鄭妮 王玨玲

十九大報告提出，建設現代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。然而，由于經濟運行本身的復雜性等原因，國內許多城市尤其是縣城“實體經濟不實，虛體經濟太虛”的情況較為明顯。針對這種情況，筆者認為，在當下轉型發(fā)展的攻關時期，為建設現代化經濟體系，發(fā)展壯大新實體經濟，使縣域經濟煥發(fā)新機，可以從新動力、新模式、新生態(tài)三個角度進行思考。

聚力“雙創(chuàng)” 培育發(fā)展新動力

——提高創(chuàng)新驅動能力。人才方面，做好人才儲備工作，人才強縣。首先，“引進來”。通過人才激勵機制，加大招才引智力度，引進科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。其次，“走出去”。注重人才培養(yǎng)，促進高等院校、科研院所與企業(yè)之間進行深度交流，對縣域企業(yè)的在職人員進行再培訓以適應新實體經濟發(fā)展的需要，并組織定期參加研討會、峰會，不斷提升人才創(chuàng)新素質，例如在杭州市阿里巴巴濱江園區(qū)舉辦舉辦的“新經濟 縣域即未來”——2016中國縣域智慧外貿峰會。最后，健全相關服務機制，完善人才待遇條件。加大知識產權保護力度，加快建設知識產權運營公共服務平臺，落實科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，確保人才發(fā)展引得進、用的好、留得住。

企業(yè)方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使創(chuàng)新要素充分涌流。一方面，通過相應政策引導社會資本參與，加大科技投入，引導企業(yè)通過創(chuàng)新升級技術裝備，淘汰落后生產能力，研發(fā)具有自主知識產權的優(yōu)勢產品，增強企業(yè)與產品市場的競爭力。 另一方面，培育壯大高新技術企業(yè)，打造一批“獨角獸企業(yè)”，同時鼓勵支持引導小微企業(yè)引進新技術、新工藝、新材料，不斷創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體，市場為導向、產學研合作的技術創(chuàng)新體系。

——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體來看，應加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。在有條件的縣域內構建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等，以產學研有效合作為基礎，依托“互聯網+”，打造適宜大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高新技術企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)平臺，建設一批真正為創(chuàng)業(yè)者提供交流學習、共享資源、共同開發(fā)、共享技術的眾創(chuàng)空間，實現創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下相結合，激發(fā)縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

從政策支持上來看，全面釋放政策紅利。一方面，政府應出臺更多利好政策，并做好國家與地方科技創(chuàng)新政策的銜接工作，根據縣域內產業(yè)、企業(yè)的具體情況制定相應的扶持政策，不斷推進配套改革，使政策全面落地。另一方面，政府應加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入力度，建立相應的資金配置體制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金投入、民營經濟發(fā)展專項基金投入與縣域科技型項目研發(fā)投入，支持返鄉(xiāng)企業(yè)家、大學生、農民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“互聯網+縣域特色” 打造發(fā)展新模式

——完善基礎設施與公共服務配套。信息技術基礎設施與公共服務是實現“互聯網+”模式的基礎，政府應在沒有條件的縣域建設相應的信息技術基礎設施，針對老化、滯后的基礎設施進行更新與升級，引入人工智能、云服務、大數據、物流等技術與服務，尤其是在交通、寬帶、數據、倉儲、物流等方面，此外，政府還應完善縣域民政、農業(yè)、工業(yè)等社會化服務，建立“互聯網+”縣域經濟發(fā)展試點園區(qū)，實現“互聯網+”新實體經濟集聚，形成商務生態(tài)圈。在四川崇州地區(qū)，早在2015年已初步完成城市網絡基礎、城市公共信息服務平臺的建設，并構建崇州大數據產業(yè)園，為其他縣域提供可借鑒的經驗。

——利用地區(qū)優(yōu)勢，多元化發(fā)展。近年來，“互聯網+”在跨界融合方面取得了顯著成就，為鞏固成果，縣域應利用好地區(qū)特色，依托互聯網平臺，向“互聯網+農業(yè)”“互聯網+旅游”“互聯網+智慧能源”“互聯網+電子商務”等方向多元化發(fā)展。農業(yè)上，結合縣域農業(yè)資源條件，通過搭建專門的互聯網農業(yè)服務平臺，提供相應的農業(yè)信息收集、發(fā)布、預警、監(jiān)測等服務，提升農業(yè)生產經營信息化、精準化水平；旅游上，從綠水青山的生態(tài)發(fā)展著手，打造縣域生態(tài)景觀特色“產品”，與旅游網站合作，開發(fā)縣域旅游產業(yè)資源，帶動縣域經濟發(fā)展；能源上，借助于當地特色大力開發(fā)新能源，通過推進能源智能化公共服務網絡，優(yōu)化能源利用結構，提高能源利用率，實現能源生產、管理、銷售三位一體；電子商務上，通過發(fā)展農村電商、行業(yè)電商、跨境電商，促使縣域產業(yè)各要素在生產、流通、消費環(huán)節(jié)有效流通，反過來倒逼產業(yè)轉型升級，打造具有縣域特色的產業(yè)品牌。

產業(yè)提升 構建發(fā)展新生態(tài)

——加快縣域產業(yè)轉型升級。深化供給側結構性改革，有效化解過剩產能。一方面，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，深入推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，減少無效和低端供給，增加高質量的有效供給，實現供需兩側在更高水平上的再平衡。另一方面，化解產業(yè)過剩，緊緊抓住“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，以市場化、法治化手段為依托，淘汰落后產能。

推動產業(yè)集群發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。一方面，結合縣域產業(yè)資源特色合理規(guī)劃結構布局，搭建產業(yè)集群發(fā)展服務平臺，構建產業(yè)生態(tài)圈，形成完整的產業(yè)鏈條，推動產業(yè)集聚，形成科學合理、多園區(qū)互動的縣域產業(yè)集群。另一方面，打破行業(yè)壁壘，通過專項資金、重大項目、試點工程等優(yōu)勢資源扶持一批具有市場競爭力戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮其在產業(yè)領域內的影響力，利用其區(qū)域特色產業(yè)的產業(yè)集群優(yōu)勢，帶動相關產業(yè)的經濟發(fā)展，同時鼓勵、支持、引導中小企業(yè)發(fā)展，形成相互促進、協同發(fā)展的格局。

——以市場監(jiān)管為核心構建良好的營商環(huán)境。簡政放權：政府推動建立市場監(jiān)管協調合作新機制。一是明確市場監(jiān)管主體職責權限。依照權力清單，減少不必要的行政審批權限，合理劃分各監(jiān)管主體部門的職責，梳理各市場監(jiān)管主體部門的行政權力，建立相應的市場監(jiān)管聯防機制。二是放寬市場準入，實現監(jiān)管領域全覆蓋。不斷推進縣域工商登記制度改革，構建寬松、合法、高效、公開的市場準入體系，實現“重審批輕監(jiān)管”到“寬準入嚴監(jiān)管”的轉變；貫徹落實工商管理部門“雙隨機一公開”與企業(yè)年報公示制度，在縣域內實現市場監(jiān)管領域全覆蓋。

杠桿撬動：以行業(yè)協會監(jiān)管促進行業(yè)有效自律。一是培育引導行業(yè)協會。政府應加強對行業(yè)協會的引導與支持，尤其是在以電商為代表的新實體經濟產業(yè)領域中，在政策、資金上給予扶持，重點培育一批社會影響力大、公信度高、服務能力出眾的行業(yè)協會。二是充分發(fā)揮行業(yè)協會自律規(guī)范作用。信用管理上，應構建行業(yè)信用管理體系，組建相應的信息共享平臺來打造征信體系，對行業(yè)協會的運作過程、會員信息等動態(tài)披露及公示，并建立相應獎懲機制。 服務職能上，為行業(yè)和企業(yè)服務，并發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，上傳下達，協助執(zhí)法。

彰顯責任：不斷提高企業(yè)自治能力與水平。一是科學確立縣域企業(yè)信用評價標準。大力支持第三方機構指定體系化、科學化的企業(yè)信用評價標準，同時引導部分企業(yè)主動、依法依規(guī)退出行業(yè)領域。二是強化企業(yè)主體責任意識。在縣域開展企業(yè)信用承諾活動，簽訂法人代表信用承諾書，自愿接受信用監(jiān)管部門、行業(yè)、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督。三是提高企業(yè)風險識別能力。倡導政府相關部門和行業(yè)協會幫助縣域內企業(yè)建立內部管理體系和風險識別體系，指導企業(yè)完善內控管理制度。