黨的十九大進一步明確闡述了創(chuàng)新發(fā)展的新發(fā)展理念。落實創(chuàng)新發(fā)展，需要充分理解和把握創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向，增強問題意識、戰(zhàn)略意識、時代意識，聚力江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，以此驅(qū)動江蘇全方位的發(fā)展，率先實現(xiàn)決勝全面建成小康社會的目標(biāo)，為江蘇開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程鋪平道路。

新時代以來，江蘇確立了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，推動各項事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階，高水平全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”，激情擘畫了未來五年江蘇發(fā)展的新宏圖，吹響了江蘇征程的新號角?！皟删垡桓摺币殉蔀榫W(wǎng)上高頻詞、熱門詞，成為江蘇發(fā)展的嶄新旗幟，這一理念突出了新的發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和“堅持與發(fā)展相統(tǒng)一”的主流意識形態(tài)創(chuàng)新特點[1]，貫徹了黨中央的部署要求，順應(yīng)了百姓期盼，為在新起點上推動江蘇各項事業(yè)邁上新臺階指明了方向。接下來筆者將圍繞“為何要全方位創(chuàng)新發(fā)展，全方位創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵以及如何推進全方位創(chuàng)新發(fā)展”三大問題作一些分析探討。

一、新時代江蘇需要全方位創(chuàng)新發(fā)展的原因

新發(fā)展理念是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的當(dāng)代表述，是謀求新時代中國發(fā)展的思想指南。新的征程呼喚新理念，新理念引領(lǐng)新發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出的以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念為主線的發(fā)展新思路新謀劃，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利凝聚了思想共識，確立了行動指南。五大發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，既體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，又體現(xiàn)“五位一體”總體布局，事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局。黨的十九大進一步明確包括創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的新的發(fā)展理念。這就意味著，新時代中國的發(fā)展，不能沒有創(chuàng)新，不能簡單低水平重復(fù)過去的發(fā)展方式，不能搞“路徑依賴型”的發(fā)展。江蘇作為全國建成全面小康和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的排頭兵，應(yīng)該在黨中央的統(tǒng)一部署下謀劃自身的創(chuàng)新發(fā)展，以全方位創(chuàng)新來驅(qū)動江蘇新發(fā)展，推進江蘇早日全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。新時代江蘇為何要全方位創(chuàng)新？主要有三個原因。

首先，這是解決江蘇改革開放以來長期積累下來矛盾的需要。改革開放近四十年來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展取得了驚人成就，但是不容忽視的是，各種“深水區(qū)”、“攻堅性”問題依然盤根錯節(jié)，十分嚴(yán)峻，諸如民生、公共服務(wù)、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、體制機制等突出問題依然存在。“當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，需要重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制，從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升，宏觀層面需要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，而成功轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。微觀層面則需要依靠企業(yè)從模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，而良好的激勵和適當(dāng)?shù)母偁幨羌涌炱髽I(yè)自主創(chuàng)新的重要保障。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進和落實改革舉措，堅定不移地以改革釋放創(chuàng)新活力，糾正資源錯配，為全面提升全要素生產(chǎn)率水平，以及加快新舊增長動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件?！盵2]破解這些問題，沒有全方位創(chuàng)新，只靠零敲碎打是難以完成的。

其次，這是解決經(jīng)濟新常態(tài)下江蘇發(fā)展面臨的新矛盾新問題的需要。進入新時代，在經(jīng)濟新常態(tài)下，當(dāng)前乃至今后一個時期，如何破解面臨的新矛盾新問題，引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下擺在江蘇面前的重要課題。江蘇經(jīng)濟由高速增長進入中高速增長階段的“新常態(tài)”后，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點有所轉(zhuǎn)變。從動力機制轉(zhuǎn)換上看，要由過去的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”為主向“創(chuàng)新驅(qū)動”為主轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要從過去的中低端向中高端轉(zhuǎn)變。[3]在“四個全面”整體推進的攻堅期，創(chuàng)新理應(yīng)成為江蘇發(fā)展的新驅(qū)力，并貫穿于全省各項工作中，成為新時期江蘇最鮮明的時代特征。

再次，這是實現(xiàn)“強富美高”新江蘇的江蘇夢的需要。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。江蘇省第十三次黨代會提出，未來五年，江蘇要高水平全面建成小康社會。這一奮斗目標(biāo)攸關(guān)人民利益，宏偉藍圖激揚發(fā)展豪情。這個“高水平”涵蓋“經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會治理更加完善”六大方面。這是江蘇省委立足江蘇實際提出的新的目標(biāo)。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。實現(xiàn)這一科學(xué)的目標(biāo)定位，離不開以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和江蘇精神，否則實現(xiàn)“強富美高”新江蘇的江蘇夢，全面建成高水平小康社會和開啟江蘇社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程勢必就會落空。

二、新時代江蘇全方位創(chuàng)新的含義及其內(nèi)涵

實現(xiàn)“強富美高”新江蘇的江蘇夢，“創(chuàng)新”是關(guān)鍵，“富民”是核心，“高水平”是目標(biāo)。沒有創(chuàng)新，就不可能有“富民”、“高水平”目標(biāo)的實現(xiàn)。堅持全方位創(chuàng)新，驅(qū)動江蘇新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在江蘇發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿到全省一切工作之中，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?？梢娙轿粍?chuàng)新發(fā)展是反映江蘇實際，具有江蘇特色的新發(fā)展定位，不是全國的所有省市自治區(qū)的發(fā)展定位，因而在把握全方位創(chuàng)新發(fā)展概念，需要深入領(lǐng)會江蘇發(fā)展實際、發(fā)展動態(tài)、發(fā)展后勁、發(fā)展目標(biāo)等，另外需要明白這是江蘇全省各個層面的要求，而不僅僅是某一方面發(fā)展的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各層面各維度都需要全方位創(chuàng)新。

其一，這種創(chuàng)新是“全面整體性創(chuàng)新”。時代在發(fā)展，社會在進步，矛盾在積累。發(fā)展起來了，積累起來的問題未必比沒有發(fā)展起來少。習(xí)近平總書記指出，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。進入新時代，江蘇乃至全國在改革攻堅中所面臨的問題的復(fù)雜性，矛盾的綜合性，關(guān)系的全局性，“倒逼”創(chuàng)新必須相應(yīng)地具有全面性、整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，絕不能搞修修補補、零敲碎打、單兵突進式的創(chuàng)新。為此必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，打造“萬眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新”的“創(chuàng)新江蘇”新局面，實現(xiàn)創(chuàng)新在全社會全領(lǐng)域全覆蓋。特別是新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型提供了難得契機，同時也是巨大的挑戰(zhàn)，因此要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

其二，這種創(chuàng)新是“問題導(dǎo)向型創(chuàng)新”?！叭嬲w型創(chuàng)新”與“問題導(dǎo)向型創(chuàng)新”并不矛盾，前者突出的是創(chuàng)新涉及面要全面而不要窄化，后者突出強調(diào)現(xiàn)實針對性和矛盾導(dǎo)向性?！皢栴}導(dǎo)向型創(chuàng)新”就是不能等量齊觀、平均用力，而應(yīng)該針對新時代江蘇發(fā)展的實際，聚焦重點、突破難點、抓住高點、搞出名堂、搞出亮點。比如加快江蘇發(fā)展，縮小蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，也即是創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)該著力的重大問題。另外如何打造全國領(lǐng)跑的蘇南制造，進一步走向國際市場，也是一個江蘇發(fā)展中的重大問題?！皢栴}導(dǎo)向型創(chuàng)新”首先必須盤清江蘇發(fā)展中的現(xiàn)實問題，號清發(fā)展脈搏，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，“有所不為而后可以有為”?？梢娦聲r代江蘇的全方位創(chuàng)新發(fā)展，提出問題比解決問題更為重要。如果問題一錯，制造了大量的偽問題，必然耽誤發(fā)展時機，貽誤“戰(zhàn)機”。為此必須依托智庫，聚智研判實踐問題，提出突出問題。

其三，這種創(chuàng)新是“戰(zhàn)略發(fā)展性創(chuàng)新”。沒有戰(zhàn)略發(fā)展的定位和眼光，真正的創(chuàng)新就無從談起，搞了也等于白搞。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。”[4]有研究認(rèn)為，我國科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。盡管江蘇科研實力和科技創(chuàng)新總體上領(lǐng)跑全國，但依然存在上述問題，科技和經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象十分突出，因此科技發(fā)展必須把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主線，圍繞關(guān)系江蘇全局與長遠發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，凝練科技目標(biāo)，搶占科技經(jīng)濟制高點，全面提升科技核心競爭力。而且當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，新陳代謝飛快，科技研發(fā)呈現(xiàn)大分化大組合的態(tài)勢，新科技革命風(fēng)起云涌。新時代江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要具有務(wù)實性、前瞻性、時代性的戰(zhàn)略眼光，圍繞國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，選準(zhǔn)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向，前瞻布局、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)系國家全局和江蘇長遠發(fā)展的高端科技領(lǐng)域率先取得重大突破，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機，實現(xiàn)“兩個率先”江蘇夢，開啟江蘇社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。

三、新時代如何以創(chuàng)新發(fā)展理念推動江蘇新發(fā)展

理念是靈魂。這里的理念，就是樹立不斷創(chuàng)新、創(chuàng)新第一的意識，就要有時不我待、舍我其誰的緊迫感、使命感。聚力創(chuàng)新要立足實際找準(zhǔn)突破口，擺脫路徑依賴，創(chuàng)新思路觀念，在強化科技支撐，積聚高端要素，創(chuàng)新體制機制上探索新路，著力打造風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)。在一些創(chuàng)新領(lǐng)域，江蘇正在由“跟跑者”變?yōu)椤巴姓摺鄙踔痢邦I(lǐng)跑者”。但是國際國內(nèi)全方位創(chuàng)新的競爭，猶如逆水行舟，不進則退。與發(fā)達國家、發(fā)達省市相比，江蘇全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不牢固，創(chuàng)新水平尚存差距，有些領(lǐng)域的差距近年來有擴大之勢。目前江蘇經(jīng)濟正從數(shù)量追趕期步入質(zhì)量追趕期，我們需要緊緊圍繞“兩聚一高”的主題，加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級步伐，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓百姓有更多的幸福感、獲得感。沒有對于全方位創(chuàng)新理解的高度、銳度，就沒有把握創(chuàng)新發(fā)展的靈魂，無法聚力“兩聚一高”，引領(lǐng)江蘇新發(fā)展。

項目平臺是關(guān)鍵。聚力創(chuàng)新，關(guān)鍵靠項目平臺，關(guān)鍵在項目平臺。因此我們需要提出“項目為王”，強力推進重大項目建設(shè)，通過實打?qū)?、硬碰硬的舉措，推進重大項目建設(shè)，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。無論是經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，還是文化發(fā)展更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，社會治理更加完善等，都需要項目平臺建設(shè)。特別聚焦富民要拿出實實在在抓手，通過建機制抓項目來帶動富民，聚焦“富民”項目著力、精準(zhǔn)發(fā)力，保持定力、久久為功，力求大作為、真實績。江蘇各市紛紛著眼“科技、創(chuàng)研、人才、創(chuàng)新”四個方面，通過打造四個平臺，推進對鎮(zhèn)臺科技創(chuàng)新合作向縱深發(fā)展，即利用科教平臺，建設(shè)創(chuàng)研平臺，搭建人才平臺，支持新型貿(mào)易平臺。另外推進“創(chuàng)新江蘇”改革開放要突出發(fā)揮載體平臺帶動作用，用好已經(jīng)拿到的改革“牌子”，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，著力完善開放平臺功能，增強吸納集聚資源要素的能力。

人才是根本?！耙荒曛嫞鐦涔?；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人?！币谌鐣罅I造“勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗”的良好氛圍，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。為此需要提出“人才為本”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別把優(yōu)秀青年人才、高智人才源源不斷地吸引到江蘇來，全方位創(chuàng)新才會有希望。江蘇創(chuàng)新濃度高、人才需求旺，到“十三五”末，全省人才需求量將突破1500萬，迫切需要既通科技又懂市場的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，處于國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的高科技領(lǐng)軍人才，能夠突破發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才，掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才。江蘇未來要把招才引智、吸引人才放在創(chuàng)新工作、城市發(fā)展最重要的位置上，下大功夫、花大本錢、做大文章，吸引各類人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而把江蘇變成各類人才特別是年輕人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一塊熱土。

制度是保障。制度完善與創(chuàng)新是推進江蘇全方位創(chuàng)新的保障。有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)注重理論、制度、文化領(lǐng)域的軟創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，但是不能把創(chuàng)新僅僅理解為科技創(chuàng)新。創(chuàng)新既包括科技創(chuàng)新，也包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。無疑科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的直接動力，但如果缺少理論、制度、文化創(chuàng)新，科技創(chuàng)新也很難獲得突破。因此推動創(chuàng)新發(fā)展需要解放思想，不僅要注重科技創(chuàng)新，還要注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的文化創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本。黨的十八大強調(diào)，要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。江蘇的創(chuàng)新發(fā)展，要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持完善現(xiàn)有制度與及時制定一些符合實際的新的制度有機結(jié)合，打造服務(wù)于“創(chuàng)新江蘇”的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使全省各方面制度更加成熟更加定型，為奪取建設(shè)中國特色社會主義新江蘇的新勝利提供更加有效的制度保障。正如有些學(xué)者建議的，江蘇應(yīng)該加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。需要建立更加規(guī)范、更加透明、更加成熟、更加公平、更加法制化、更加完善的市場經(jīng)濟體制；需要堅持市場化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；需要合理定位政府職能，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強勢推動向通過制度設(shè)計，增強市場活力轉(zhuǎn)變；需要進一步深化涉外投資管理體制改革，有效推進貿(mào)易投資便利化；需要積極探索對外商投資實行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式，加快實行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項目管理模式。[3]

參考文獻：

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[3]張二震.“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點難點及對策[J].群眾，2016（2）.

[4]習(xí)近平.在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：3.

（作者系南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張 杰