊菊華、謝永飛：《人口社會學》，北京:中國人民大學出版社.2015年，第159頁。國際上通常把人口分為三個主要年齡組：0～14歲少兒人口、15～64歲勞動年齡人口、65歲及以上老年人口。并將人口年齡結構分成年輕型、成年型、老年型(詳見表1)。

表1 聯(lián)合國人口年齡結構類型分類

表2 新疆六次人口普查年齡結構表

“一普”(1953年)新疆人口少兒系數(shù)為34.64%，到“三普”(1982年)時達到峰值，之后開始下降，“六普”(2010年)下降到20.45%?！叭铡?1982年)后，新疆人口老年系數(shù)逐漸增大，“六普”(2010年)時達到6.48%，老齡化問題逐漸凸顯。新疆人口老少比從“一普”(1953年)到“五普”(2000年)經(jīng)歷了緩慢下降又緩慢上升的過程，到“六普”(2010年)時迅速上升到31.69%?！傲铡?2010年)新疆人口年齡中位數(shù)達到30.77歲，超出聯(lián)合國人口年齡結構類型分類年齡中位數(shù)老年型0.77歲。對照聯(lián)合國人口年齡結構類型分類，1990年前新疆人口年齡結構屬于年輕型，20世紀90年代后開始迅速步入成年型，2010年逐漸進入老年型，且老齡化問題逐步凸顯。而人口老齡化必然會帶來勞動力短缺、國防兵源不足，用于老年人退休、養(yǎng)老費用增加，社會負擔加重等諸多問題。

(四)新疆人口民族結構

新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，1949年，新疆少數(shù)民族人口約404.24萬人。隨著人口的發(fā)展，各民族的遷移流動，新疆目前主要居住有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、塔塔爾、俄羅斯等民族。

2016年，新疆統(tǒng)計年鑒顯示，維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族四個民族人口占新疆總人口的95.44%，構成了新疆人口的絕對主體。而在新疆少數(shù)民族中，維吾爾族、哈薩克族、回族人口占新疆少數(shù)民族人口的比例分別是75.42%、10.62%、6.78%，合計比例92.82%，成為新疆少數(shù)民族人口的主體。資料顯示，1978～2015年，新疆回族人口占全疆比重一直很穩(wěn)定，保持在4%～5%之間。哈薩克族人口占全疆比重也相對穩(wěn)定，保持在6%～8%。2015年漢族人口占全疆的比重為36.49%。維吾爾族人口占全疆比重從2003年開始逐年上升，2014年達到最高值(49.04%)，幾乎占到新疆總人口的近1/2，2015年達到47.90%。

(五)新疆人口城鄉(xiāng)分布結構

圖2 1978～2015年新疆人口城鄉(xiāng)分布表

人口的城鄉(xiāng)結構是指城市和鄉(xiāng)村居住人口所占總人口的比重。人口的城鄉(xiāng)結構往往是一個國家生產力發(fā)展水平的一個標志。人口的城鄉(xiāng)結構對于研究生產力發(fā)展狀況、生產力的合理布局、人口的合理轉移與分布以及社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

改革開放以來，新疆城鎮(zhèn)人口呈穩(wěn)步上升趨勢，鄉(xiāng)村人口波動不大。1999～2000年，城鄉(xiāng)人口波動較大，城鎮(zhèn)人口下滑嚴重，鄉(xiāng)村人口急速上升。21世紀以后城鎮(zhèn)人口開始穩(wěn)步上升，鄉(xiāng)村人口波動平緩。截至2015年，新疆城鎮(zhèn)人口1 114.50萬人，占新疆總人口47.23%，高于1978年的26.07%；鄉(xiāng)村人口1 245.23萬人，占新疆總人口的52.77%，低于1978年的73.93%；表明21世紀以來，新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(六)新疆人口三產就業(yè)結構

人口的就業(yè)結構狀況是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結果。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或國家的就業(yè)人口一般集中于第一產業(yè)，在整個產業(yè)結構中，其比重在50%以上；而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或國家的就業(yè)人口一般集中在第三產業(yè)，在整個產業(yè)結構中，其比重占半數(shù)以上。*張善余：《人口地理學概論》，上海：華東師范大學出版社，1999年，第243～264頁。

1978年新疆就業(yè)人員總計491.25萬人，其中第一、第二、第三產業(yè)分別為353.99萬人、70.42萬人、66.84萬人，三次產業(yè)的就業(yè)比重分別為72.06∶14.33∶13.61。2015年新疆就業(yè)人員總計1 195.06萬人，其中第一、第二、第三產業(yè)分別為526.82萬人、181.12萬人、487.12萬人，三次產業(yè)的就業(yè)比重分別為44.08∶15.16∶40.76。第一產業(yè)就業(yè)比重逐漸降低，但依然是三產中占比最大的，說明第一產業(yè)吸納勞動力能力減弱，就業(yè)彈性減??；第二產業(yè)就業(yè)比重在10%～19%上下波動，基本呈穩(wěn)定狀態(tài)；第三產業(yè)就業(yè)比重除2000、2009、2011和2012年稍有下降，1978～2015年基本呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，吸納勞動力能力逐漸增強，就業(yè)彈性較富裕?？傮w上是三產就業(yè)結構不合理。

(七)新疆行政區(qū)域人口分布結構

1949年，新疆南疆地區(qū)人口為303.94萬人，占全區(qū)總人口的70.14%；北疆地區(qū)人口為129.40萬人，占全區(qū)人口的29.86%。60多年的發(fā)展，人口區(qū)域分布呈現(xiàn)新特點：2015年，北疆地區(qū)人口為1 229.7萬人，占全區(qū)總人口的51.43%；南疆地區(qū)人口為1 134.39萬人，占全區(qū)總人口的47.45%；東疆地區(qū)人口為126.86萬人，占全區(qū)總人口的5.31%。其中，漢族人口主要分布于北疆、東疆，全疆各個地州市都有一定比重的漢族人口，表現(xiàn)為廣域性特點；維吾爾族主要集中分布在南疆和東疆，哈薩克族主要集中分布于北疆，回族分布較為分散。

新疆南疆地區(qū)以維吾爾族人口居多，占南疆地區(qū)總人口的81.53%，他們主要聚居于喀什、和田和阿克蘇三地州；漢族人口占南疆地區(qū)總人口的14.97%，哈薩克族人口僅占0.02%，回族人口占0.77%，其他少數(shù)民族占2.71%。北疆以漢族人口居多，占北疆地區(qū)總人口的58.56%，哈薩克族占15.51%，維吾爾族占12.26%，回族占7.98%，其他少數(shù)民族占3.69%。東疆以漢族、維吾爾族人口居多，總計占到東疆地區(qū)總人口的90.46%，哈薩克族、回族、其他少數(shù)民族占比不到10%。

二、新疆人口與自然資源承載分析

人類與人類活動是干擾一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的主要擾動因子。生態(tài)足跡理論(ecological footprint)也稱“生態(tài)占用”，是人類按照某一種生活方式所消費的、自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各種商品和服務功能以及在這一過程中所產生的廢棄物需要環(huán)境(生態(tài)系統(tǒng))吸納，并以生物生產性土地(或水域)面積來表示的一種可操作的定量方法。Park等于1921年提出承載力概念，即“某一特定環(huán)境條件下，某種個體存在數(shù)量的最高極限”。本文選擇新疆水資源與土地資源為人口主要承載資源，研究新疆人口發(fā)展趨勢和自然資源承載力的關系。

(一)新疆人口與水資源承載分析

新疆屬于干旱與半干旱地區(qū)，降水量少，氣候干燥，年平均降水量為150毫米左右，但各地降水量相差很大。新疆的水資源主要分布于西北部，集中分布于伊犁河和額爾齊斯河兩大國際河流，這種水資源分布不平衡，嚴重制約了新疆經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

表3 2015年新疆行政分區(qū)水資源總量表

2015年，全疆地表水資源量880.10億m3，地下水資源量545.00億m3，扣除地下水資源與地表水資源重復計算量494.70億m3，水資源總量930.40億m3，較上年增加28.00%。平均產水模數(shù)5.59萬m3/km2，行政分區(qū)中產水模數(shù)最大的伊犁州(直屬)為28.50萬m3/km2，最小的克拉瑪依市僅為0.75萬m3/km2。2015年末全疆人口總數(shù)2 321.72萬人，水資源人均占有量為4 007.37m3，而全國的水資源人均占有量為2 039.2m3，從人均占有量來看，目前新疆是我國豐水地區(qū)，也是西北地區(qū)各省區(qū)中水資源數(shù)量最多的省區(qū)。雖然人口增加導致人均水資源占有量的降低，但近期新疆人口的增長尚不會對水資源造成巨大壓力。

(二)新疆人口與土地資源承載分析

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，隨著人口的增加，土地資源與人口之間的矛盾變得更加突出，土地資源的人口承載力日益引起關注。新疆資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，適宜人口居住的面積有限，同時人口在不斷增加，綠洲內的耕地面積卻在不斷減少*韓桂蘭：《新疆人口分布與土地資源承載力協(xié)調的量化評價與分析》，《新疆財經(jīng)》2012年第4期。。人口的增長與人口分布、資源的承載力對區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有直接的影響作用。

表4 2015年新疆與全國土地資源比較表 單位：萬公頃

新疆是中國陸地面積最大的省級行政區(qū)，總面積占中國陸地面積的六分之一(166萬平方千米)，人均土地占有量和耕地占有量均居全國首位。2015年，新疆總人口為2 359.73萬，人口密度為14人/平方千米，人均耕地面積約0.18公頃，比同年全國平均水平高0.08公頃。但是，由于受水資源限制，綠洲面積僅占全疆土地總面積的9.7%，戈壁、荒漠面積占近90%，而95%以上的新疆人口居住在面積不到10%的綠洲上，綠洲人口密度為337人/平方千米，與我國東部沿海省份平均人口密度接近，特別是南疆綠洲在有限的耕地資源和水資源基礎上，承載了密度過高的人口，綠洲人口承載力幾乎到了極限。1950年，新疆綠洲面積占新疆總面積的4.3%，60多年過去了，綠洲面積僅增加到9.7%，荒漠化治理取得了一定效果，但也反映出新疆的綠洲資源有限。新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，難以恢復，甚至不能恢復。新疆人口的增長，使土地承受的壓力越來越大，對綠洲生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力。

三、結論與建議

通過以上研究，新疆人口結構與自然資源環(huán)境承載力主要呈現(xiàn)的問題為：(1)人口結構呈現(xiàn)出自然增長速度快，特別是少數(shù)民族人口增長較快，增長比例與結構失調；(2)南北疆漢族與少數(shù)民族以及不同少數(shù)民族之間人口分布呈現(xiàn)民族結構失調問題；(3)不同區(qū)域間人口分布密度失調，南疆綠洲在有限的耕地資源和水資源基礎上，承載了密度過高的人口；(4)新疆人均水資源高于全國平均水平，但水土資源承載力分布不均衡，南疆水土資源承載力較弱。根據(jù)新疆人口存在的問題，建議：一是必須依法嚴格實施計劃生育政策，遏制新疆尤其是南疆人口增長過快的問題；二是考慮在新疆南北疆地區(qū)以及新疆與內地實現(xiàn)不同民族間的移民，改善南北疆地區(qū)民族結構單一等問題，促進文化交流交融；三是在綠洲生態(tài)環(huán)境承載力弱的區(qū)域，堅決遏制人口增長與人類過度生產活動，并逐步實施生態(tài)移民。

參考文獻

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