【摘 要】 文章分析了巴州精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出巴州深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議：要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確分析；攻堅(jiān)脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧先行；完善基礎(chǔ)條件，破除發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

【關(guān)鍵詞】 巴州“訪惠聚”活動(dòng)；精準(zhǔn)扶貧

安民之道，貴在察民疾苦。精準(zhǔn)扶貧是是一項(xiàng)凝聚人心的工作。2014年新疆維吾爾族自治區(qū)部署全疆開(kāi)展“訪惠聚”活動(dòng)，即“訪民情，惠民生，聚民心”，此項(xiàng)活動(dòng)已成為新疆維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的有效載體。巴州在“訪惠聚”活動(dòng)中，把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，不斷創(chuàng)新扶貧幫困形式，規(guī)范工作程序，加大工作力度，努力為困難群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使結(jié)對(duì)幫扶困難戶充分感受到溫暖。

一、巴州精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

一是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和保障。各工作隊(duì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全力開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作，按照“四議兩公開(kāi)”程序，通過(guò)走訪入戶調(diào)查，摸排貧困戶信息，建立電子檔案，召開(kāi)村民代表大會(huì)民主評(píng)議、張榜公示等“建檔立卡”八個(gè)步驟，并通過(guò)“回頭看”、“擠水分”、“數(shù)據(jù)清洗”和“識(shí)別整改”以實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別。

二是多方籌資助力脫貧攻堅(jiān)。各工作隊(duì)派出單位及工作隊(duì)成員，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、政策等向貧困村和貧困人口聚集，增強(qiáng)扶貧實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全州、縣市兩級(jí)財(cái)政投入脫貧攻堅(jiān)資金3925萬(wàn)元；州、縣市兩級(jí)整合行業(yè)部門(mén)資金19億元助力脫貧攻堅(jiān)；104家包聯(lián)企業(yè)、38個(gè)貧困包聯(lián)單位、26家商會(huì)和會(huì)員企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，投入幫扶資金和物資6600萬(wàn)元；河北省投入2.12億元用于援疆民生工程和脫貧攻堅(jiān)。

三是建立“五位一體”的貧困村包聯(lián)幫扶機(jī)制。全州38個(gè)貧困村全部有州領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有部門(mén)包聯(lián)、有企業(yè)幫扶、有住村工作隊(duì)，用政策“活水”精準(zhǔn)滴灌到“窮根”。全州選派38名干部到38個(gè)貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，幫助村組梳理發(fā)展思路、完善細(xì)化致富措施、實(shí)施改善民生項(xiàng)目等，打牢基層基礎(chǔ)。州、縣市選派5414名干部組建691個(gè)工作隊(duì)，確定黨員干部6300人對(duì)7500名貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，做到一戶一個(gè)幫扶計(jì)劃、戶戶都有幫扶責(zé)任人，貧困戶不脫貧幫扶不脫鉤。

經(jīng)過(guò)三年來(lái)的不懈努力，廣大干部的工作能力和綜合素質(zhì)得到提高，有力地推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，黨的基層組織不斷增強(qiáng)，宗教極端勢(shì)力得到有效遏制。

2013年底，全州貧困人口28981戶79423人，貧困村38個(gè)。2015年末，經(jīng)“回頭看”“擠水分”“數(shù)據(jù)清洗”和“識(shí)別整改”工作，實(shí)有建檔立卡貧困人口14737戶37252人。2016年巴州10009戶26558名貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)（含自然出列2657戶7353人，超額完成183人）其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧11938人，易地扶貧搬遷脫貧1689人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧620人，發(fā)展教育脫貧2801人，社會(huì)保障兜底10878人，17個(gè)貧困村達(dá)到整村退出標(biāo)準(zhǔn)，完成自治區(qū)下達(dá)的年度退村減貧任務(wù)。

2017年是自治州實(shí)現(xiàn)“兩年集中扶貧攻堅(jiān)”目標(biāo)的關(guān)鍵期，自治區(qū)下達(dá)了巴州3.2萬(wàn)名貧困人口脫貧，19個(gè)貧困村全部退出的工作要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)重大，責(zé)任艱巨，需“訪惠聚”工作隊(duì)和基層組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)參與、全力做好脫貧攻堅(jiān)工作。

二、巴州精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

雖然各“訪惠聚”工作隊(duì)將精準(zhǔn)脫貧工作作為一項(xiàng)重要工作，做了大量富有成效的工作，但按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，扶貧攻堅(jiān)工作距離真正的精準(zhǔn)扶貧還存在著不小的差距。

1、精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)不足

精準(zhǔn)扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶貧濟(jì)困。實(shí)施的到戶項(xiàng)目或是貧困村發(fā)展項(xiàng)目，其落腳點(diǎn)就是改善貧困戶生活、增加其收入，最終脫貧致富。但在實(shí)際的工作中，部分“訪惠聚”工作隊(duì)及基層組織因?qū)珳?zhǔn)扶貧理解不夠，缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作方式方法的深入思考，更多是把精力和資金投入到重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)貧困群眾的扶持還停留在“送溫暖”等形式上，缺乏對(duì)貧困群眾脫貧能力建設(shè)方面的持續(xù)用力和關(guān)注。此外，部分貧困群眾存在“等、靠、要”的思想，主動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2、精準(zhǔn)扶貧幫扶措施不夠到位

貧困群眾因貧致貧原因各不相同，對(duì)其的幫扶有著不同的需求，諸如生產(chǎn)救助、大病救助、學(xué)業(yè)救助、低保救助、房屋改造、擔(dān)保貸款等各有差異，但在具體工作中，各工作隊(duì)“慰問(wèn)式”的幫扶和“普惠式”的扶貧項(xiàng)目還難以真正滿足貧困群眾的實(shí)際需求。

3、干部的綜合素質(zhì)離精準(zhǔn)扶貧有差距

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧涉及人數(shù)較多，工作繁瑣，程序復(fù)雜，還需要做很多具體的組織實(shí)施工作和思想政治工作，由于工作隊(duì)干部工作任務(wù)繁多，精力有限，忙于應(yīng)付，特別是目前維穩(wěn)任務(wù)十分繁重的情況下，各工作隊(duì)缺乏十個(gè)指頭彈鋼琴的能力和毅力，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作或盲目樂(lè)觀，或有畏難情緒，這些都嚴(yán)重影響了全州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

4、重點(diǎn)群體脫貧難度遞增

經(jīng)過(guò)多年的努力，全州貧困人口總數(shù)雖然減少，但減少的主要是那些相對(duì)容易脫貧貧困人口，剩下的更是貧中之貧、困中之困，攻堅(jiān)難度遞增。尤其是致貧因素多、返貧壓力大，因病因?qū)W致貧占有相當(dāng)大的一部分比例，部分貧困勞動(dòng)力文化水平低、缺乏技能，就業(yè)意愿和能力不強(qiáng)等無(wú)力脫貧和無(wú)業(yè)可扶的貧困人口占36.8%。

5、持續(xù)穩(wěn)定增收的措施缺少

扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收措施，沒(méi)有形成長(zhǎng)效脫貧的好路子。注重短期利益，缺乏長(zhǎng)效脫貧思路，貧困戶項(xiàng)目選擇多為養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新培育的特色產(chǎn)業(yè)少。對(duì)貧困群眾的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、確保脫貧不返貧辦法不多、研究不深，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效機(jī)制去謀劃和思考，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的脫貧致富聯(lián)系還不夠緊密，不夠精準(zhǔn)。

三、巴州深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

貧窮就像一盤(pán)深扎進(jìn)農(nóng)村土壤的老樹(shù)根，僅靠農(nóng)民自身的努力難以挖凈，單靠政府的輸血救濟(jì)也只是解決燃眉之急。到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)已臨近，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，這就需要進(jìn)一步深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，探索一條符合實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)之路。

1、摸清底數(shù)，準(zhǔn)確分析

“訪惠聚”工作隊(duì)要按照“四項(xiàng)核查機(jī)制”工作要求，將建檔立卡工作作為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別和建檔，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)到戶、精確到人。分析準(zhǔn)確，因人因地施策。“訪惠聚”工作隊(duì)要突出工作的精準(zhǔn)性，村里需要什么，就謀劃什么，群眾盼什么，就做什么。因此，在入戶走訪中要詳細(xì)了解掌握該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，貧困戶和貧困人口底數(shù)，每戶致貧致困的具體情況，虛心向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬髑竺撠毜南敕ê鸵庖?jiàn)，做到底數(shù)清楚、情況明了。

2、攻堅(jiān)脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧先行

“享天下之利者，任天下之患；居天下之樂(lè)者，同天下之憂?！碑a(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，必須在號(hào)準(zhǔn)“貧脈”上多下功夫。雖然貧困群眾貧困原因有多種，但更多是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足造成的。給錢(qián)給物只能是緩解暫時(shí)的困難，若要真正擺脫貧困只有恢復(fù)其“造血功能”才行。因此各“訪惠聚”工作隊(duì)當(dāng)前最重要的工作就是要做好貧困群眾的增收致富問(wèn)題，要根據(jù)貧困村、貧困戶因貧致貧原因，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，要因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)調(diào)貸款貼息、扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)項(xiàng)目等途徑，解決發(fā)展資金難題。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分利用本地優(yōu)勢(shì)特色資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，積極發(fā)展有市場(chǎng)、有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。通過(guò)土地托管、訂單幫扶、股份制和股份合作等形式，引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收的造血功能。

3、完善基礎(chǔ)條件，破除發(fā)展瓶頸

工作隊(duì)要將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，把農(nóng)田水利、富民安居房、農(nóng)村公路、科技文化服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)等作為改善貧困村基礎(chǔ)條件的重點(diǎn)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金投入力度，著力破解貧困村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸難題。一是著力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。自治州實(shí)施地下水和地表水兩水統(tǒng)價(jià)后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)大幅增加，貧困農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。近些年來(lái)通過(guò)農(nóng)田水利建設(shè)，干渠、支渠、斗渠大部分硬化防滲，70%的耕地已實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水，但農(nóng)渠、毛渠的秋冬灌溉及小麥、玉米等日常灌溉渠道未實(shí)施硬化防滲處理，致使農(nóng)田用水緊張、水耗較大。因此應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)田防滲渠建設(shè)，提高水利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是著力推進(jìn)危房改造。工作隊(duì)要繼續(xù)爭(zhēng)取支持，加大對(duì)貧困群眾危房改造資金投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在確定農(nóng)村危房改造對(duì)象時(shí)，要優(yōu)先安排已經(jīng)建檔的貧困危房戶，嚴(yán)格把關(guān)，按期實(shí)施，確保群眾利益落到實(shí)處。三是著力推進(jìn)科技文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)科技文化服務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)展壯大科技文化服務(wù)隊(duì)伍，大力開(kāi)展科技文化宣傳服務(wù)活動(dòng)。要按照有文化活動(dòng)室、有科普宣傳欄、有籃球場(chǎng)籃球隊(duì)、有文藝隊(duì)的要求，打通貧困村公共文化服務(wù)的“最后一公里”。及時(shí)將黨和國(guó)家政策、惠農(nóng)支農(nóng)政策及科學(xué)、文化知識(shí)傳遞給貧困農(nóng)牧民群眾，不斷提高貧困群眾的思想觀念和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其科技文化脫貧致富的能力。

4、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

各工作隊(duì)要認(rèn)識(shí)到位，提升自身的素質(zhì)的同時(shí)堅(jiān)持扶志與扶貧相結(jié)合，圍繞思想提升、精神激勵(lì)、輿論支持、科技幫扶、文化引領(lǐng)等行動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)主體意識(shí)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。組織開(kāi)展“思想提升”行動(dòng)，組建宣講小組，深入貧困戶家中，開(kāi)展“法治新疆”、“去極端化”、民族團(tuán)結(jié)和科技普及等不同內(nèi)容主題的宣講活動(dòng)；組織開(kāi)展“精神激勵(lì)”行動(dòng)，以平安文明村、星級(jí)文明戶等活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；組織開(kāi)展“輿論支持”行動(dòng)，加大新聞媒體宣傳報(bào)道力度，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供輿論支持；組織開(kāi)展“科技幫扶”行動(dòng)，實(shí)施科學(xué)文化“進(jìn)村入戶”工程，為貧困群眾舉辦各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富；組織開(kāi)展“文化引領(lǐng)”行動(dòng)，加大村級(jí)文化陣地建設(shè)，積極開(kāi)展貧困村公共文化服務(wù)，開(kāi)展形式多樣的文化惠民活動(dòng)。

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[5] 巴州人民政府.政府工作報(bào)告，2017.

【作者簡(jiǎn)介】

何紅梅（1983.2-）女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：中共黨史.