積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑

顧云嶺

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這體現(xiàn)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新變化：一是將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；二是從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間的共融。黨中央提出的新“20字”總要求，是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，也是中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。阜寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)耕地面積大、農(nóng)村人口比重大、鄉(xiāng)村治理難度大。這就要求我們把貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決好“三農(nóng)”問題放在全局工作的重中之重，按照中央和省、市部署要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接?！眻?bào)告進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和前提，必須把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的努力方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和市場競爭力。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以改革激活力、增動力。加快農(nóng)村土地制度改革，在抓實(shí)“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，探索土地股份合作試點(diǎn)，將農(nóng)民土地按股量化，流轉(zhuǎn)土地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，探索建立“田園綜合體”，構(gòu)建村集體、合作社、基地和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成村集體清產(chǎn)核資，推進(jìn)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范運(yùn)作農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索成立村級資產(chǎn)運(yùn)營公司。積極開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、種苗直供、統(tǒng)防統(tǒng)治等多種形式的社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。

重抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。阜寧縣共有135萬畝耕地，是最為寶貴的資源，必須千方百計(jì)做好土地這篇大文章。瞄準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)拓面提升和精品示范創(chuàng)建工程，著力打造苗木花卉、綠色瓜菜、生態(tài)畜禽、特色林果、特種水產(chǎn)等一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)。2017年已建成稻蝦綜合種養(yǎng)基地10萬畝，2020年全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重將超過80%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率將超過35%。強(qiáng)化項(xiàng)目推動，2017年已實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目108個(gè)，確保盡快取得實(shí)效。

大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。品牌決定產(chǎn)品價(jià)格利潤、決定農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，重抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立“從田頭到餐桌”的標(biāo)準(zhǔn)化種植、全過程監(jiān)控、質(zhì)量可追溯體系。放大國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣效應(yīng)，全面推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植，2020年有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品比例將達(dá)到70%，創(chuàng)成有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣。著力推進(jìn)有機(jī)稻米基地建設(shè)，打造羅橋鎮(zhèn)萬畝有機(jī)稻米示范鎮(zhèn)和益林、東溝、碩集有機(jī)稻米示范區(qū)，2020年將建成有機(jī)稻米基地2萬畝。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”進(jìn)程，放大“阜寧大米”、“阜寧大糕”、“阜寧黑豬”、“寧富食品”等一批中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售份額，推進(jìn)省級東益農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，形成阜寧縣農(nóng)產(chǎn)品加工集群優(yōu)勢。

二、堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境作為必然路徑，建設(shè)生態(tài)綠色鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！备穼幙h將按照省、市部署要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真謀劃鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑和關(guān)鍵舉措。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理。深入開展“263”專項(xiàng)行動，全面打贏治水、治氣、治土三大戰(zhàn)役，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓實(shí)“河長制”工作，構(gòu)建“一湖一蕩四廊”水生態(tài)體系，強(qiáng)化金沙湖生態(tài)開發(fā)保護(hù)，實(shí)施馬家蕩退漁（圩）還湖工程，加強(qiáng)通榆河、蘇北灌溉總渠、古黃河、射陽河四條生態(tài)廊道建設(shè)，守住永續(xù)發(fā)展“綠心”。在農(nóng)村河道治理基本完成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，2018年將實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，2019年將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)污水處理設(shè)施全覆蓋。始終保持秸稈禁拋禁燒高壓態(tài)勢，鼓勵(lì)秸稈綜合利用，空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持領(lǐng)先。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥“雙減”工程，2020年污染耕地和地塊安全利用率爭取達(dá)到90%。

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化造林。堅(jiān)持增量與提質(zhì)并舉，增綠與增景并行，推進(jìn)“森林進(jìn)鎮(zhèn)”、“森林進(jìn)村”，2020年將建成森林小鎮(zhèn)6個(gè)、森林村莊50個(gè)。重抓河道綠化，啟動實(shí)施射陽河綠廊建設(shè)工程，計(jì)劃利用3—5年時(shí)間，建設(shè)一批層次分明、功能突出的經(jīng)濟(jì)林、景觀林、生態(tài)防護(hù)林、文化休閑林，努力打造成阜寧大地上的“翡翠項(xiàng)鏈”。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。阜寧縣農(nóng)村危舊房比重高，農(nóng)民居住安全得不到有效保障。2016年下半年以來，全縣大力實(shí)施農(nóng)村康居工程，目前已拆除農(nóng)村危舊房24259戶，其中6517戶D級危房全部拆除，新建集中居住點(diǎn)98個(gè)、105.2萬平方米，可安置9381戶。下一步將扎實(shí)推進(jìn)危舊農(nóng)房全部改造、老舊村莊全面改造、美麗鄉(xiāng)村全域達(dá)標(biāo)“兩改造一達(dá)標(biāo)”，2020年前完成5.2萬戶B級舊房改造，新建150個(gè)集中居住點(diǎn)，2025年前對全縣1700個(gè)老舊自然村莊整合改造，建成160個(gè)康居工程示范村。認(rèn)真落實(shí)中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，按照省、市、區(qū)黨委的要求，突出災(zāi)后重建安置點(diǎn)和康居工程集中居住點(diǎn)后續(xù)管理、“廁所革命”等重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提升工程，探索建立多元化投入保障機(jī)制和長效管理機(jī)制，努力打造一批特色田園鄉(xiāng)村。

三、堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為有效抓手，營造文明和諧環(huán)境

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”按照這一部署，阜寧縣將堅(jiān)持綜合治理，注重實(shí)際成效，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將基礎(chǔ)打得更牢，讓鄉(xiāng)風(fēng)變得更淳。

完善村級治理機(jī)制。村級治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深化村民自治，健全民主管理、民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度，規(guī)范村級重大事項(xiàng)民主議事決策機(jī)制。實(shí)行村級事務(wù)準(zhǔn)入制，明確村級承擔(dān)的任務(wù)清單，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。構(gòu)建多元參與的農(nóng)村治理體制，建立以黨組織為核心、自治組織為主體、社會廣泛參與的新型服務(wù)體系，整合人口、就業(yè)、社保、民政、文化、治安等社會治理職能和服務(wù)資源，推動社區(qū)服務(wù)多樣化、便民化。大力培育鄉(xiāng)村振興示范村，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)選擇1個(gè)村作為試點(diǎn)，全縣優(yōu)選5個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，縣鎮(zhèn)村三級合力推進(jìn)，力爭通過3年努力，把這5個(gè)村建成鄉(xiāng)村振興的阜寧樣本。

著力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣?！蔽覀円凑湛倳浀囊螅訌?qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，擦亮“厚德阜寧”品牌，大力倡導(dǎo)講法治、講道德和不參與賭博、不造謠傳謠信謠等“兩講十不”，扎實(shí)開展破陳規(guī)陋習(xí)、樹文明新風(fēng)“六整治六提倡”活動，積極培育鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)社會更加和諧。精準(zhǔn)開展法治宣傳，縣法治藝術(shù)團(tuán)用群眾喜聞樂見的形式編排戲曲小品，司法所長帶隊(duì)組織巡回“村村到”宣講，增強(qiáng)村民法治意識。繁榮鄉(xiāng)村文化，注重淮劇、雜技、牛歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，加強(qiáng)紅色遺存保護(hù)開發(fā)，建設(shè)農(nóng)村文化大院，讓鄉(xiāng)村文化“活”起來。

不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。近年來，阜寧縣著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和薄弱村滾動治理，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”，強(qiáng)化鎮(zhèn)級黨委主體責(zé)任，實(shí)行一村一策、精準(zhǔn)治理。激發(fā)村干部工作積極性，穩(wěn)步提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，每年評選表彰“紅旗書記”和“模范書記”各10名。實(shí)施村級班子思想政治素質(zhì)和發(fā)展富民本領(lǐng)提升工程，開展村書記評星升級活動，采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、村書記“大講堂”等形式，提升村干部思想政治素質(zhì)和履職能力。嚴(yán)格規(guī)范村干部行為，認(rèn)真落實(shí)阜寧縣《村干部日常行為規(guī)范》《村干部行為細(xì)則》，對侵害群眾利益的案件全部上收一級、頂格處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

四、堅(jiān)持把促進(jìn)增收富民作為根本目的，共享幸福美好生活

黨的十九大報(bào)告明確要求：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！蔽覀円獦淞ⅰ按蟾幻瘛崩砟?，聚焦重點(diǎn)人群，抓實(shí)重點(diǎn)舉措，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。

堅(jiān)持脫真貧、真脫貧。強(qiáng)化分類推進(jìn)，深入實(shí)施低收入人口脫貧“十個(gè)一批”，堅(jiān)決落實(shí)好教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策措施。深入推進(jìn)健康扶貧，健全醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、慈善救助綜合救助體系，構(gòu)建一站式結(jié)報(bào)平臺，打造精準(zhǔn)扶貧工作新特色。大力推進(jìn)渠北片區(qū)開發(fā)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快桃花源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造古黃河林果小鎮(zhèn)，將片區(qū)建成大花園、大果園、大公園。加快經(jīng)濟(jì)薄弱村增收步伐，真正實(shí)現(xiàn)以村富帶民富。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體，建立創(chuàng)業(yè)保障制度，調(diào)動廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。實(shí)施增收富民“三個(gè)一萬”工程，技能培訓(xùn)1萬人，實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)政策，推動培訓(xùn)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，讓更多群眾擁有一技之長、成為能工巧匠；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬人，深入開展“鳳還巢”行動，推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)吸納就業(yè)，讓廣大農(nóng)民想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)；閑置勞動力就業(yè)1萬人，鼓勵(lì)企業(yè)把“代工車間”建到學(xué)校周邊、住宅小區(qū)，讓陪讀家長、農(nóng)村富余勞動力等閑置勞動力就近就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹱饔茫档蛽?dān)保貸款門檻，簡化小額貸款手續(xù)，讓廣大群眾從中受益、得到支持。

提升公共服務(wù)。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，加大對農(nóng)村地區(qū)投入力度，切實(shí)做到基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)和區(qū)域分布上，數(shù)量合理、質(zhì)量相近、方便可及性大致相同。健全“五位一體”救急難全覆蓋機(jī)制，積極探索困難家庭失能人員集中托養(yǎng)，落實(shí)教育、醫(yī)療救助政策和民生“三項(xiàng)保險(xiǎn)”，進(jìn)一步提升社會保障“兜底線”、社會救助“救急難”能力。扎實(shí)抓好農(nóng)村公路提檔升級，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”，爭創(chuàng)省級“四好”農(nóng)村公路示范縣。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)、校級辦學(xué)差距，努力辦好人民滿意的教育。在省標(biāo)村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，讓群眾真正享受到政策的陽光雨露。

（作者系江蘇省鹽城市政協(xié)副主席，中共阜寧縣委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛