沈雷

近年來，南通市扎實推進城市建設(shè)，被國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃明確為長三角北翼經(jīng)濟中心、II型大城市、重要區(qū)域性綜合交通樞紐等，是上海“1+6”大都市圈成員和江蘇“1+3”重點功能區(qū)重要節(jié)點城市，城市的戰(zhàn)略地位日益凸顯，綜合實力持續(xù)提升，要素集聚效應(yīng)得到增強，基礎(chǔ)環(huán)境加快改善，城市活力迸發(fā)的基礎(chǔ)不斷夯實。但對照上海、蘇州、杭州等國內(nèi)超大城市和一類城市，南通在中心城市首位度，尤其是城市活力方面還存在著一定差距。激發(fā)南通城市發(fā)展活力，需堅持系統(tǒng)化思維，遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦突出短板，推進城市由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，功能型向功能生態(tài)融合型轉(zhuǎn)變，管理型向管理服務(wù)融合型轉(zhuǎn)變，走出具有特色的激發(fā)城市發(fā)展活力之路。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，南通要重點做好五篇“文章”。

做好“人”的文章，打造創(chuàng)新之都和青年人才友好型城市

堅持政府引導(dǎo)、政策激勵與市場主導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)并舉，積極發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力引進和培養(yǎng)四類人。一是年輕人。大力引進或與國內(nèi)一流大學(xué)聯(lián)合開辦研究院和研究生培養(yǎng)基地，重點引進和培育一批在校研究生。努力發(fā)揮南通職校、技校優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“南通工匠”培育計劃，大力培育“本土”人才。在推進“歸雁計劃”的同時，可借鑒相關(guān)城市做法，對在通就業(yè)非通籍應(yīng)屆本、碩、博畢業(yè)生分別給予一定的生活補貼，并加快青年人才公寓建設(shè)。二是創(chuàng)業(yè)者。加強各類創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，充分用好“創(chuàng)新南通”平臺，加強資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等資源和服務(wù)的集成創(chuàng)新，健全創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是創(chuàng)新者。要搭平臺，大力推進中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，著力形成創(chuàng)新濃度最高的示范引領(lǐng)區(qū)。要給政策，發(fā)揮“人才8條”、“雙百”等政策集成效應(yīng)，對一些高端技術(shù)人才，可以給編制、給崗位、給經(jīng)費，對于院士級別的采取一事一議。要講效益，建立健全不唯學(xué)歷、市場導(dǎo)向的高層次人才獎評機制，根據(jù)其實際貢獻確定獎補額度。四是企業(yè)家。深入開展企業(yè)家“面對面”、“張謇杯”杰出企業(yè)家、“三名”人物評選等活動，營造尊重支持企業(yè)家的良好氛圍。廣泛弘揚“強毅力行、通達天下”的通商精神，用通商精神引領(lǐng)和團結(jié)企業(yè)家群體。

做好“產(chǎn)業(yè)”文章，打造經(jīng)濟發(fā)達和產(chǎn)業(yè)興旺的城市

激發(fā)城市活力，重點是激發(fā)市場主體的活力，正所謂“產(chǎn)業(yè)興，則城市興”。第一，民營經(jīng)濟。在做“強”上下功夫，發(fā)揮民營經(jīng)濟大市的優(yōu)勢，著力提升層次規(guī)模，打造一批市場影響力大，具有行業(yè)話語權(quán)的“地標(biāo)型”民營企業(yè)。在做“新”上下功夫，引導(dǎo)民營企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，注重科技創(chuàng)新、質(zhì)量管理和品牌打造，提升市場競爭力。在做“寬”上下功夫，鼓勵民營企業(yè)參與軌道交通、污染治理等重點項目，放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等社會事業(yè)投資領(lǐng)域。第二，開放型經(jīng)濟。持之以恒提高招商引資水平，全面推進“3+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進世界500強、知名跨國公司和科技創(chuàng)新型企業(yè)。在提升紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時，鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建設(shè)境外投資園區(qū)，設(shè)立海外研發(fā)中心和境外營銷網(wǎng)絡(luò)，并參與到“一帶一路”倡議中。充分發(fā)揮綜保區(qū)功能性平臺的作用和5個國家一類口岸開放優(yōu)勢，有效拓展對外貿(mào)易新空間。第三，文化旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘文化底蘊，做好寺街西南營、唐閘1895等保護利用工作。依托南通“江海山河島”風(fēng)光，大力培育4A、5A級旅游景點，在發(fā)展全域旅游、精品旅游上下功夫。注重品牌運營，通過引進重大文化活動、體育賽事，提升城市吸引力、影響力。

做好“硬環(huán)境”文章，打造綜合功能配套完備的城市

按照2035年左右進入I型大城市和中心城市人口超過300萬的目標(biāo)，超前謀劃城市空間格局、功能布局，夯實城市發(fā)展硬環(huán)境。首先，完善交通功能。圍繞打造全國性綜合交通樞紐，超前規(guī)劃選址新機場，借助高鐵與上海機場無縫對接的優(yōu)勢，形成樞紐集散效應(yīng)。加快滬通鐵路長江大橋建設(shè)，爭取早日開工建設(shè)北沿江過江通道，積極推進崇海通道、皋張過江通道、蘇通第二通道和蘇通第三通道建設(shè)，全面融入上?！耙恍r”交通圈。積極推動鹽通高鐵、通蘇嘉鐵路、錫通高速、海啟高速、繞城高速、軌道交通1、2號線以及市域鐵路等工程建設(shè)，加快構(gòu)建“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的綜合交通體系。其次，完善生活功能。注重圖書館、文化館、咖啡店、公園等城市“第三空間”的打造，提升體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)的供給規(guī)模和質(zhì)量，滿足市民散步休閑、逛街購物、餐飲會友、文化娛樂等多元化的需求，體現(xiàn)出城市生活空間的綜合性和人情味。注重城市綜合功能的完善，根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長趨勢和空間分布，超前布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，切實加快均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。再次，完善生態(tài)功能。主動策應(yīng)上海崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，持續(xù)推進“三城同創(chuàng)”，扎實開展“263”專項行動，深入實施“三河三行業(yè)”整治。結(jié)合港口一體化改革，大力推進五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)，真正還岸線于生活生態(tài)。

做好“軟實力”文章，打造營商環(huán)境最具競爭力的城市

要對標(biāo)學(xué)習(xí)先進城市的經(jīng)驗，著力攻重點、補短板、強弱項，推動營商環(huán)境有更大提升。其一，打造精準(zhǔn)務(wù)實的政策環(huán)境。強化政策聚焦，從企業(yè)需求、政策導(dǎo)向和實際效用出發(fā)，對政策作進一步優(yōu)化完善，提高政策的精準(zhǔn)度。強化政策集成，對現(xiàn)有政策進行梳理分析、查漏補缺、整合提煉。強化政策聯(lián)動，增強金融支持、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等各類政策的互補性、聯(lián)動性。強化政策執(zhí)行，加大解讀宣傳力度，讓符合條件的企業(yè)都能享受政策“紅利”。其二，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞打造智能化政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，繼續(xù)深化“放管服”改革，在“不見面審批、零缺陷服務(wù)、精準(zhǔn)化監(jiān)管”上下功夫，打造政務(wù)服務(wù)的“南通品牌”。增強領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)的主動性，利用“走幫服”，企業(yè)服務(wù)周等活動，深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決難題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。其三，打造競爭有序的市場環(huán)境。逐步建立和完善行政權(quán)力事項清單，便民服務(wù)事項清單等制度，進一步提升投資的便利化水平。建立完善的以信用為基礎(chǔ)的綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系，讓企業(yè)安心經(jīng)營、舒心創(chuàng)造、放心投資。

做好“放與管”文章，營造既富有活力又秩序井然的城市

理想中的城市，應(yīng)該擁有開放包容的文化、積極活潑的氛圍。一方面，“放”的力度要更大。要接地氣，堅持把群眾關(guān)心關(guān)切的重點作為制定政策的落腳點，讓城市發(fā)展更貼近群眾需求。要簡政放權(quán)，切實解決“管的過多、放的不足”的問題，大力培育社會組織。要擴大公眾參與，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)調(diào)解員等民間隊伍。要有包容心，無論是對外來務(wù)工人員還是小攤小販，多一些理解和寬容。另一方面，“管”的水平要更高。加強“數(shù)字城管”建設(shè)，引進第三方公司從事日常巡查，建立問題定時反饋解決機制。大力推進智慧城市進程，借助大數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強數(shù)據(jù)采集、開發(fā)和分析運用，推動智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)等建設(shè)，提高城市管理效率和群眾辦事便捷度。

（作者系中共南通市委常委、市委秘書長）

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