大別山區(qū)光伏扶貧現(xiàn)狀分析

汪晴 喬方方

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”理念的提出推動(dòng)了創(chuàng)新扶貧的進(jìn)展，光伏扶貧作為一種因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧政策應(yīng)運(yùn)而生。安豐鎮(zhèn)借助其地理位置等優(yōu)勢(shì)建設(shè)了目前華東地區(qū)規(guī)模最大的漁光互補(bǔ)太陽(yáng)能光伏電站，本文在對(duì)安豐鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)其各種形式的光伏電站的建設(shè)面臨著專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、資金不足以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足等挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，使光伏扶貧政策更具可持續(xù)性，針對(duì)這些挑戰(zhàn)分別提出相應(yīng)的措施建議。

1引言

《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告（2017）》指出“過(guò)去4年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了5564萬(wàn)人，每年減少1391萬(wàn)人。這充分說(shuō)明脫貧攻堅(jiān)取得了符合預(yù)期的效果。但經(jīng)過(guò)多年的快速減貧過(guò)程，剩余貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大?！绷?xí)總書(shū)記在2013年首次提出“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，倡導(dǎo)根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)探索相適應(yīng)的脫貧路徑，該理念的提出很大程度上推進(jìn)了扶貧方式的創(chuàng)新。光伏扶貧這一國(guó)務(wù)院推出的精準(zhǔn)扶貧十大工程之- [2]正是在這一理念指導(dǎo)下產(chǎn)生的。2014年國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》以及2016年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》等系列政策文件為光伏扶貧工作的全面開(kāi)展提供政策支持。

安豐鎮(zhèn)位于安徽省淮安市壽縣境內(nèi)，屬大別山連片貧困區(qū)，其積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，努力建設(shè)脫貧攻堅(jiān)十大工程，落實(shí)相關(guān)信息公開(kāi)工作，設(shè)置脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)欄并有扶貧政策、扶貧規(guī)劃、資金項(xiàng)目、貧困退出、扶貧捐贈(zèng)等分欄目。目前，實(shí)現(xiàn)了在全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶(hù)1738戶(hù)、5462人情況下2017年脫貧一千余戶(hù)，重點(diǎn)貧困村天崗村出列的成效。值得一提的是安豐鎮(zhèn)分批次在其所轄14個(gè)村即2條街道開(kāi)展了各規(guī)模的光伏電站的建設(shè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)的開(kāi)展。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)安豐鎮(zhèn)光伏扶貧的模式、運(yùn)行機(jī)制及效果，分析其不足之處并提出相應(yīng)的措施，以期望助力糟準(zhǔn)扶貧工作。

2.安豐鎮(zhèn)光伏扶貧現(xiàn)狀

安豐鎮(zhèn)現(xiàn)已建設(shè)的光伏電站主要為三種：分布式光伏電站、村級(jí)集體式光伏電站及東大圩信義光能漁光互補(bǔ)光伏電站。這三種光伏電站在資金來(lái)源渠道、電站規(guī)模、標(biāo)桿電價(jià)、收益分配方式、運(yùn)維方式等方面存在區(qū)別，對(duì)不同群體具有不同的扶貧效果。分布式光伏電站主要直接受益人為建設(shè)戶(hù)用電站的貧困戶(hù)，集體式光伏電站收益歸村集體所有由村集體支配，信義光能漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的發(fā)電收益則歸信義光能所有。

2.1分布式光伏電站

安豐鎮(zhèn)計(jì)劃在其16個(gè)村建設(shè)400座分布式光伏電站，現(xiàn)已經(jīng)安裝了250座并在建設(shè)完工時(shí)全部完成了并網(wǎng)實(shí)行全額上網(wǎng)模式。分布式光伏電站是基于自愿原則的主要針對(duì)貧困戶(hù)的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)貧困戶(hù)同意建設(shè)電站時(shí)，由該戶(hù)和政府共同出資選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)開(kāi)始電站建設(shè)并進(jìn)行并網(wǎng)，發(fā)電收益由該戶(hù)所有。

一座分布式光伏電站（3kw）建設(shè)成本為24000元，政府專(zhuān)項(xiàng)資金和各級(jí)補(bǔ)貼支付其3分之2，而村民支付3分之1，也就是8000元費(fèi)用即可擁有一座建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站。還有部分貧困戶(hù)沒(méi)有能力提供建設(shè)資金，在這種情況下，他們可以借助國(guó)家相關(guān)貸款優(yōu)惠政策向銀行借錢(qián)，或村集體會(huì)根據(jù)貧困戶(hù)貧困程度再進(jìn)行相應(yīng)的4000元補(bǔ)貼或8000元補(bǔ)貼，也就是這些村民只需要支付4000元或不需要支付即可進(jìn)行電站建設(shè)。每戶(hù)的光伏電站配有獨(dú)立的電表，在2017年9月之后開(kāi)始進(jìn)行一月一查表，一月一打錢(qián)的發(fā)電收益分配措施。當(dāng)?shù)毓夥暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為098元/度，一年發(fā)電收益約2900元，其中由于光照條件的變化、天氣變化等原因一年內(nèi)各月的發(fā)電收益有所差異。按照2900元的年收益計(jì)算，貧困戶(hù)只需要兩年多即可收回建設(shè)成本8000元。發(fā)電量與光伏電站工作狀態(tài)息息相關(guān)，而光伏電站運(yùn)維工作很大程度影響光伏電站壽命及貧困戶(hù)收益，但是由于光伏電站運(yùn)維技術(shù)含量較高、受自然力及人為影響較大，因此僅依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的貧困戶(hù)對(duì)光伏電站進(jìn)行維護(hù)是不夠的。安豐鎮(zhèn)實(shí)施在質(zhì)保期內(nèi)繼續(xù)由施工企業(yè)免費(fèi)免責(zé)五年內(nèi)全包維保，每月進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查維護(hù)，并在月度結(jié)算發(fā)電收益時(shí)針對(duì)發(fā)電量明顯低于理論值的電站由村級(jí)聯(lián)系光伏運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行查看維修的措施。

2.2村級(jí)集體式光伏電站

集體式光伏電站是以村為單位選取荒地土坡建設(shè)的，歸村集體所有，發(fā)電收益為村集體經(jīng)濟(jì)收入的電站。安豐鎮(zhèn)下屬14個(gè)村及2條街道均已安裝規(guī)模為60kw的村級(jí)集體式光伏電站并完成并網(wǎng)，其中有三個(gè)村建成2座。建設(shè)一座集體式光伏電站需480000元，除東莊村由信義光能捐建外，其余均利用政府資金進(jìn)行建設(shè)。集體式光伏電站其發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也為0.98元/度，那么一個(gè)電站一年的發(fā)電收益約為58000元，屬集體經(jīng)濟(jì)收入。安豐鎮(zhèn)規(guī)定，在電站投入運(yùn)營(yíng)的前五年發(fā)電收益全部用來(lái)發(fā)放給貧困戶(hù)，增加又一獲得收入的渠道。從第6年開(kāi)始，發(fā)電收益的百分之六十繼續(xù)發(fā)放給貧困戶(hù)而余下的百分之四十可被村集體留于他用，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。后期維護(hù)方面，這些村級(jí)電站在投入使用的前五年內(nèi)同樣由施工企業(yè)承擔(dān)免費(fèi)維護(hù)維修責(zé)任。

2.3東大圩信義光能漁光互補(bǔ)光伏電站

“漁光互補(bǔ)”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚(yú)塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進(jìn)行魚(yú)蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚(yú)提供良好的遮擋作用，形成”上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的發(fā)電新模式。安豐鎮(zhèn)借助其地理環(huán)境，光照條件、自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)同信義光能（壽縣）有限公司達(dá)成合作關(guān)系，在安豐鎮(zhèn)東大圩共同推進(jìn)100兆瓦“漁光互補(bǔ)”太陽(yáng)能光伏發(fā)電站項(xiàng)目。位于東大圩的信義光能光伏電站是目前華東地區(qū)最大的光伏電站，總項(xiàng)目分三期，已建成部分占地8500畝預(yù)計(jì)全部建成時(shí)電站規(guī)模將達(dá)300兆瓦。

該漁光互補(bǔ)項(xiàng)目所處位置原先是低洼地區(qū)域以及部分村民的魚(yú)塘，信義光能（壽縣）有限公司通過(guò)從村集體承租土地進(jìn)行建設(shè)。這一建設(shè)并未改變?cè)鹊牡匦蔚孛玻夥娬窘ǔ珊?，再將這部分土地返租給村集體，仍可被村民用來(lái)從事養(yǎng)殖魚(yú)蝦的業(yè)務(wù)。與另兩種太陽(yáng)能光伏電站不同，漁光互補(bǔ)光伏電站在出資方面，包括租用土地在內(nèi)的各種建設(shè)費(fèi)用全部由信義光能集團(tuán)承擔(dān)，發(fā)電收益也全部是信義光能有限公司的收入，包括后期運(yùn)維也與村集體無(wú)關(guān)。其對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效益目前表現(xiàn)在村民不改變?cè)仍诘屯莸仞B(yǎng)殖魚(yú)蝦獲取養(yǎng)殖收益的情況下通過(guò)將土地以高價(jià)出租再以低價(jià)租入的方式賺取差價(jià)收益。另外、漁光互補(bǔ)光伏電站的進(jìn)一步建設(shè)可為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多潛在利益。如，信義光能（壽縣）有限公司正聯(lián)合當(dāng)?shù)卣约奥糜尉謱?duì)電站區(qū)域環(huán)境進(jìn)行勘察分析，研究開(kāi)發(fā)方案，計(jì)劃將東大圩光伏電站區(qū)域開(kāi)發(fā)成多位一體的旅游產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用，比如光伏知識(shí)講解展廳與體驗(yàn)園，光伏熱帶植物生態(tài)大棚、生態(tài)餐廳等。光伏與旅游產(chǎn)業(yè)園的結(jié)合能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為百姓增收提供渠道。

3光伏扶貧進(jìn)展面臨的挑戰(zhàn)

在對(duì)安豐鎮(zhèn)光伏扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并分析后發(fā)現(xiàn)影響其現(xiàn)有光伏扶貧工作效果以及長(zhǎng)遠(yuǎn)光伏工作開(kāi)展進(jìn)度的主要有三方面的因素：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有效資金以及長(zhǎng)期監(jiān)管。

3.1專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備與應(yīng)用不足

3.1.1貧困戶(hù)不理解、不信任光伏扶貧政策以及光伏發(fā)電技術(shù)導(dǎo)致其傳統(tǒng)觀念難以改變對(duì)于建設(shè)光伏電站產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙了分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，光伏電站運(yùn)作及維護(hù)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致電站在建設(shè)后不能夠得到很好的日常維護(hù)以及應(yīng)急處理因而損壞電站組件影響其工作效率及壽命

3.1.2部分相關(guān)扶貧工作人員在開(kāi)展光伏扶貧工作時(shí)由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不了解，缺乏經(jīng)驗(yàn)再加上光伏企業(yè)品質(zhì)參差不齊易導(dǎo)致選擇了品質(zhì)較差的光伏產(chǎn)品以及施工質(zhì)量低的施工企業(yè)從而使得這些光伏電站發(fā)電收益受到影響，另在進(jìn)行貧困戶(hù)的思想工作時(shí)力不從心，難以起到有效推廣創(chuàng)新扶貧意識(shí)的作用，這也在一定程度阻礙光伏扶貧范圍的擴(kuò)大。

3.2有效資金的獲取與利用不當(dāng)

在對(duì)安豐鎮(zhèn)分布式以及村級(jí)集體式光伏電站資金來(lái)源分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)資金來(lái)源單一。目前，還沒(méi)有貧困戶(hù)利用優(yōu)惠貸款政策從銀行借資推進(jìn)光伏扶貧。另外，在安豐鎮(zhèn)16個(gè)村中，還沒(méi)有村通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合的PPP模式推動(dòng)村級(jí)電站的建設(shè)。單一的融資渠道意味著建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)以及政府資金被大量占用，沒(méi)有通過(guò)模式創(chuàng)新使得政府資金效益實(shí)現(xiàn)最大化。

3.3長(zhǎng)期監(jiān)管的意識(shí)與措施薄弱

在設(shè)備后期運(yùn)維方面，光伏扶貧工作展示的不足之處更加明顯?，F(xiàn)階段，電站剛開(kāi)始投入使用不久，各種組件、線(xiàn)路問(wèn)題等還沒(méi)有充分暴露出來(lái)，但隨著時(shí)間流逝，電站工作時(shí)間的增加其質(zhì)量問(wèn)題將進(jìn)一步顯露，政府以及貧困戶(hù)的資金承受能力都很有限，因此維護(hù)維修方面的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)前，分布式以及集體式電站的維修責(zé)任由光伏建設(shè)企業(yè)免贊五年承擔(dān)，但各村對(duì)于五年之后的維修問(wèn)題沒(méi)有考慮也沒(méi)有相應(yīng)措施，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮。最后、現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)其發(fā)展效益并沒(méi)有在第一時(shí)間普惠到當(dāng)?shù)刎毨?hù)及貧困人口.漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的受益不高導(dǎo)致扶貧效率大打折扣。

4推進(jìn)光伏扶貧的對(duì)策與建議

4.1技術(shù)培訓(xùn)與宣傳

相關(guān)各級(jí)政府可組織光伏扶貧工作小組進(jìn)行定期培訓(xùn)以及到各光伏企業(yè)實(shí)地考察與學(xué)習(xí)以掌握必要的知識(shí)，便于開(kāi)展建設(shè)工作以及貧困戶(hù)思想工作；組織帶領(lǐng)貧困戶(hù)、貧困人口到已安裝分布式光伏電站的家庭中去參觀，實(shí)地感受其帶來(lái)的利益。

4.2吸引融資與引導(dǎo)借款

在建設(shè)村級(jí)集體式光伏電站時(shí)，各村可以突破依靠政府資金的固有思維，積極發(fā)展多種與社會(huì)資本相結(jié)合的融資渠道提高政府資金利用效率；分布式光伏電站方面，可幫助沒(méi)有資金能力建設(shè)的貧困戶(hù)借助優(yōu)惠政策從銀行借款，如提供擔(dān)保、貼息、帶領(lǐng)辦理等。

4.3市場(chǎng)化運(yùn)維機(jī)制

為了完善長(zhǎng)遠(yuǎn)性運(yùn)維工作以及緩解運(yùn)維成本壓力，考慮引入市場(chǎng)化的方法一保險(xiǎn)，并可以開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策推廣運(yùn)維保險(xiǎn)化與市場(chǎng)化，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效。如針對(duì)貧困戶(hù)政府可以采取給予一定的保贊補(bǔ)貼；在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展方面，可以根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)與方向，在勞動(dòng)力使用方面向貧困人口傾斜，以及引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，這不失為一種增加收入的有效措施。