文_冉茂權(quán)

法律要著眼于現(xiàn)實(shí)的需求，唯有不斷關(guān)注民意、直面問(wèn)題，才能跟得上新時(shí)代的腳步。

進(jìn)入新時(shí)代，民生日益成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要主題。以改善民生為重點(diǎn)、著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，日益成為各級(jí)人大及其常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)。省十三屆人大常委會(huì)在審議立法規(guī)劃中，更加關(guān)注百姓關(guān)切，更加注重民生立法。

民生立法體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，認(rèn)識(shí)最為深刻的是，在構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的“十四個(gè)堅(jiān)持”中，無(wú)一例外地體現(xiàn)了廣義的民生問(wèn)題。其中，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，這“五個(gè)堅(jiān)持”直接標(biāo)注了“民生問(wèn)題”。同時(shí)，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”的落腳點(diǎn)也是“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！币虼耍裆鷨?wèn)題越來(lái)越成為新時(shí)代關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，立法是其主要職責(zé)?！盀槊窳⒎?、立法為民”被提到各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃重要日程。在省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任孫志剛強(qiáng)調(diào)：“全省各級(jí)人大要始終堅(jiān)定地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)兩會(huì)各項(xiàng)部署，認(rèn)真開(kāi)展憲法、監(jiān)察法學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)發(fā)揮好人大職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法實(shí)施有效監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，用實(shí)實(shí)在在的工作成效把兩會(huì)精神落到實(shí)處。”省人大常委會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)陳鳴明指出：今后五年，要制定一批立足貴州實(shí)際、解決貴州問(wèn)題、體現(xiàn)貴州特色的法規(guī)，形成大數(shù)據(jù)地方法規(guī)框架，形成脫貧攻堅(jiān)、全面小康、民生保障和改善、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)樣本和生態(tài)文明地方法規(guī)體系。積極發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，著力回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

民生立法符合民生需求

法律要著眼于現(xiàn)實(shí)的需求，唯有不斷關(guān)注民意、直面問(wèn)題，才能跟得上新時(shí)代的腳步。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我省取得巨大發(fā)展成就，民眾生活水平大幅提高。省十三屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》明確指出，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深層次、根本性變化，被習(xí)近平總書(shū)記贊譽(yù)為黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

人民對(duì)美好生活的向往，是黨和政府的奮斗目標(biāo)，也是人大立法保障的重點(diǎn)方向。關(guān)于立法規(guī)劃，省人大副主任劉遠(yuǎn)坤指出：中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是黨中央國(guó)務(wù)院向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)令。各級(jí)人大要牢固樹(shù)立以人民為中心的宗旨意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式保障人民群眾的合法權(quán)益，要立良法和管用的法，多為老百姓辦實(shí)事、做好事。

省人大常委會(huì)副主任李飛躍說(shuō)，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的最核心的問(wèn)題就是規(guī)劃和計(jì)劃。要圍繞大局立法，當(dāng)前貴州的大局就是三大戰(zhàn)略行動(dòng)，我們已經(jīng)有了大數(shù)據(jù)和大扶貧方面的立法，大數(shù)據(jù)的立法還要把數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)這兩項(xiàng)工作做好，把這兩件事做好了，不僅是對(duì)貴州做貢獻(xiàn)，對(duì)國(guó)家也是一種貢獻(xiàn)。要關(guān)注民生立法，要更多地關(guān)注百姓關(guān)心的問(wèn)題，涉及公民權(quán)利的一定要慎重、再慎重。要適應(yīng)形勢(shì)立法，新時(shí)代的政府要從管理到服務(wù)、保障的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該更多關(guān)注公共服務(wù)類(lèi)的立法，為公民提供更多的公共服務(wù)，要把對(duì)民生熱點(diǎn)、公共服務(wù)類(lèi)的建議變成議案，通過(guò)人大代表的審議，對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

民生立法保護(hù)廣大民生

以人為本、立法為民，既是一種理念，也是一種制度設(shè)計(jì)，還是一種工作作風(fēng)，它已深深地融入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的每一部法律中。白芳芹委員在發(fā)言時(shí)說(shuō)，看了省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法計(jì)劃，找到三個(gè)對(duì)應(yīng)，一是對(duì)國(guó)務(wù)院、貴州省《政府工作報(bào)告》中的呼應(yīng)；二是上位法中的呼應(yīng)；三是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中的呼應(yīng)。立法要反映老百姓在社會(huì)生活中關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找到社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題和政府急于解決的問(wèn)題加強(qiáng)立法。要按照上位法的要求、老百姓的需求開(kāi)展立法工作。

中央提出人大主導(dǎo)立法，盛榮委員認(rèn)為：立法是權(quán)益保護(hù)，應(yīng)該更多地從權(quán)益方面去考慮。立法不僅僅從部門(mén)出發(fā)，更應(yīng)該關(guān)注宏觀特別是百姓的關(guān)切。目前對(duì)于公共服務(wù)方面的立法應(yīng)該加強(qiáng)，切實(shí)解決老百姓身邊的實(shí)際問(wèn)題。立法的角度也是立法的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)關(guān)注和急迫需要解決的問(wèn)題，我們都應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)展立法。對(duì)一些法規(guī)中存在的問(wèn)題，也應(yīng)給予高度關(guān)注，尤其是一些和上位法不相符的法規(guī)，更應(yīng)該及時(shí)通過(guò)“立、改、廢”予以解決。人大的立法要努力解決社會(huì)生活中存在的問(wèn)題，要關(guān)注社會(huì)民生，把百姓的小事當(dāng)大事，切實(shí)解決百姓的期盼。

以改善民生為重點(diǎn)、著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，日益成為各級(jí)人大及其常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)。圖為貴州省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。（王敏 / 攝）

張林鴻委員認(rèn)為：法律要回應(yīng)民生，要回應(yīng)老百姓切實(shí)關(guān)注的問(wèn)題，回應(yīng)老百姓緊迫需求的問(wèn)題，比如說(shuō)教育問(wèn)題和物業(yè)管理問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，群眾還有意見(jiàn)，美好愿望還沒(méi)有得到很好落實(shí)。還有一個(gè)關(guān)鍵在于執(zhí)行，立法以后，配套措施要立馬出臺(tái)，落實(shí)到人落實(shí)到單位，這才是法律的生命。

討論認(rèn)為，《〈貴州省人口與計(jì)劃生育條例〉修正案（草案）》的及時(shí)修訂，規(guī)范了獨(dú)生子女家庭的優(yōu)惠政策，普遍反映符合現(xiàn)實(shí)要求，符合我省實(shí)際，符合國(guó)家政策，符合上位法規(guī)定，修改很有必要。省人大法工委主任路良指出：“對(duì)條例的修改主要是解決條例中的條款與全國(guó)同步推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相適應(yīng)的問(wèn)題?！?/p>

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)貧困群眾對(duì)美好生活的向往，既體現(xiàn)了我們黨的初心和使命，也考量著各級(jí)人大的擔(dān)當(dāng)和作為。討論認(rèn)為，2016年制定的《貴州省大扶貧條例》，為我省的扶貧工作提供了法治保障，明確了監(jiān)督事項(xiàng)，增強(qiáng)了扶貧質(zhì)效。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《條例》的執(zhí)法檢查，在增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淳樸民俗民風(fēng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等方面，要做更加扎實(shí)的工作和更加持久的努力。

關(guān)于《貴州省林木種苗管理?xiàng)l例（草案）》，省人大常委會(huì)副主任袁周認(rèn)為，省人大常委會(huì)和林業(yè)部門(mén)要制定良法來(lái)促進(jìn)貴州苗木大發(fā)展，鼓勵(lì)老百姓和企業(yè)發(fā)展好林木種苗產(chǎn)業(yè)，培育本土優(yōu)秀林木種苗企業(yè)。相關(guān)部門(mén)要為我省林木種苗發(fā)展做好服務(wù)。

省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃還包括環(huán)境影響評(píng)估條例、村莊規(guī)劃條例、養(yǎng)老服務(wù)條例、電梯安全管理?xiàng)l例以及其他涉及民生問(wèn)題的條例。